摘要：農(nóng)村土地整治是解決三農(nóng)問(wèn)題、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。我國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)村土地整治被稱(chēng)之為“農(nóng)村土地重劃”, 一直以來(lái)作為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民生活提高的主要方式, 其政策演進(jìn)與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。該文采用文獻(xiàn)梳理與對(duì)比研究的方法, 分別從臺(tái)灣農(nóng)村土地整治的初期手段“農(nóng)地重劃”、20世紀(jì)80年代的“農(nóng)村社區(qū)土地重劃”, 到2000年之后的“農(nóng)村再生”工作的歷史、內(nèi)涵等角度進(jìn)行分析, 總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法, 從公眾參與程度、對(duì)農(nóng)民意愿的尊重、重劃追求的綜合效益等角度提出其對(duì)大陸農(nóng)村土地整治的借鑒意義。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“土地法”是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村土地整治的主要依據(jù)。依據(jù)“土地法”規(guī)定, 臺(tái)灣土地重劃按照地類(lèi)的不同劃分為農(nóng)地重劃和市地重劃兩類(lèi)。在20世紀(jì)80年代之前臺(tái)灣的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要是指耕地和種植用地的整治。80年代之后, 由于多數(shù)農(nóng)漁村社區(qū)長(zhǎng)期自由發(fā)展, 缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃, 導(dǎo)致社區(qū)道路狹窄、公共設(shè)施嚴(yán)重不足、居住環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足[1]。為解決農(nóng)村社區(qū)居住空間不足、緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限, 以及營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)優(yōu)良環(huán)境, 臺(tái)灣于1985年開(kāi)始針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)地綜合整治項(xiàng)目修正“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”, 并在新增第45條中, 正式推行“農(nóng)村社區(qū)土地重劃”以辦理農(nóng)村社區(qū)綜合整治、農(nóng)村更新。而后, 自1987年起, 依據(jù)“臺(tái)灣省農(nóng)村社區(qū)試辦土地重劃要點(diǎn)”, 以土地重劃方式辦理農(nóng)漁村社區(qū)更新, 農(nóng)村社區(qū)土地重劃成為一種獨(dú)立的農(nóng)村土地重劃類(lèi)型。2000年, 由于居民意識(shí)抬頭、鄉(xiāng)村觀光的盛行, 加之公共經(jīng)費(fèi)的缺乏, 為此, 臺(tái)灣制定相關(guān)規(guī)定并開(kāi)展“富麗農(nóng)漁村計(jì)劃”試辦綜合整治項(xiàng)目。至2010年后, 臺(tái)灣形成了以“農(nóng)村再生條例”為核心的自主農(nóng)村土地整治政策體系, 將農(nóng)村發(fā)展列為重點(diǎn), 并通過(guò)農(nóng)村再生培根計(jì)劃培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的能力。本研究主要圍繞臺(tái)灣農(nóng)村土地整治工作的幾項(xiàng)核心內(nèi)容, 即“農(nóng)地重劃”“農(nóng)村社區(qū)土地重劃”“農(nóng)村再生”等工作, 對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村土地整治的歷史、發(fā)展、特點(diǎn)進(jìn)行梳理, 總結(jié)其經(jīng)驗(yàn), 為大陸實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供借鑒參考。
1、臺(tái)灣農(nóng)村土地整治的內(nèi)涵和目標(biāo)
早期臺(tái)灣農(nóng)村土地整治是為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題, 因此更偏重于生產(chǎn)用地重劃, 也因此一般認(rèn)為臺(tái)灣農(nóng)村土地重劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地重劃[2-3]和農(nóng)村社區(qū)土地重劃[4-5]。從歷史發(fā)展看, 臺(tái)灣農(nóng)村土地整治工作, 主要包含“農(nóng)地重劃”“農(nóng)村社區(qū)土地重劃”和2000年后的“農(nóng)村再生”工作三項(xiàng)內(nèi)容。
1.1 農(nóng)地重劃
由于農(nóng)地割裂、細(xì)分, 臺(tái)灣農(nóng)戶(hù)持有農(nóng)地面積平均僅1.1hm2左右。因規(guī)模過(guò)于細(xì)小, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率無(wú)法有效提高, 為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 改善農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu), 必須通過(guò)農(nóng)地重劃, 以達(dá)成調(diào)整農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu), 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 改善生產(chǎn)環(huán)境等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。因此, 農(nóng)地重劃的目的, 不僅在于合并分散零碎的土地, 使之成為較大的經(jīng)營(yíng)單位, 更新農(nóng)路及改善交通, 從事地力的維持與土地改良, 水力及灌排水系統(tǒng)的興修等, 以改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 同時(shí)也注重農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)及居民的生活環(huán)境, 配合公共設(shè)施的加強(qiáng)與更新, 改善鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件, 以帶動(dòng)整體鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展[6]。農(nóng)地重劃的主要對(duì)象是“不符經(jīng)濟(jì)效益”的農(nóng)地, 過(guò)程包括配置完善“農(nóng)水路”基礎(chǔ)設(shè)施、“建立標(biāo)準(zhǔn)坵塊”形成種植規(guī)模, “透過(guò)土地交換分合”權(quán)利變化的方式集中農(nóng)戶(hù)、統(tǒng)合農(nóng)戶(hù)的細(xì)碎化土地, 以達(dá)到每一坵塊均直接臨路, 同時(shí)可直接灌溉、直接排水、便于農(nóng)機(jī)耕作及農(nóng)事管理, 以改善生產(chǎn)環(huán)境, 擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模, 增進(jìn)農(nóng)地利用, 提高經(jīng)營(yíng)效率, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展[7-8]。
臺(tái)灣農(nóng)地重劃包含3個(gè)層次的內(nèi)容: (1) 對(duì)土地進(jìn)行權(quán)利交換分合, 以對(duì)地塊進(jìn)行集中, 擴(kuò)大耕作面積, 方便耕作; (2) 對(duì)重劃區(qū)內(nèi)的田塊進(jìn)行重新規(guī)劃整理, 使田塊的規(guī)模、方向等最適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 以改善生產(chǎn)條件; (3) 對(duì)重劃區(qū)進(jìn)行道路、灌溉和排水設(shè)施的配套, 以改善田間的灌溉排水條件、拓寬道路, 方便機(jī)械進(jìn)入田間生產(chǎn)作業(yè), 提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。
更廣義的農(nóng)地重劃, 除通過(guò)土地的交換分合、規(guī)劃整理、設(shè)施配套等措施改善農(nóng)地的生產(chǎn)環(huán)境之外, 還包括為配合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)村計(jì)劃的需要, 實(shí)施農(nóng)村土地利用的全面改革, 改變農(nóng)村面貌。廣義的農(nóng)地重劃, 不僅是對(duì)農(nóng)地本身的改良, 同時(shí)也是農(nóng)村建設(shè)的重要手段[9]。
1.2 農(nóng)村社區(qū)土地重劃
農(nóng)村社區(qū)土地重劃是指將一定范圍內(nèi)土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、地塊零碎、公共設(shè)施不足、老化殘破的農(nóng)漁村社區(qū)聚落, 實(shí)施整體規(guī)劃, 興修公共設(shè)施, 通過(guò)土地重劃辦理地籍整理, 并于重劃完成后, 配合辦理農(nóng)宅整建、環(huán)境美化綠化, 以及推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展, 以促進(jìn)土地有效利用及農(nóng)漁村社區(qū)健全發(fā)展的綜合性土地改良措施[9]。農(nóng)地重劃的實(shí)施區(qū)域主要是在臺(tái)灣“區(qū)域計(jì)劃法”劃定的鄉(xiāng)村區(qū)、農(nóng)村聚落、原住民聚落, 同時(shí)可以根據(jù)區(qū)域整體發(fā)展或公共設(shè)施配置需要而適度擴(kuò)大的區(qū)域。
依據(jù)“農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例”, 臺(tái)灣農(nóng)村社區(qū)土地重劃是一種綜合性土地改良活動(dòng), 其主要目的是為了促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)土地合理利用、改善生活環(huán)境。具體而言, 根據(jù)“農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例”第5條規(guī)定, 農(nóng)村社區(qū)土地重劃目標(biāo)有以下幾點(diǎn)。 (1) 促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)土地合理利用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的土地進(jìn)行整理, 使各宗土地均成為坵塊完整、面臨道路、適合建筑使用的土地, 以提高土地利用價(jià)值;通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的地籍進(jìn)行整理, 厘清權(quán)屬界線, 促使共有土地早日分割, 解決共有土地的處分和利用問(wèn)題, 減少因權(quán)屬不清產(chǎn)生的糾紛。 (2) 推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)更新。根據(jù)實(shí)際需要對(duì)社區(qū)土地進(jìn)行重新規(guī)劃, 方便農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施提供便利條件, 最終改善農(nóng)村生活環(huán)境, 促進(jìn)農(nóng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展, 恢復(fù)鄉(xiāng)村蓬勃生機(jī)。 (3) 配合區(qū)域整體發(fā)展。縮短城鄉(xiāng)生活差距, 增加農(nóng)民收入, 提高農(nóng)民生活水平。 (4) 配合遭受地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)或其他重大事故損壞的災(zāi)區(qū)重建。
1.3“農(nóng)村再生”工作
“農(nóng)村再生”工作主要包含社區(qū)總體營(yíng)造、“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃、農(nóng)村再生計(jì)劃。20世紀(jì)80年代之前, 臺(tái)灣注重工業(yè)發(fā)展, 當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的目標(biāo)是“一切為了工業(yè)和城市發(fā)展”[10], 導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人口外流等問(wèn)題發(fā)生。隨著臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí), 為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 提升農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài), 農(nóng)村土地整治由注重經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合效益發(fā)展, 將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益融為一體, 進(jìn)行綜合整治, 改善農(nóng)民生活條件, 讓農(nóng)民自主參與, 加大鄉(xiāng)村文化建設(shè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1.3.1 社區(qū)總體營(yíng)造
20世紀(jì)90年代臺(tái)灣提出“社區(qū)總體營(yíng)造”主要指“社區(qū)綜合整治”。社區(qū)總體營(yíng)造的概念、做法來(lái)自日本的“造町運(yùn)動(dòng)”, 近似于韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”。社區(qū)總體營(yíng)造的定義為:以凝聚社區(qū)居民的共同體意識(shí)為前提, 借著居民參與地方的公共事務(wù), 培養(yǎng)社區(qū)自主能力, 使各個(gè)社區(qū)建立屬于自己的文化特色[11]。
社區(qū)總體營(yíng)造的目標(biāo)是讓社會(huì)各方參與鄉(xiāng)村建設(shè), 充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化, 激發(fā)農(nóng)村人文價(jià)值活力, 將文化產(chǎn)業(yè)化, 由社區(qū)居民共同經(jīng)營(yíng), 提升居民精神層面意識(shí)。
1.3.2“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃
20世紀(jì)90年代末臺(tái)灣提出建設(shè)“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃, 其整治的內(nèi)涵包括3個(gè)方面:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化”“農(nóng)民生活現(xiàn)代化”“農(nóng)村生態(tài)自然化”。“富麗農(nóng)漁村”提出了“三生”理念, 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”的全面發(fā)展[12]。
“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃的目標(biāo)是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)觀光農(nóng)業(yè), 增加農(nóng)民收入, 改善農(nóng)村環(huán)境, 提升居民品質(zhì), 美化農(nóng)村景觀。
1.3.3 農(nóng)村再生計(jì)劃
2008年臺(tái)灣地區(qū)提出“農(nóng)村再生計(jì)劃”, 并于2010年頒布所謂的“農(nóng)村再生條例”, 配以“農(nóng)村再生培根計(jì)劃訓(xùn)練規(guī)定”, 以現(xiàn)狀農(nóng)村小區(qū)為中心, 采取“政府引導(dǎo)、培訓(xùn)本地團(tuán)體及農(nóng)民、農(nóng)民自主參與”的形式, 以多重目標(biāo)的愿景式規(guī)劃為策略, 其內(nèi)涵在于重視培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)復(fù)育及空間景觀的活化再利用, 以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的再生建設(shè)并提升生活和居住品質(zhì)[13]。
“農(nóng)村再生計(jì)劃”的目標(biāo)是推動(dòng)本地區(qū)規(guī)劃、整治人才的培養(yǎng), “培根計(jì)劃”通過(guò)分階段的課程培訓(xùn)和行政部門(mén)提供的顧問(wèn)咨詢(xún), 幫助農(nóng)民培養(yǎng)社區(qū)意識(shí), 自主推動(dòng)土地整治工作。推動(dòng)環(huán)境教育的概念深入農(nóng)村, 2005年臺(tái)灣提出“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”, 主題除了前期提出的生態(tài)整治外, 更要求將環(huán)境景觀教育場(chǎng)地設(shè)置、社區(qū)環(huán)保生態(tài)可循環(huán)作為整治目標(biāo)。通過(guò)全整治過(guò)程評(píng)價(jià)工作, 推動(dòng)地方主動(dòng)維護(hù)土地整治成果, 在編制計(jì)劃前對(duì)所有村莊進(jìn)行可實(shí)施性、配合性評(píng)價(jià), 中期重視施工管理和經(jīng)費(fèi)管控 (四期經(jīng)費(fèi)管控) , 后期重視維護(hù)管理的評(píng)價(jià), 并基于評(píng)價(jià)內(nèi)容決定之后的土地整治項(xiàng)目落地和未來(lái)財(cái)政建設(shè)撥款。
臺(tái)灣“農(nóng)村再生”工作不以增加耕地效益為土地整治的唯一目標(biāo), 不僅僅是完善基礎(chǔ)設(shè)施、平整土地, 方便農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 更是注重追求綜合效益, 將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益融為一體, 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。 (1) 注重經(jīng)濟(jì)效益。在“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃中重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全產(chǎn)銷(xiāo)體系, 以市場(chǎng)為主, 積極研發(fā)技術(shù), 將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)合, 合理調(diào)整配置農(nóng)業(yè)資源。在“農(nóng)村再生計(jì)劃”中, 其目標(biāo)包括特色產(chǎn)業(yè)活化, 注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展生態(tài)旅游、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)。 (2) 注重社會(huì)效益。社區(qū)營(yíng)造的宗旨就是建立社區(qū)共同體, 培養(yǎng)社區(qū)感建立鄰里認(rèn)同, 臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造把正確處理各種關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)營(yíng)造目標(biāo)的關(guān)鍵, 把培育社區(qū)精神作為社區(qū)營(yíng)造的重要一環(huán)[14]。“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃十分重視農(nóng)民教育及農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng), 重視農(nóng)民組織的力量, 如農(nóng)會(huì)、漁會(huì)等, 農(nóng)會(huì)、漁會(huì)也有種植養(yǎng)殖公積金用于土地整治, 并且此計(jì)劃注重提升農(nóng)民的精神倫理, 使農(nóng)民感到幸福與滿(mǎn)足。“農(nóng)村再生計(jì)劃”注重農(nóng)民自主參與的精神, 開(kāi)展培根計(jì)劃, 采取階段訓(xùn)練, 由農(nóng)村小區(qū)自主提出發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。 (3) 注重生態(tài)效益。在“富麗農(nóng)漁村”計(jì)劃中追求生態(tài)效益, 1995年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布小冊(cè)子“農(nóng)業(yè)政策白皮書(shū)”, 其中目標(biāo)之一就是維護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)和諧[12]。在文件“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中, 其目標(biāo)之一就是控制農(nóng)村環(huán)境污染源, 妥善處理廢棄物, 美化農(nóng)村景觀, 同時(shí)參照德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 將自然生態(tài)工法融入鄉(xiāng)村建設(shè)。“農(nóng)村再生計(jì)劃”中農(nóng)村社區(qū)任務(wù)之一就是生態(tài)保育, 鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部廢棄物可循環(huán), 運(yùn)用再生能源, 引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與生態(tài)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)。
綜上所述, 農(nóng)地重劃、農(nóng)村社區(qū)土地重劃, 以及“社區(qū)總體營(yíng)造”、“富麗農(nóng)漁村”、“農(nóng)村再生計(jì)劃”活躍在臺(tái)灣農(nóng)村中, 可以看出臺(tái)灣的農(nóng)村土地整治不只是某種類(lèi)型的土地整治, 而是整治前先考慮整體發(fā)展目標(biāo), 通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐獲得綜合效益, 以及可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村提升和社區(qū)營(yíng)造。總的來(lái)說(shuō), 臺(tái)灣農(nóng)村土地整治注重多目標(biāo)整治, 追求綜合效益, 積極讓農(nóng)民參與, 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育和培養(yǎng), 這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2、臺(tái)灣農(nóng)村土地整治的借鑒意義
2.1 完備的制度保障
“土地法”臺(tái)灣是農(nóng)村土地整治的基本依據(jù)。20世紀(jì)80年代, 臺(tái)灣又制定了“農(nóng)地重劃條例”及實(shí)施細(xì)則, 90年代頒布“農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例”及實(shí)施細(xì)則, 2010年頒布實(shí)施“農(nóng)村再生條例”。同時(shí), 臺(tái)灣農(nóng)村土地重劃還受“政府采購(gòu)法”及其施行細(xì)則、“區(qū)域計(jì)劃法”及其施行細(xì)則、“原住民保留地開(kāi)發(fā)管理辦法”等約束[3]。這些有關(guān)規(guī)定為臺(tái)灣農(nóng)村土地整治的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障, 形成了合理的管理體系。
2.2 系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)
注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)自主編制土地整治計(jì)劃和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)民自治團(tuán)體的培訓(xùn)及教育。推動(dòng)“由下而上、計(jì)劃導(dǎo)向、小區(qū)自治、軟硬兼施”, 讓農(nóng)民和當(dāng)?shù)刈灾螆F(tuán)體自主參與, 提升對(duì)于村莊建設(shè)的責(zé)任感[15]。農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作, 農(nóng)地重劃包括三級(jí)管理組織體系。其中, 鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)地重劃, 成員就包括土地所有者, 并且具體的施工人員通常為重劃區(qū)內(nèi)的土地所有者及其關(guān)系人[16];縣市一級(jí)則由臺(tái)灣行政當(dāng)局承擔(dān), 臺(tái)灣行政當(dāng)局“各局辦委員會(huì)”負(fù)責(zé)制定政策和編制專(zhuān)家?guī)臁Ｍ瑫r(shí), 臺(tái)灣“農(nóng)村再生計(jì)劃”中, 開(kāi)展“農(nóng)村再生培根計(jì)劃”, 對(duì)本地農(nóng)民、農(nóng)民自治團(tuán)體 (社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)) 進(jìn)行培訓(xùn), 由農(nóng)村社區(qū)代表或是團(tuán)體提出發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施目標(biāo)、擬定計(jì)劃書(shū), 不僅培養(yǎng)了農(nóng)民的素質(zhì)教育, 還提升了農(nóng)民的責(zé)任感。
2.3 合理的資金和利益分配機(jī)制
臺(tái)灣農(nóng)村土地整治具有合理的資金和利益分配體系、機(jī)制支撐。農(nóng)地重劃除臺(tái)灣行政當(dāng)局給予撥款、提供低息貸款外, 部分費(fèi)用由土地所有權(quán)人按照重劃后土地的受益比例共同承擔(dān), 但這是在土地所有權(quán)人可支付范圍之內(nèi), 如工程費(fèi)中行政當(dāng)局通過(guò)“保護(hù)自耕農(nóng)基金”給予墊付, 農(nóng)戶(hù)以分配的“余地”抵扣 (即“劃余地”方式) , 農(nóng)地重劃完成后, 行政當(dāng)局以公開(kāi)招標(biāo)出售“余地”的方式收回墊資[16]。在利益分配機(jī)制方面, 土地增值收益由當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)和土地所有權(quán)人共享, 以“漲價(jià)歸公”作為農(nóng)村社區(qū)土地重劃的原則, 同時(shí)相關(guān)規(guī)定明確要求保障農(nóng)民在農(nóng)地重劃中的主導(dǎo)地位, 維護(hù)農(nóng)民的意愿。由“重劃委員會(huì)”與“重劃協(xié)進(jìn)會(huì)”共同做好重劃區(qū)選定、重劃負(fù)擔(dān)計(jì)算和分配、抵費(fèi)地出售及盈余款使用、土地再分配等各項(xiàng)重劃工作[4], 做好利益分配保障。
2.4 高效的分級(jí)管理模式
農(nóng)地重劃制度是綜合性很強(qiáng)的工作, 涉及財(cái)政、工程、環(huán)保等多方面, 任務(wù)量大, 采取分級(jí)管理[2]可以明確各自任務(wù), 提高工作效率。在臺(tái)灣農(nóng)村土地重劃中實(shí)行臺(tái)灣省政府、縣 (市) 地方政府、村民社區(qū)組織三級(jí)管理模式, 臺(tái)灣行政當(dāng)局提供農(nóng)村再生政策方針及財(cái)政補(bǔ)貼, 縣 (市) 地方政府提供技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政支持并編制“農(nóng)村再生總體計(jì)劃”, 社區(qū)組織 (農(nóng)村社區(qū)更新協(xié)進(jìn)會(huì)) 編制“農(nóng)村再生計(jì)劃”, 負(fù)責(zé)土地重劃工程和具體工作的落實(shí)。這樣的分層管理權(quán)責(zé)明確, 有利于權(quán)力下放, 提高農(nóng)民參與積極性。
2.5 注重提高綜合效益
臺(tái)灣農(nóng)村土地整治是將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益融合在一體, 不僅解決土地細(xì)碎化問(wèn)題、配建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 注重經(jīng)濟(jì)效益, 而且厘清產(chǎn)權(quán), 重視民間組織機(jī)構(gòu)的力量, 引導(dǎo)公眾參與, 尊重農(nóng)民意愿, 讓土地所有權(quán)人進(jìn)行實(shí)施, 利益分配合理, 提升居民幸福感;同時(shí), 還改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 配建觀光設(shè)施, 發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè), 以建設(shè)“富麗農(nóng)漁村”為目標(biāo), 是多用途、多目標(biāo)的整治。
3、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村土地整治的剖析, 認(rèn)為臺(tái)灣農(nóng)村土地整治對(duì)大陸具有借鑒意義。臺(tái)灣農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的做法尤其是注重農(nóng)地綜合效益、注重農(nóng)民自主參與、尊重農(nóng)民的意愿、強(qiáng)有力的法律支撐、自下而上的農(nóng)村整治模式等, 這些都對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展, 引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)責(zé)任感、提升幸福感具有重要作用, 對(duì)大陸地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)具有重要借鑒意義。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索2018年02期
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