摘要：“鄉(xiāng)村病”是指在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中, 由于鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)與周圍環(huán)境互動失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)失去了自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)能力而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受阻甚至鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)衰退的現(xiàn)象。“鄉(xiāng)村病”的成因包括鄉(xiāng)村資源稟賦及區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)因素、制度與政策因素、技術(shù)因素等。“鄉(xiāng)村病”在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化以及由其擾動形成的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中產(chǎn)生, 其產(chǎn)生根源在于城鄉(xiāng)二元體制以及“重城輕鄉(xiāng)”政策等所構(gòu)成的制度與政策約束。最后, 從制度與政策創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)新格局的構(gòu)建等方面提出了“鄉(xiāng)村病”的調(diào)控策略, 為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供認(rèn)識和理論研究基礎(chǔ)。
1、引言
城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系[1], 也是國家和區(qū)域內(nèi)最重要的相互依賴關(guān)系[2], 城鄉(xiāng)關(guān)系是否協(xié)調(diào), 直接影響著經(jīng)濟(jì)能否健康、社會能否穩(wěn)定、民生能否保障。改革開放以來, 我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)進(jìn)行, 中國快速進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期。然而, 由于盲目追求城鎮(zhèn)化、工業(yè)化, 漠視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 導(dǎo)致以人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染與風(fēng)險、住房貧困為主要特征的城市病[3], 也產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素非農(nóng)化、人口老弱化、空心村、環(huán)境污損化、公共設(shè)施短缺、貧困化、文化空虛、治理無序等一系列鄉(xiāng)村發(fā)展問題[4,5], “鄉(xiāng)村病”問題凸顯。應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、治理“鄉(xiāng)村病”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 成為新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待解決的新課題[6]。
“鄉(xiāng)村病”, 最早被稱為“農(nóng)村病”, 是上世紀(jì)80年代農(nóng)村工業(yè)化背景之下提出的。黃祖輝等將農(nóng)村工業(yè)的布局散亂、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞力長期滯留農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受阻稱為“農(nóng)村病”[7]。之后國內(nèi)學(xué)者陸續(xù)開展了“鄉(xiāng)村病” (農(nóng)村病) 的概念、表現(xiàn)、原因、治理對策等研究[8-11]。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)行以及國家人口管控政策等的調(diào)整, “鄉(xiāng)村病”不再表現(xiàn)為農(nóng)村剩余人口滯留所引起的問題;其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村青壯年勞動力過快流失帶來的一系列問題, 鄉(xiāng)村整體機(jī)能出現(xiàn)衰退[12]。學(xué)者與時俱進(jìn)地開展了新一輪“鄉(xiāng)村病”的研究[4,13,14]。然而, 目前學(xué)術(shù)界尚未形成“鄉(xiāng)村病”的統(tǒng)一概念, 新時期“鄉(xiāng)村病”的表征、影響因素及其形成機(jī)制的探究尚不深入, 影響了“鄉(xiāng)村病”研究的深化。
地理學(xué)具有系統(tǒng)性和綜合性的特征, 重在研究現(xiàn)象的過程及機(jī)理, 為“鄉(xiāng)村病”研究提供了獨(dú)特的視角。本文旨在從鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的視角界定“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵, 總結(jié)新時期“鄉(xiāng)村病”的表征, 深入分析當(dāng)前“鄉(xiāng)村病”的影響因素及形成機(jī)制, 并進(jìn)一步探討“鄉(xiāng)村病”的調(diào)控策略, 以深化對“鄉(xiāng)村病”的認(rèn)識, 為制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系提供參考。
2、“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵與表征
2.1“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵
鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)是一個復(fù)雜、開放、非線性、自組織的巨系統(tǒng)[1], 包括農(nóng)村的自然資源子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)與社會發(fā)展子系統(tǒng)[15], 鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的周圍環(huán)境由全球、國家、區(qū)域、地方等不同尺度的政治、經(jīng)濟(jì)制度與政策、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r等組成[16]。隨著全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的進(jìn)行, 鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互影響、相互作用, 且與鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的周圍環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)流、能量流與信息流的交換[16], 導(dǎo)致了農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)以及資金等要素的轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)及社會組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[17,18], 農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)及文化功能轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型相伴而生, 在轉(zhuǎn)型過程中, 鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的作用方式、協(xié)調(diào)程度能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型過程決定了鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)能否可持續(xù)發(fā)展, 也影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。隨著我國鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)開放程度以及工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平的提高, 農(nóng)村發(fā)展受周圍環(huán)境的影響越來越大[1]。
“鄉(xiāng)村病”是指在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中, 由于鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)與周圍環(huán)境互動失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)失去了自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)能力而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受阻甚至鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)衰退的現(xiàn)象。不同地區(qū), 鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)以及區(qū)域、地方尺度的周圍環(huán)境各異, 導(dǎo)致“鄉(xiāng)村病”類型具有區(qū)域差異性;同一個地區(qū), 鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能不斷發(fā)生變化, 使得“鄉(xiāng)村病”具有時序演進(jìn)性。但不同地區(qū)以及同一地區(qū)不同時段的“鄉(xiāng)村病”存在一個共性, 即“病情”的嚴(yán)重性:“鄉(xiāng)村病”影響到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展, 甚至造成鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的衰退或消亡。由于農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)性, 即鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互作用, 因此“鄉(xiāng)村病”具有“交叉感染”性, 造成“鄉(xiāng)村病”“病種”增多, “病情”加重。
2.2 新時期“鄉(xiāng)村病”的表征
根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)各子系統(tǒng)存在的問題, 結(jié)合劉彥隨[4]、何紹輝[5]等人的研究成果, 總結(jié)出“鄉(xiāng)村病”的五大表征。
2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化
農(nóng)民和耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn), 農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 建設(shè)占用耕地、耕地被撂荒現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1996年開始, 我國農(nóng)村常住人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 (圖1) , 農(nóng)民工數(shù)量由2008年的2.25億人增加到2014年的2.74億人, 年均增長2.8%, 且以外出農(nóng)民工為主[19]。1997—2005年間全國因建設(shè)占用所致耕地減少量達(dá)到18311km2, 占期間耕地減少總量的15.65%, 其中以城鎮(zhèn)建設(shè)占用為主;以北京為例, 1985年以來, 城市擴(kuò)展1602.2km2, 其中屬于村莊、耕地占用的比例分別為23.4%、57.1%。在土地快速非農(nóng)化過程中產(chǎn)生了大量無地、無業(yè)、無保障的失地農(nóng)民, 在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為明顯[20]。2014年我國失地農(nóng)民已達(dá)1.12億人。而由于人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及土地流轉(zhuǎn)不暢等原因, 每年有近2萬km2耕地被撂荒, 而耕地兩季變一季、三季變兩季的“隱性撂荒”現(xiàn)象也逐漸增多[21]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的適度非農(nóng)化一定程度上有利于緩解農(nóng)村人—地緊張關(guān)系, 但過度的非農(nóng)化給我國糧食安全以及耕地紅線的堅(jiān)守帶來潛在威脅, 影響到我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行與農(nóng)村的正常發(fā)展。
2.2.2 農(nóng)村社會主體過快老弱化
我國已經(jīng)進(jìn)入少子老齡化時期, 加之農(nóng)村青壯年勞動力的快速流失, 農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童數(shù)量也隨之增加。根據(jù)民政部測算數(shù)據(jù), 2015年全國農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童的數(shù)量分別為5000萬、4700萬、6000萬[22], 導(dǎo)致一些地區(qū)老人、婦女成為主要勞動力, 農(nóng)村建設(shè)主體老弱化明顯。“三留”人口難以支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和文化的發(fā)展, 耕地邊際化、農(nóng)村文化衰落現(xiàn)象普遍[4], 同時也給鄉(xiāng)村治安與基層治理帶來挑戰(zhàn)。
新時期中國“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵、形成機(jī)制及調(diào)控策略
圖1 改革開放以來農(nóng)村常住人口與城鎮(zhèn)化率變化
2.2.3 農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村人口流失, 同時也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型, 農(nóng)村住房消費(fèi)需求旺盛, 建房能力增加。然而, 由于城鄉(xiāng)二元戶籍、社保制度的制約, 進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢, 因此, 農(nóng)村土地承擔(dān)了本應(yīng)由城鎮(zhèn)提供的社會保障功能, 農(nóng)民宅基地退出意愿不強(qiáng)烈。加之土地制度與管理不善, 導(dǎo)致農(nóng)村土地利用出現(xiàn)“建新不拆舊”、“人走地不動”, 產(chǎn)生大量空心村。根據(jù)國土部土地利用第二次調(diào)查數(shù)據(jù), 1996年以來, 農(nóng)村人口年減少1300萬, 而農(nóng)村建設(shè)用地不減反增1.22萬km2, 農(nóng)村人地關(guān)系逆向演化, “空心村”問題加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì), 通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制, 全國空心村綜合整治潛力可達(dá)7.6萬km[1]。農(nóng)村建設(shè)用地空廢化造成農(nóng)村土地資源的浪費(fèi), 且不利于城鄉(xiāng)土地的優(yōu)化配置以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的合理布局, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)衰退。
2.2.4 農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化
隨著生活污水、生活垃圾排放量增加[23], 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械、農(nóng)藥、化肥等的過多使用[24], 城市近郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化或人口集中居住等[25], 我國農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)點(diǎn)源污染與面源污染共存, 生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存, 新舊污染疊加, 工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢[26]。在相關(guān)學(xué)者開展的調(diào)查中, 1998—2008年期間農(nóng)村環(huán)境惡化的村占調(diào)查樣本村 (101個村) 的43.6%[25]。據(jù)住建部測算, 中國農(nóng)村地區(qū)常住人口產(chǎn)生的生活垃圾一年就有約1.1億噸, 然而, 對生活垃圾進(jìn)行無害化和非無害化處理的僅占37%, 全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%, 遠(yuǎn)低于同期城市的生活垃圾處理水平 (城市二者數(shù)值分別為95%、89%) 。城市垃圾堆存累計(jì)侵占郊區(qū)土地500km2。全國六分之一的耕地受重金屬污染, 污染的糧食產(chǎn)量達(dá)1.2×107t[26]。環(huán)境污損化直接影響到農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)的自調(diào)節(jié)能力, 同時影響到農(nóng)產(chǎn)品安全以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境, 更影響到農(nóng)村居民健康。
2.2.5 農(nóng)村多維貧困化
我國農(nóng)村的貧困呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等多方面的綜合貧困。既包括農(nóng)民收入水平不高, 也包括農(nóng)村兒童營養(yǎng)水平較低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的短缺與社會福利保障的不足等。2015年, 全國婦聯(lián)、國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國貧困地區(qū)0—6歲兒童營養(yǎng)及家庭養(yǎng)育狀況》報告顯示貧困地區(qū)農(nóng)村兒童的“低體重率”和“生長遲緩”率是城市地區(qū)的6—8倍, 貧困地區(qū)兒童早期鋅缺乏比例高達(dá)50%以上, 維生素A缺乏率是大城市同齡兒童的6倍多, 營養(yǎng)健康水平的低下造成了貧困的代際傳遞。全國近一半的行政村當(dāng)年無村集體經(jīng)濟(jì)收益, 80%的村集體處于貧困狀態(tài), 必須依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[27], 弱化的村集體經(jīng)濟(jì)無法提供村莊基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施所需資金。全社會人均固定資產(chǎn)投資額城鎮(zhèn)是農(nóng)村的6.89倍, 財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距為11.11倍, 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨嚴(yán)重的資金投入不足[28]。14個集中連片特困地區(qū)中有6.9萬個“建檔立卡”貧困村不通客運(yùn)班車, 不通瀝青路的自然村數(shù)為33萬個[29]。多維貧困化導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力, 形成鄉(xiāng)村人口流失的巨大“推力”, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)衰退。
3、“鄉(xiāng)村病”的成因與形成機(jī)制
3.1 成因分析
3.1.1 農(nóng)村資源稟賦與區(qū)位條件
農(nóng)村資源稟賦包括農(nóng)村自然資源、勞動力、資本等, 農(nóng)村資源稟賦影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與治理方式, 資源稟賦是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件, 農(nóng)村資源稟賦較差的地區(qū)發(fā)展滯后, 易于產(chǎn)生鄉(xiāng)村病。地形不利、地理位置偏僻等區(qū)位條件較差的地區(qū), 不利于基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè), 農(nóng)民受教育水平一般較低, 農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足, 在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大“拉力”以及自身形成的“推力”下, 更易產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源要素的流失。
3.1.2 社會經(jīng)濟(jì)因素
工業(yè)化提供了大量非農(nóng)就業(yè)崗位, 非農(nóng)收入與農(nóng)業(yè)收入之間存在較大差距, 加之城鎮(zhèn)相比于農(nóng)村更加便利的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的公共服務(wù)設(shè)施共同“拉動”農(nóng)村人口流失。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會生活水平的提高, 農(nóng)村人口的生存性需求逐步得到滿足, 發(fā)展性需求增多, “推動”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或改善農(nóng)村原有住房條件。在此過程中, 生產(chǎn)、生活垃圾帶來的環(huán)境壓力逐漸增大。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中不合理的發(fā)展模式, 如土地依賴型、指標(biāo)導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[30]導(dǎo)致了農(nóng)村土地的快速非農(nóng)化并產(chǎn)生大量失地農(nóng)民;農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)由主干家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變, 帶來宅基地需求增加等, 加速了“鄉(xiāng)村病”的形成。
3.1.3 制度、政策因素
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑, 上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動的反作用。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)制度與政策不能與農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢相適應(yīng)時, 必然會導(dǎo)致農(nóng)村資源優(yōu)勢難以發(fā)揮, 阻礙農(nóng)村地域系統(tǒng)的良性運(yùn)行[31]。我國長期實(shí)行的“重城輕鄉(xiāng)”政策造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展機(jī)會與水平的嚴(yán)重不均衡, 城—鎮(zhèn)—村格局處于失調(diào)狀態(tài), 縣域功能弱化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能缺失, 導(dǎo)致農(nóng)村人口外出轉(zhuǎn)移大于本地就業(yè), 農(nóng)村難以享受城市發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng), 產(chǎn)生城市尤其是若干大城市的極化發(fā)展、廣大鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)象, “城市病”與“鄉(xiāng)村病”并發(fā)。越來越多的農(nóng)村人口涌向城市, 但我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及二元社會保障政策導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)村人口“半城鎮(zhèn)化”, 致使進(jìn)城農(nóng)民工不愿放棄農(nóng)村土地, 并且, 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位、殘缺和模糊[32], 宅基地使用管理不善, 導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o序使用與浪費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革引起農(nóng)村基層政權(quán)日益懸浮, 加上農(nóng)村精英流失以及農(nóng)民認(rèn)同感嚴(yán)重衰退[33], 鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”[34]與“精英俘獲”[35]現(xiàn)象增多, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村自組織能力不斷消解, 鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)失序狀態(tài), 加劇了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的衰退。
3.1.4 技術(shù)因素
工業(yè)化提供了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具, 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率, 促進(jìn)了剩余勞動力的出現(xiàn), 形成了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的前提條件。快捷的交通擴(kuò)大了人們的交往與空間轉(zhuǎn)移范圍, 為人們在更廣闊的空間范圍內(nèi)尋求比較收益更高的地方提供了可能性。機(jī)器生產(chǎn)及新材料使用對農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)產(chǎn)品的替代降低了農(nóng)村人口的收入, 促進(jìn)了人口外遷。交通與通訊、貯藏等技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了生產(chǎn)與消費(fèi)的全球化, 農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)已直接或間接地受到全球化的影響[36]。上述因素對“鄉(xiāng)村病”的發(fā)生及影響程度不同 (表1) , 在各種因素及其相互作用下, “鄉(xiāng)村病”不斷演進(jìn)。
新時期中國“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵、形成機(jī)制及調(diào)控策略
3.2 形成機(jī)制
本文借鑒本尼爾 (Benner) 提出的擾動理論 (P理論) 解釋“鄉(xiāng)村病”的形成機(jī)制, 認(rèn)為“鄉(xiāng)村病”的形成是在鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的周圍環(huán)境帶來鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中, 由于制度、政策等要素未能及時做出調(diào)整導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的某個子系統(tǒng)運(yùn)行失序 (一般首先是人口系統(tǒng)) 或繼而帶來其他系統(tǒng)失序所造成的結(jié)果 (圖2) 。
本尼爾提出的擾動理論認(rèn)為, 事故過程包含著一組相繼發(fā)生的事件。在這些事件中, 由于行為者不能適應(yīng)“系統(tǒng)外界影響的變化” (擾動) , 使系統(tǒng)動態(tài)平衡過程受到破壞而造成事故。該事件過程可能使某一行為者承受不了過量的能量而發(fā)生傷害或損壞;這些傷害或損壞事件可能依次引起其他變化或能量釋放, 作用于下一個行為者, 使下一個行為者承受過量的能量, 發(fā)生串聯(lián)的傷害或損壞。即把事故看成由相繼事件過程中的擾動開始, 以傷害或損壞為結(jié)束的過程[37]。根據(jù)此理論, “鄉(xiāng)村病”的形成機(jī)制包括以下兩個過程:
(1) 鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的周圍環(huán)境的驅(qū)動因素對鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)形成“擾動”, 并產(chǎn)生對農(nóng)村發(fā)展要素的拉力, 客觀上導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的人口、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化, 促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型。即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、技術(shù)因素?cái)_動了鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng), 吸引大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 并由此增加了外出農(nóng)民的收入, 造成了農(nóng)村主干家庭向核心家庭的轉(zhuǎn)變, 帶動了農(nóng)民生活消費(fèi)水平的提升。在此過程中, 農(nóng)村的資源環(huán)境稟賦狀況及不利的區(qū)位條件對農(nóng)村發(fā)展要素的流失起到了“推力”作用。但此時“鄉(xiāng)村病”并未一定會產(chǎn)生, 需要其它因素進(jìn)一步“催化”。
(2) 農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度、政策及鄉(xiāng)村治理能力未能根據(jù)上述“擾動”以及農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做出及時、正確的調(diào)整, 導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)等“承受不了過量的能量而發(fā)生傷害或損壞”, 造成鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)衰退, “催化”了“鄉(xiāng)村病”。我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元社會保障制度、“重城輕鄉(xiāng)”政策以及村鎮(zhèn)建設(shè)格局的缺失等外源因素導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差, 社會保障條件不足, 強(qiáng)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的馬太效應(yīng), 導(dǎo)致人口、資源等發(fā)展要素不斷向城鎮(zhèn)過度集聚。在此背景下, 農(nóng)村土地制度不完善導(dǎo)致農(nóng)村“人走地不動”, 基層宅基地管理監(jiān)管不力進(jìn)一步造成了宅基地的“外擴(kuò)中空”, 形成空心化;農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺失以及農(nóng)民環(huán)保意識不足導(dǎo)致廢棄物由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 廢棄物未經(jīng)處理而排放, 造成農(nóng)村環(huán)境污損化。
新時期中國“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵、形成機(jī)制及調(diào)控策略
圖2 基于擾動理論的“鄉(xiāng)村病”形成機(jī)制Fig.2 Formation Mechanism of Rural Disease based on Perturbation Theory
4、“鄉(xiāng)村病”調(diào)控策略
4.1 創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的制度與政策
治理“鄉(xiāng)村病”, 應(yīng)樹立城鄉(xiāng)等值觀念, 首先打破農(nóng)村發(fā)展的制度、政策約束, 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 為城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的良性互動打開通道。從根本上改變“重城輕鄉(xiāng)”政策, 樹立城鄉(xiāng)等值理念[38], 加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資, 改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活條件, 減少農(nóng)村人口外流的“推力”。從服從和服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略的角度出發(fā), 完善耕地保護(hù)制度, 實(shí)現(xiàn)耕地資源價值化, 同時推行農(nóng)產(chǎn)品價格政策改革, 創(chuàng)新實(shí)施“綠箱”政策, 提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)戶籍身份與社會保障相分離[39], 將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中[40], 解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂, 促進(jìn)農(nóng)民市民化與宅基地退出同時進(jìn)行。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的法律、制度建設(shè), 建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防線。深化土地制度改革, 構(gòu)建中國特色的農(nóng)村土地制度改革體系, 培育土地市場, 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式, 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程中各利益主體間的關(guān)系協(xié)調(diào), 探索以廢棄宅基地為主的農(nóng)村建設(shè)用地有償退出的新機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)化以及資源配置最優(yōu)化。
4.2 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村化均衡、協(xié)同發(fā)展
鄉(xiāng)村化是就地城鎮(zhèn)化的根本途徑, 有利于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板, 帶動城市要素向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移[41], 緩解城市發(fā)展壓力。因此, 應(yīng)堅(jiān)持城市病與“鄉(xiāng)村病”“兩病同治”、“村病城治”、“城病村治”, 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村化并行發(fā)展。要順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律, 立足于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的交互性與動態(tài)性, 改善與加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)作[17], 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等配置和資源平等分配, 推進(jìn)形成城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路, 著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化, 加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)教育及技術(shù)培訓(xùn), 提高其適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力;完善中小城市和村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施, 引導(dǎo)農(nóng)民工由大城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;對征用的農(nóng)村土地實(shí)行資產(chǎn)化評估, 理順政府、開發(fā)商、農(nóng)民之間的收益分配關(guān)系, 為農(nóng)民提供在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)的生計(jì)資本。規(guī)范新型村鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施, 重點(diǎn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力;培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化, 增強(qiáng)農(nóng)民的組織性, 利用社會資本加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)社區(qū)化[42], 解決農(nóng)村建設(shè)主體老弱化難題;實(shí)施環(huán)境整治工程, 調(diào)動多主體參與環(huán)境保護(hù)的積極性;推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、綠色化生產(chǎn), 構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明。
4.3 構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)新格局
村鎮(zhèn)建設(shè)格局是城鄉(xiāng)關(guān)系地域系統(tǒng)的重要組成部分, 合理的村鎮(zhèn)建設(shè)格局, 通過集聚農(nóng)村資源要素、疏解城市部分功能搭建起城市與農(nóng)村要素流通、功能互補(bǔ)的橋梁, 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能契合、空間融合[43]。治理“鄉(xiāng)村病”, 要通過構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)新格局, 搭建城鄉(xiāng)要素互動平臺。村鎮(zhèn)建設(shè)格局, 即構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村 (社區(qū)) 的空間布局、等級關(guān)系及其治理體系[44], 其核心在于村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動力、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造[45]。構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)格局, 要考慮鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的階段性及空間差異性, 對村鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)診斷、類型劃分和功能識別, 統(tǒng)籌考慮村—鎮(zhèn)—城空間層級及地域分工體系[43]。依據(jù)中心地理論, 合理確定重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村, 發(fā)揮中心地的集聚與擴(kuò)散作用, 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接, 達(dá)到城鄉(xiāng)地域空間在功能服務(wù)和要素流動上的協(xié)同與平等[46], 從而實(shí)現(xiàn)資源效應(yīng)最大化和空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化, 避免城市人口的過度集聚與鄉(xiāng)村人口的過度流失。注重村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育, 將中心村與專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合, 提供村鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐[47]。
4.4 創(chuàng)新“鄉(xiāng)村病”的治理模式
“鄉(xiāng)村病”的成因及不同因素之間的組合、作用機(jī)制具有地域差異性, 因此, 不同地區(qū)呈現(xiàn)不同的“鄉(xiāng)村病”特征, 因此應(yīng)探究多元化的“鄉(xiāng)村病”治理模式。如實(shí)施土地資源工程模式、易地扶貧搬遷模式、新農(nóng)村建設(shè)模式、特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式等。針對土地空廢化、污損化的鄉(xiāng)村, 應(yīng)通過土地工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地修復(fù)、再利用, 并通過工程技術(shù)突破、土地制度創(chuàng)新及管理方式變革實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)化、土地整治工程化、土地價值資產(chǎn)化、土地管理信息化與土地政策民生化五位一體[48], 帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化, 形成城鄉(xiāng)要素良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ), 構(gòu)建人地關(guān)系協(xié)調(diào)的國土空間新格局, 如禹城市的空心村整治、延安黃土高原治溝造地工程等;在區(qū)位條件較差、自然條件惡劣、存在明顯的資源約束、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū), 可通過引領(lǐng)實(shí)行易地扶貧搬遷, 統(tǒng)籌解決好居住與就業(yè)問題, 改善居民的生產(chǎn)生活條件;在資源稟賦相對較好的地區(qū), 可將特色小鎮(zhèn)的培育與中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合, 利用扶持資金全面提升鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境, 吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
5、結(jié)論與展望
從鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的角度定義了“鄉(xiāng)村病”, 對分析不同時期的“鄉(xiāng)村病”均具有普適性。依據(jù)農(nóng)村各內(nèi)核系統(tǒng)存在的問題總結(jié)了新時期“鄉(xiāng)村病”的“五化”表征, 即生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化, 農(nóng)村社會主體過快老弱化、建設(shè)用地空廢化、環(huán)境污損化以及多維貧困化。“鄉(xiāng)村病”的成因包括農(nóng)村資源稟賦、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)因素以及制度、政策與管理等。在由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等主要外源因素構(gòu)成的鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的周圍環(huán)境引起的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中, 由于制度、政策等未能做出及時調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)失調(diào)引發(fā)“鄉(xiāng)村病”。調(diào)控、治理“鄉(xiāng)村病”, 應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律, 創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的制度與政策, 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村化的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展, 構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)新格局等。
未來“鄉(xiāng)村病”研究的深化, 需要注重城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)互動的過程、格局與機(jī)理分析;加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的交叉綜合研究, 全面、深入地揭示“鄉(xiāng)村病”的形成機(jī)理, 提出切實(shí)可行的調(diào)控措施, 探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可行路徑;強(qiáng)化定量研究方法, 確定“鄉(xiāng)村病”的診斷指標(biāo)并進(jìn)行定量測度, 并探究我國“鄉(xiāng)村病”的空間格局。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人文地理2018年02期
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