6成
截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，沒有設(shè)置垃圾收集點的農(nóng)村占總數(shù)量的四成以上;農(nóng)村生活垃圾超六成沒有處理;沒有對生活垃圾進行處理的農(nóng)村超六成，有14個省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，農(nóng)村生活垃圾未來工作的空間和潛力是巨大的。
20%
2009-2013年，用于農(nóng)村生活垃圾處理的財政投入年均增加20%;2013年，東部地區(qū)用于農(nóng)村生活垃圾處理的財政投入占全國六成。
82%
東部地區(qū)領(lǐng)銜全國農(nóng)村生活垃圾治理推進工作，有生活垃圾收集點行政村比例高達82%，對生活垃圾處理的行政村比例高達68%
形勢和政策
1.國家層面重視農(nóng)村垃圾治理
2010年中央1號文件強調(diào)要“穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，“搞好垃圾、污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境”;2013年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《2013村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知要求，編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。2014年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，目標任務(wù)為：到2020年全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。
2014年11月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到治理。同年12月26日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確提出：全面啟動村莊規(guī)劃、深化農(nóng)村生活垃圾治理。
2.各地紛紛出臺新政響應(yīng)號召
自住建部召開農(nóng)村生活垃圾5年專項治理后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺政策進一步推進農(nóng)村垃圾治理。
(1)上海
上海市綠化和市容管理局2015年4月印發(fā)了《關(guān)于開展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實施意見》。《意見》包括了2015年至2020年的工作路線圖。主要任務(wù)包括全面開展對農(nóng)村陳年生活垃圾堆棄情況的排查，摸清陳年生活垃圾存量、分布和污染情況，盡快完成陳年生活垃圾清理任務(wù);重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆放的生活垃圾;禁止城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾等。據(jù)悉，松江、奉賢兩區(qū)生活垃圾焚燒廠將于年底前試運營，以確保農(nóng)村生活垃圾100%無害化處理。
(2)廣東
2015年3月，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例(草案)》提交廣東省人大常委會十六次會議審議，草案首次將農(nóng)村生活垃圾納入法規(guī)調(diào)整范圍，并明確垃圾處理費遵循“誰產(chǎn)生、誰付費，多排放多付費，混合垃圾多付費”的原則。草案的一大亮點是首次把“農(nóng)村生活垃圾管理納入法規(guī)調(diào)整范圍”，在草案中，詳細規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾減量和分類、農(nóng)村保潔要求、農(nóng)村垃圾處理等內(nèi)容。
2015年廣東省財政安排專項資金獎補納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金補助范圍的70個欠發(fā)達縣(市、區(qū))，其中， 12000萬元以各縣(市、區(qū))“一縣一場”設(shè)施的垃圾處理量為因素進行分配;24000萬元以農(nóng)村保潔員隊伍配備情況、農(nóng)村生活垃圾費分類處置情況、農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌收運處理模式完成情況等為因素進行分配。
(3)海南
2015年將繼續(xù)開展“清潔家園”行動，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理。海南全省鄉(xiāng)村深入開展“清潔家園”行動，根據(jù)行動方案安排，到2015年底，要求各市(縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的自然村(村民小組)建立農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運機制，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度、設(shè)備，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達到70%以上。
3.全國農(nóng)村生活垃圾治理呈現(xiàn)“四六六”格局
截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，沒有設(shè)置垃圾收集點的農(nóng)村占總數(shù)量的四成以上;農(nóng)村生活垃圾超六成沒有處理;沒有對生活垃圾進行處理的農(nóng)村超六成，有14個省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，農(nóng)村生活垃圾未來工作的空間和潛力是巨大的。
治理進展
1.2009-2013年農(nóng)村生活垃圾治理工作初見成效
據(jù)住建部統(tǒng)計，2009-2013年我國農(nóng)村對垃圾進行收集的行政村比例年增長6個百分點;對垃圾進行處理的行政村比例年增長15百分點。
2.財政投入日益增長，區(qū)域差異明顯
2009-2013年，用于農(nóng)村生活垃圾處理的財政投入年均增加20%;2013年，東部地區(qū)用于農(nóng)村生活垃圾處理的財政投入占全國六成。
3.全國農(nóng)村生活垃圾治理工作成效差距較大
東部地區(qū)領(lǐng)銜全國農(nóng)村生活垃圾治理推進工作，有生活垃圾收集點行政村比例高達82%，對生活垃圾處理的行政村比例高達68%;中部地區(qū)、東北三省收集村比例超五成，生活垃圾處理村比例有待提升;西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理推進工作空間較大，目前只有三成農(nóng)村設(shè)有收集點，兩成農(nóng)村對生活垃圾進行處理。
4.部分城市農(nóng)村生活垃圾治理初見成效
(1)2008年以來，山東全省縣鎮(zhèn)兩級政府，累計投入資金51.3億元，目前有76個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理。
(2)2009年以來，四川大力推進以農(nóng)村生活垃圾治理為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理。
(3)2010年以來，安徽省級財政安排專項資金10.5億元，縣(市、區(qū))投入財政資金4.5億元。
(4)廣西2011年加力推動農(nóng)村生活垃圾處理后，兩年內(nèi)對生活垃圾進行處理的行政村比例就增加了30個百分點。
存在問題
由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，生活垃圾收集、處理問題還沒有得到有效解決，與城市生活垃圾垃圾處理相比較落后，存在不少問題。
1.模式粗放，沒有形成完善的收運處理系統(tǒng)
目前我國大部分農(nóng)村生活垃圾的收運模式簡單粗放，主要有以下三種類型。模式一：沒有垃圾收運處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河流里，污染嚴重;模式二，設(shè)有簡易垃圾收集點，沒有密封、清潔措施，最終采取簡易堆填處理，污染嚴重;模式三，收集點轉(zhuǎn)運至簡易填埋場，收運成本高，資源浪費，污染較嚴重。
2.法規(guī)和章程缺乏，針對性強的技術(shù)體系不完善
當(dāng)前我國針對農(nóng)村生活垃圾處理的地方性法規(guī)和規(guī)定基本空白，一些涉及農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)條款只是原則性或政策性規(guī)定，在農(nóng)村的實用性和可操作性不強。我國現(xiàn)行的技術(shù)標準大都針對于城市生活垃圾，不適用于農(nóng)村生活垃圾管理和處理處置的需要。《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》等文件的可操作性差，農(nóng)村小型垃圾填埋場的技術(shù)標準缺乏。
3.垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境風(fēng)險高
目前衛(wèi)生填埋依然是農(nóng)村生活垃圾處置的最主要手段。大部門農(nóng)村垃圾收集池、簡單填埋場或垃圾傾倒場地，成為污染源，蚊蠅亂飛，直接污染周圍環(huán)境和地下水。小型標準化衛(wèi)生填埋場普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，后期管理不到位，特別是對于滲濾液、填埋氣的監(jiān)測和處置空白，存在一定的環(huán)境風(fēng)險。
4.環(huán)境教育缺失，農(nóng)民環(huán)保科普知識欠缺
由于政府環(huán)境教育缺失，作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民環(huán)保意識淡薄。有的農(nóng)村，雖然領(lǐng)導(dǎo)意識到農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的重要性，但是活動組織和實施過程中脫離農(nóng)村實際，表現(xiàn)為重形式，輕內(nèi)容，效果差。大量的宣傳手冊內(nèi)容晦澀難懂，宣傳方式以說教為主，并不被廣大群眾接受和喜歡，不但沒有達到預(yù)期的宣傳效果，而且造成資金浪費。即使在配備了分類垃圾桶的新農(nóng)村，由于生活垃圾分類的宣傳和教育跟不上，也導(dǎo)致垃圾不分類，或者分類不正確。
主要經(jīng)驗
目前一些地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理取得了成效，主要從管理機制、發(fā)動群眾、經(jīng)營模式、經(jīng)費分擔(dān)機制、處理模式等方面進行探索，取得了一些成績，積累了一定的經(jīng)驗。
1.建立了強有力的推行機制
目前各地的農(nóng)村生活垃圾治理主要從管理機制、經(jīng)營模式、經(jīng)費分擔(dān)機制、處理模式等方面進行嘗試。一般，由省級確定全省治理目標，并層層分解落實，將目標完成情況作為考核評價市、縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，建立了統(tǒng)一目標、統(tǒng)籌部署、各司其職、協(xié)調(diào)配合的多部門合作機制。比如四川開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動、親自部署，省以下各級政府也是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實，共有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等38個省直部門參與;同時，加強問責(zé)制度建設(shè)，自2009年以來，因治理工作不力受到撤職等處分的干部就有402人。
2.鼓勵村民參與農(nóng)村垃圾治理
政府通過充分尊重村民的主體地位，并加強與村民的溝通，明確村民的義務(wù)，例如垃圾如何分類，征收保潔經(jīng)費、做好門前屋后的清理等。比較典型的案例是廣西宜州市在自然村建立黨群理事會，組織發(fā)動村民參與垃圾治理，集中清理陳年垃圾9714次、15.6萬噸，共20多萬人次參加，占農(nóng)村人口的2/5。
3.探索多元化經(jīng)營模式
政府正在嘗試采用新的商業(yè)模式來解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治的問題據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村生活垃圾收運處理市場化運營模式主要有BOT模式，BT模式及EPC模式也有涉及。例如山東省金鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治BOT項目，由某專業(yè)環(huán)保公司承擔(dān)了山東金鄉(xiāng)下屬13個縣鎮(zhèn)6座二期垃圾中轉(zhuǎn)站，升級改造13座垃圾中轉(zhuǎn)站及購置相關(guān)配備機械設(shè)備、清運車輛，并負責(zé)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日產(chǎn)日清。項目投資3560萬元，全部由企業(yè)自籌，特許經(jīng)營期限為25年。
河北省寧晉縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，寧晉縣城區(qū)33條主次干道的清掃保潔，面積約380萬平方米;縣城區(qū)生活垃圾的收集、清運;縣城區(qū)3座公廁的保潔，年產(chǎn)垃圾約9.47萬噸;環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾桶、果皮箱)保潔;數(shù)字化管理系統(tǒng)維護等。項目投資3.97億元，投產(chǎn)使用20年。
4.探索經(jīng)費分擔(dān)機制
建設(shè)費用主要由政府出資解決，運行費用則由政府和村集體、村民共同承擔(dān)，既可以彌補運行經(jīng)費缺口，又可以讓村民主動配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務(wù)”監(jiān)督員。廣西通過籌集、管理村莊保潔費的方式向每戶每月收取3-5元，共自籌村莊保潔費806萬元，占城鄉(xiāng)垃圾治理總投入的23.17%。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方早報
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