——以美國分散式農村的垃圾多元治理為例
摘要：本文基于京津冀生態環境協同治理與修復背景, 以美國分散式農村的垃圾多元治理措施為借鑒, 對我國分散式農村垃圾治理對策進行研究, 結合我國農村當前的垃圾治理現狀以及存在的主要問題, 提出包括諸多環節的回收和再利用等治理措施, 有效實現垃圾的減量化, 保障了資源化的高效效能, 由此必然可以顯著提升當前農村的垃圾治理效能, 全面凈化農村居住環境。
自改革開放全面拓展其覆蓋范圍以后, 在我國, 雖然在農村這方面得到了迅猛的發展, 但是長久以來的粗放式管理, 至今也未能實現根本轉變, 嚴重影響了京津冀地區的協調發展。特別是近年來, 京津冀地區經濟的迅猛發展更充分地突顯出農村環境問題的嚴重程度, 特別是“臟、亂、差”等問題, 甚至還出現了日益嚴重的“垃圾圍村”的現象[1], 垃圾的肆意傾倒所影響的不僅僅是區域內的土壤, 也包括水源, 甚至還會對農產品品質產生較為顯著的負面影響, 不但不能保障食品安全, 甚至也會誘發各種疾病, 這對于區域內的農村居民來說, 必然會對身心造成嚴重傷害。所以, 必須要針對農村垃圾治理給予高度關注, 同時也要積極拓展創新的治理舉措以及治理模式, 由此才能真正促進農村地區的經濟以及周邊環境優化, 才真正有助于推動農村的可持續發展。
如果基于全球視角來分析, 從20世紀60年代開始, 在全球范圍內, 一度出現資源緊張的局面, 于是, 以歐美為代表的發達國家逐漸開始關注農村的垃圾治理并給予了較高的重視。從70年代開始, 全面推廣垃圾分類的政策, 當前其垃圾循環治理舉措已形成系統, 并收獲了較為顯著的成效。特別是在美國, 不但是較早開展垃圾分類的國家, 針對垃圾治理的研究也相對較早, 而且美國的農村布局和我國極為相似, 所以, 以此作為研究對象, 必然能夠對我國形成有效的借鑒以及啟示。
一、我國農村垃圾的種類與特征
農村垃圾品類以及構成種類繁多, 基本以民眾生活垃圾為主, 同時也包括種植以及養殖的相關廢棄物, 據統計, 其品類已經超過40種, 主要特點是:一是產生量巨大。根據相關可靠數據, 在我國農村, 每人每日能夠產生的生活垃圾超過了2.03kg, 每年所生成的垃圾總量已經遠遠超過7億噸[2], 與此同時, 新農村建設以及發展進程仍在不斷加速, 在農村, 當前垃圾的主要成分也在發生不斷改變, 和城市垃圾方向逐漸接近, 特別是無機性以及有害垃圾等構成部分, 始終呈現著較為顯著的增長。二是不同地區的農村垃圾分布差異大。我國地域廣闊, 針對不同地域的農村環境, 所涉及的種植作物類型以及具體的耕種方式都存在較為顯著的區別, 所以, 垃圾種類的構成和成分同樣也會存在不同。在我國東西部經濟水平存在顯著差別, 所以, 東部區域的農村垃圾結構以及成分和城市比較接近, 但是在西部地區卻呈現出較為顯著的差別。三是農村垃圾重復利用空間大。和城市垃圾顯著不同的是, 往往富含較高的有機質, 由此也可以充分借助多元的舉措針對這部分有機質展開重復利用, 比較典型普遍的利用方式就是制沼, 之后可以借助沼氣進行發電等等;同時還可以結合種養模式的不同優勢, 保障全新的新農村生態, 全面推動生態型農業的發展[3]。
二、美國分散式農村垃圾治理的現狀與對策
(一) 美國分散式農村垃圾處理的現狀
1. 美國農村垃圾的增長情況。
實際上, 對于垃圾而言, 其產生量和經濟發展水平之間具有極為緊密的關聯, 以美國為例, 農村經濟水平相對發達, 同時其農村垃圾的產量也始終維持在較高的水平, 和2000年相比較而言, 2010年美國農村, 垃圾的總量已經遠遠超過2.32億噸, 實際增長了90萬噸, 漲幅0.3%左右, 同時能夠實現回用的垃圾量超過了6990萬噸, 由此可見其回收利用率之高, 已經超過了30.1%;根據數據每人每日所產生的垃圾量大約為2千克[4]。
從1960年開始, 在美國農村地區, 每年所產生的垃圾總量始終維持著較高的上升走勢。在六十年代, 所產生的人均垃圾量僅僅只有1.22kg (合2.7磅) , 然而在步入九十年代之后, 這一數值已經激增至2.24kg (合4.5磅) 。自九十年代之后, 美國采取了一系列治理舉措, 也獲得了較為顯著的實效, 具體內容如圖1中所示。
表1 美國農村垃圾結構實際分布圖 (單位:磅, 1磅=0.454kg)
資料來源:Municipal Solid Waste in the United States:2010Facts and Figures, EPA
2. 美國農村垃圾的回收再利用情況。
早在90年代, 美國就開始了針對垃圾的有效處理, 目的就是為了全面提升可回收垃圾的使用效能, 根據數據顯示, 美國當前在回收利用率方面已經高達30.1%, 和2010年相比較而言, 漲幅超過2%, 在農村每人每日所產生的垃圾總量雖然已經高達4.5磅, 但是其中已經有1.4磅可以實現回收再利用。
在農村的可回收垃圾中, 利用效能相對較高的就是來自于庭院的草皮以及樹枝, 除此之外, 還包括紙張和金屬。根據2010年的相關數據顯示, 當年在庭院垃圾的回收方面, 其總量高達1580萬噸, 其回收率遠遠超過57%, 回收紙張總量為3940萬噸, 回收率也已超過45.4%, 在金屬方面的回收率也已經遠遠超出35%[5]。
3. 美國農村垃圾的處理方式。
根據2010年的可靠數據, 在全美范圍內, 由于分散式農村所產生的垃圾總量超了過2.319億噸, 針對這部分垃圾的處理方式主要集中于以下層面:其一, 占比為55.3%的垃圾主要使用衛生填埋;占比為百分之14.5的垃圾主要使用焚燒;而在可回收利用方面占比遠遠超過30.1%, 如下圖1中所示。
圖1 美國農村垃圾的處理比例圖
就當前美國針對農村垃圾的實際處理舉措來看, 仍然以衛生填埋為主, 其次就是焚燒, 除此之外, 還包括回收再利用, 不管是填埋還是焚燒的占比會逐年降低, 這也就意味著, 針對垃圾的回收再利用的占比仍然會持續提升, 預計到2020年, 這一占比有可能提升到40%以上。
(二) 美國分散式農村垃圾治理的具體對策
美國的發達更多地體現于對市場機制的特別關注, 以此實現對政府問題的有效解決。針對具體的焚燒以及填埋舉措, 國家制定了較為嚴苛的標準, 這也就意味著, 針對這兩項治理舉措, 必須要增加更高的硬性設施以及資金投入, 那么其運營成本必然會逐年提升。與此同時, 對于各州農村而言, 最普遍的現象就是資金不足, 同時缺少專業化管理人才, 這也使得地方權利職能部門不得不依靠市場機制保障對農村垃圾的綜合處理。在經歷了多年的探索和實踐之后, 當前已經取得較為顯著的成果。特別是國家層面, 針對農村垃圾的減量化以及資源化處理給予了高度的關注, 這也就極大的降低了農村在垃圾治理方面的過高的成本, 并積極促進推廣可回收資源的二次利用并形成規模化生產。
1. 抓住源頭, 控制農村垃圾的產生數量。
針對農村垃圾的減量化處理, 實際上就是盡可能的減少在實際生產生活過程中所涉及的物質消耗, 這樣才能從根本上盡可能降低過量的農村垃圾, 同時國家層面也制定了可行性相對較高的治理舉措。首先, 壓縮包裝運輸諸多環節, 盡可能減少不同形式的額外包裝或者其他垃圾;其次, 對居民進行積極鼓勵和引導, 帶領他們選擇正確垃圾處理方式, 比如針對庭院所修建的草皮或者樹枝可以用于堆肥, 保障高效地回收再利用;第三, 選擇具有針對性的收費舉措, 以收費的方式對垃圾產生量形成有效調節, 針對不同的垃圾量選擇不同的收費, 除此之外, 針對日常生活垃圾同樣制定了一系列細致的收費標準。標準在制定之后, 針對生活以及生產所涉及的相關物品, 農民開始適度延長了其使用年限。
基于以上舉措, 近年來, 美國農村人均垃圾產生量始終維持在2千克這一數據上下, 根據2010年的相關數據, 由于選擇了正確有效的治理舉措, 當前基于源頭已經實現對垃圾總量的有效管控, 年減少量可以達到5510萬噸, 其在垃圾總量中的占比已經高達25%, 不但可以有效節省垃圾處理的投資費用, 同時也能夠顯著提升垃圾治理的效能。
2. 采取措施, 鼓勵農村垃圾的回收再利用。
為了保障農村垃圾的資源化利用, 美國同樣制定了較為積極的治理舉措, 從而形成對農村居民的積極鼓勵, 使他們可以樹立回收再利用的正確觀念:首先, 強化立法, 其中特別強調如果沒有經過國家許可, 針對未實現分選的垃圾農民不可自主填埋或者焚燒, 針對其中的有害垃圾構成部分做出了嚴格的限制規定, 這樣可以有效避免對環境的危害;其二強化垃圾分類并明確具體的分類以及收集標準, 基于源頭進行管控可以保障良好地回收利用基礎;其三, 為了鼓勵農村垃圾的回收利用, 政府基于專項撥款的方式。在2010年, 政府針對垃圾回收以及再利用合計撥款20.45億美元, 同時還針對專業的垃圾治理的私營企業, 提供了相應的政策以及資金支持。
基于以上有力舉措, 當前美國在治理農村垃圾方面得到了較為顯著的發展, 并且相關工作已逐步實現系統化、規范化以及深入化, 甚至在回收再利用方面已經形成了產業聯盟, 并擁有較大的規模。在1996年, 這一規模就已經高達36億美元, 根據可靠估計, 在2020年, 既有可能提升至40%以上。
3. 市場運作, 垃圾治理走上市場化道路。
從1976年開始, 針對資源的有效保護以及合理再利用等諸多問題, 美國制定了較為系統全面的治理方案, 其中特別強調了垃圾填埋場的按照標準, 不但要具備相應的防滲舉措, 同時還要加大對地下水源的實時監控, 即使停止運營之后, 也應當保持連續監控, 這也就意味著, 對于垃圾填埋場而言, 不管投資成本還是實際運營成本, 都需要顯著提升, 但是, 在美國農村鄉鎮中, 基于區域力量難以完成垃圾填埋場的自主建設, 這也使得當地權利職能部門不得不選擇市場化運營模式對此進行改革。自1990年以來, 在美國, 普遍流行的農村垃圾處理的私有化發展。
基于以下圖2可以清晰的看出, 當前美國所選擇的就是多元的市場運作模式, 既有助于提升垃圾治理效能, 同時也能夠最大的保障成本最低, 效能最高。
圖2 美國農村垃圾治理的市場結構
三、美國分散式農村垃圾治理的啟示
(一) 我國農村垃圾治理的現狀
但我國農村垃圾治理模式以及治理方法相對落后, 雖然當前經濟已經得到較為迅猛的發展, 農村環境還是衛生事業, 也得到了顯著的進步, 但是其中仍然存在較為顯著的管理問題, 需要亟待解決。
首先, 治理技術相對較低, 難以保障無害化處理, 在當前, 至少占比為90%以上的農村垃圾, 仍然以衛生填埋為主[6], 這也就意味著, 能夠實現的回收再利用率相對較低, 我國當前很多既沒有規范的技術, 也沒有完善的垃圾收運體系, 更不能保障完善的氣體監測等相關舉措, 由此也致使針對農村垃圾的治理成效普遍較低。
其次, 難以保障資源化利用, 雖然國家已明確指出針對農村垃圾實際處理原則, 但是就當前的治理來看, 仍然受制于末端治理, 這也就意味著, 并沒有從源頭上真正把握有效的減量舉措, 更未能充分落實垃圾分類。只有保障垃圾分類, 才能確保垃圾的減量化處理, 但是在意識層面或者行為習慣, 都難以保障有效的垃圾分類, 這也是制約垃圾治理成效的關鍵因素。
(二) 美國分散式農村垃圾治理的啟示
通過上述對美國垃圾治理舉措的分析和研究, 筆者認為, 對于我國而言, 應保障充分學習和借鑒美國的成功經驗, 保障體制創新, 這樣才能從根本實現對垃圾治理問題的有效解決, 減量化處理的目標, 確保垃圾的無害化。
1. 逐步推行分類收集, 重視源頭的減量化。
保障農村垃圾減量化處理能夠最大程度的節約資源, 也可以有效保障周邊環境質量, 美國以此作為垃圾管理中最為關鍵的重點, 同時結合了相應的法律環境, 以強制化手段推進, 獲得較為顯著的成效。
鑒于此, 我國的農村也可以借鑒其成功經驗, 在垃圾的減量化處理方面, 應積極采取有效的治理舉措, 這樣就有可能盡量避免生產以及其他環節所產生的過量垃圾, 或者還可以結合試點的方式, 逐步推廣分類收集的覆蓋范圍;而針對那些有毒有害的農村垃圾, 比如電池或者家用電器等等, 可以采取集中治理舉措, 設立專門的部門, 有針對性的妥善處理[7]。
2. 建立完善的農村垃圾運收體系。
就美國當前所選擇的垃圾處理方式而言, 不管在城市還是鄉村, 并不存在顯著分別, 這也就意味著, 能夠真正實現對農村區域的完全覆蓋, 更能夠保障效能更高的垃圾處理體系的創建和完善。
近年來, 隨著經濟的發展, 農村垃圾這一問題日益凸顯, 首先需要立足于農村實際保障科學的垃圾處理體系, 首先應當明確清理垃圾的主要責任主體, 同時也要結合相應的政策以及經濟法規, 立足于市場化運作, 充分探討能夠貼合我國農村實情的、具有可操作性的垃圾處理模式, 由此才能真正緩解農村垃圾遍地與農村周邊環境污染之間的矛盾,
3. 強化農民的環境衛生教育。
美國的農民在素養以及社會公德意識等方面都相對較高, 能夠形成自覺愛護環境的意識, 能夠嚴格遵循相關規定自主完成對垃圾的分類, 這些都能夠較為顯著的降低治理垃圾所涉及的運營成本。
但是和美國相比較而言, 我國農民群眾不管在文化素養、還是道德素質等諸多方面都相對偏低, 再加上長期受制于傳統觀念, 缺少正確的環保意識, 針對臟亂差的農村現象基本習以為常, 沒有對垃圾處理形成更為深層的理解, 更不能了解其所產生的危害, 所以對于地方權利職能部門而言, 有必要展開全面徹底的宣傳, 當然也不能缺少有效的法律約束, 對于提升農民的社會公德, 使他們從內心生發環境保護意識, 由此才能真正有助于提升垃圾治理效能, 降低垃圾處理成本。
四、總結
近年來經濟的迅猛發展, 在農村, 不管是生活垃圾、生活污水, 還是來自于農業生產的相關廢棄物的排放總量不斷激增, 其所影響的不僅僅是農村當地的周邊環境質量, 同時也包括農村空氣、水體, 甚至包括對土壤的立體式污染, 不但會造成較為顯著的產品質量安全, 甚至還會危害農民的身心健康。然而在美國分散式農村中, 由于積極采用了垃圾資源化處理方式以及減量化處理等相關舉措, 針對垃圾處理的各個環節, 都取得了較為顯著的成效。因此, 我國, 可以充分學習并借鑒其成功治理經驗, 全面提升我國農村垃圾的治理效能, 真正保障良好的生存和居住環境。
基金： 河北省創新能力提升計劃項目軟科學研究及科普專項課題“京津冀生態環境協同治理與修復背景下的分散式農村垃圾治理對策研究” (項目編號:18453812D) 的研究成果;
作者單位：河北農業大學人文學院
中國鄉村發現網轉自：農業經濟2019年02期
(掃一掃，更多精彩內容！)
