推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),也是補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)村的生活垃圾排放量日益增長,生活垃圾類別日益復(fù)雜。由于村民居住分散和環(huán)保意識薄弱,加上長期投入不足,農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理的問題日益嚴(yán)峻,農(nóng)村生態(tài)宜居的條件惡化使得城市人口無法選擇逆向流向農(nóng)村。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,第一步就是要打破農(nóng)村“垃圾圍村”等治理缺失和無序局面。
長期以來,我國農(nóng)村的生活垃圾基本處于“前端分類缺乏內(nèi)外動力,中端收運(yùn)基礎(chǔ)薄弱,末端處置未成體系”的境地。近年來,中央在總結(jié)浙江等地的農(nóng)村生活垃圾治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“減量化、無害化、資源化”處理的基本途徑與發(fā)展方向,要求各地根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,探索創(chuàng)新不同的治理模式,建立起能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制。
加快我國垃圾分類治理步伐,全方位考量、因地制宜探索出一條適合我國國情的農(nóng)村生活垃圾處理模式,需要發(fā)揮多方協(xié)調(diào)治理作用,確保政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、社會自治的農(nóng)村垃圾有效治理機(jī)制。
一是明確政府、市場及社會等利益相關(guān)方在農(nóng)村垃圾綜合治理中的責(zé)權(quán)利邊界。要細(xì)分垃圾治理的相關(guān)主體,包括垃圾產(chǎn)生與排放主體、垃圾處理服務(wù)主體和各級政府行政主管部門等；要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對自主的地位,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)從實(shí)際情況出發(fā)決定垃圾治理的事情,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的垃圾收運(yùn)處置體系。要均衡相關(guān)利益主體的效率與公平,遏制長期以來農(nóng)村垃圾治理層面的政府失靈、社會失靈和市場失靈,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
二是加大農(nóng)村垃圾治理的財(cái)政保障,拓寬資金渠道。多樣化的籌資渠道有助于突破“財(cái)政投入大、安全隱患多、政府包袱重”的治理局限,形成一種可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾治理模式。整合省級其他相關(guān)專項(xiàng)資金,把農(nóng)村垃圾處理作為環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金重點(diǎn)投入領(lǐng)域之一。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,帶動引導(dǎo)各級地方政府投入,逐步取締露天垃圾池、垃圾房等非密閉式垃圾收集設(shè)施。有條件的地區(qū),嘗試城市生活垃圾保潔、清運(yùn)和處理模式往農(nóng)村覆蓋的運(yùn)作模式,鼓勵(lì)城市相關(guān)企業(yè)接管農(nóng)村垃圾處理。根據(jù)受益原則,按照一定標(biāo)準(zhǔn)向村民收取垃圾處理費(fèi)用,改變政府大包大攬的局面。
三是引導(dǎo)村民參與垃圾治理,探索符合農(nóng)村實(shí)際的自治機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾處理是政府的重要職責(zé),也與村民行為密切相關(guān)。農(nóng)村生活垃圾處理,不是“政府干,農(nóng)民一邊兒看”,要激發(fā)村民的主人翁意識,讓村民認(rèn)識到農(nóng)村生活垃圾治理的好處。采用群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)各村居民摒棄不文明、不衛(wèi)生陋習(xí),提高文明衛(wèi)生意識,樹立“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”的意識,主動進(jìn)行垃圾分類。探索并推廣積分獎(jiǎng)勵(lì)、身份明示、星級評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式,把垃圾分類行為從“要我分”引導(dǎo)到“我要分”。
四是完善垃圾處理管理機(jī)制,強(qiáng)化各方監(jiān)督。建立健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度。把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,嚴(yán)抓考核落實(shí),形成層層考核的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪工作制度和責(zé)任追究辦法,健全“暗訪—整改—督導(dǎo)—問責(zé)”聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,通過設(shè)立在各類媒體上的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專欄,定期通報(bào)調(diào)度設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等工作情況。完善農(nóng)村垃圾收集的村規(guī)民約,通過村民自治途徑,制定農(nóng)村垃圾收集的基本規(guī)則,明確垃圾收集的范圍、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、收集頻次和地點(diǎn),由農(nóng)村基層組織推動施行,農(nóng)村居民相互監(jiān)督。
作者系福建省社會科學(xué)院副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:光明日報(bào)
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