十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)農(nóng)村所進(jìn)行的改革，是以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，探索建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一次偉大實(shí)踐。
農(nóng)村改革的內(nèi)容是多方面的，但最重要的、最基本的是普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是廣大農(nóng)民在黨的十一屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下逐步探索創(chuàng)造出來的。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式是包干到戶(又稱大包干)。這一責(zé)任制形式由皖東鳳陽(yáng)縣農(nóng)民首創(chuàng)，率先興起于滁縣地區(qū)。與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式一樣，大包干的產(chǎn)生、發(fā)展，是解放思想、實(shí)事求是的產(chǎn)物，是糾正“左”傾錯(cuò)誤、撥亂反正的偉大成果，是黨的十一屆三中全會(huì)確定的實(shí)事求是的思想路線和改革開放思想喚起并激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造精神的結(jié)果。
70年代末，位于江淮之間的皖東農(nóng)村生產(chǎn)停滯、經(jīng)濟(jì)困難。滁縣地區(qū)農(nóng)村人均口糧只有500斤左右，社員集體分配的人均年收入只有70元左右。在定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、嘉山等貧困縣，不少社員人均口糧只有300斤左右，人均年收入只有50元左右。一些地方合作化以后20多年來的集體積累，折價(jià)不夠抵償國(guó)家銀行貸款。從60年代初開始，每到冬春季，全地區(qū)總有大批農(nóng)民扶老攜幼、逃荒要飯。1978年，滁縣地區(qū)遭受了百年未遇的特大旱災(zāi)，糧食大減產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)岌岌可危，農(nóng)民愁思百結(jié)，干部焦慮萬(wàn)分。正是在這種情況下，農(nóng)民群眾發(fā)起了對(duì)舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的沖擊。
1978年9月，滁縣地委召開全區(qū)四級(jí)干部會(huì)議。此時(shí)黨的十一屆三中全會(huì)還沒有召開，極左路線和思想還沒得到清算。但是。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論已經(jīng)進(jìn)行了幾個(gè)月，兩個(gè)“凡是”的觀點(diǎn)正在受到質(zhì)疑，各級(jí)干部群眾的思想正在活躍起來。會(huì)上，許多公社書記提出一個(gè)尖銳的問題：我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期上不去，原因究竟在那里？一個(gè)公社上不去，兩個(gè)公社上不去，為什么全區(qū)240多個(gè)公社都上不去？難道我們這些公社書記都是笨蛋嗎？他們強(qiáng)烈要求地委解放思想，放手讓下面干。干上去了不求表?yè)P(yáng)，干不上去自動(dòng)下臺(tái)。分組討論中，來安縣和天長(zhǎng)縣一些公社介紹了他們?cè)囆械陌a(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工、小宗作物田間管理責(zé)任到人、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制以及對(duì)基層干部按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效的辦法，引起了與會(huì)干部的極大興趣。但這些辦法在當(dāng)時(shí)還屬“禁區(qū)”，被稱為“秘密武器”，只能暗中實(shí)行。會(huì)后，地委一方面把情況向省委第一書記萬(wàn)里作了匯報(bào)，一方面組織人員到這些社隊(duì)進(jìn)行調(diào)查。
早在1977年春，地委曾從抓年終分配入手，在全區(qū)推行了“一組四定”責(zé)任制，即“劃分作業(yè)組，實(shí)行定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量、定工分”。這種責(zé)任制在當(dāng)時(shí)有一定的積極作用，但由于不聯(lián)產(chǎn)，不能克服分配上的平均主義，農(nóng)民并不滿意。不久，來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)采取包產(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、減產(chǎn)賠償?shù)霓k法，增產(chǎn)效果十分顯著。1978年全公社許多生產(chǎn)隊(duì)因大旱糧食減產(chǎn)，這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)卻增產(chǎn)30%。天長(zhǎng)縣新街公社在抗旱中實(shí)行棉花管理責(zé)任到人、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制，單產(chǎn)提高89.6%。聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的出現(xiàn)和成功使地委的思想大大解放了一步，在萬(wàn)里的支持下，地委以文件的形式將幾個(gè)典型調(diào)查報(bào)告印發(fā)全區(qū)，要求各縣先在一個(gè)大隊(duì)或一個(gè)公社試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。但是，文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，許多社隊(duì)干部群眾上門爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)。隨后，一些不是試點(diǎn)的生產(chǎn)隊(duì)也自發(fā)地干起來了。到3月底，全地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的68.3%。
“雙包到組”責(zé)任制的推行伴隨著激烈的爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為這種責(zé)任制不符合“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，是“三級(jí)半”所有，影響了農(nóng)業(yè)集體化的性質(zhì)，要糾偏。1979年3月15日，報(bào)紙上發(fā)表了甘肅省一位讀者的來信，標(biāo)題是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定”。來信人認(rèn)為“現(xiàn)在實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制，符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易的從隊(duì)為基礎(chǔ)退回去，搞分田到組、包產(chǎn)到組，也是脫離群眾、不得人心的，同樣會(huì)搞亂三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制，搞亂干部群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害。”報(bào)紙還加上編者按，指出要“堅(jiān)決糾正”。發(fā)表在黨報(bào)上的讀者來信強(qiáng)烈地震動(dòng)了滁縣地區(qū)的干部和群眾。有一些同志心有余悸，認(rèn)為讀者來信有“來頭”，惶恐不安。針對(duì)干部群眾思想上出現(xiàn)的波動(dòng)，地委認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十一屆三中全會(huì)的文件，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地看待農(nóng)民群眾創(chuàng)造的責(zé)任制形式；評(píng)價(jià)這些責(zé)任制形式的優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐出發(fā)，而不能從條條框框出發(fā)。實(shí)踐已經(jīng)證明，這些責(zé)任制形式受到農(nóng)民的歡迎，并且促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。隨后，地委向各縣發(fā)出電話通知，明確指出：各種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是符合三中全會(huì)精神的，當(dāng)前春耕生產(chǎn)已經(jīng)開始，各種責(zé)任制形式都應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來，不要變來變?nèi)ァ８骺h縣委態(tài)度堅(jiān)決，有的表示“春耕已經(jīng)開始，就是刀架在脖子上也不能動(dòng)搖”。省委第一書記萬(wàn)里明確指出：“三級(jí)半有什么不好？這是經(jīng)濟(jì)核算嘛，四級(jí)核算也可以，家庭也要搞核算，那不是五級(jí)嗎？”并指出：作為報(bào)紙發(fā)表各種不同意見都是可以的，別人可以寫讀者來信，你們也可寫讀者來信。這好比乘公共汽車一樣，別人打票乘車，你也可以打票乘車。究竟什么意見符合人民的根本利益，要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，決不能讀了人家一封信就“打退堂鼓”。
1979年秋收以后，地委主要負(fù)責(zé)同志親自帶領(lǐng)全區(qū)公社書記到最早實(shí)行大包干到組的鳳陽(yáng)縣岳林大隊(duì)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上沒做任何報(bào)告，也沒有表?yè)P(yáng)誰(shuí)批評(píng)誰(shuí)，在簡(jiǎn)單地介紹了一些情況后便請(qǐng)與會(huì)人員愿意到哪家看就到哪家看，愿意找什么人談就找什么人談。農(nóng)民的呼聲和豐收的事實(shí)打動(dòng)了大家，特別是說服了那些對(duì)包產(chǎn)到組、包干到組有種種疑慮甚至非議的同志。干部認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一推動(dòng)了雙包到組在全區(qū)更大范圍內(nèi)展開。
“雙包到組”的推行，其意義不僅在于這種責(zé)任制形式實(shí)現(xiàn)了由不聯(lián)產(chǎn)向聯(lián)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，更重要的是它為包干到戶在滁縣地區(qū)的興起從思想上和實(shí)踐上開辟了道路。
聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的“雙包到組”比不聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的“一組四定”雖大大前進(jìn)了一步，但農(nóng)民并不滿足。承包到組雖然克服了生產(chǎn)隊(duì)集中勞動(dòng)的“大呼隆”，打破了生產(chǎn)隊(duì)的“大鍋飯”，但又出現(xiàn)了作業(yè)組的“二鍋飯”。個(gè)人責(zé)任不明確，勞動(dòng)者的利益不能直接體現(xiàn)出來，勞動(dòng)者的積極性得不到充分的發(fā)揮。農(nóng)民向往的是聯(lián)產(chǎn)承包到戶。1978年底和1979年初，全區(qū)已有部分生產(chǎn)隊(duì)暗中搞了聯(lián)產(chǎn)承包到戶，主要是包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)效果顯著。“包產(chǎn)到戶”過去長(zhǎng)期被當(dāng)作在農(nóng)村復(fù)辟資本主義的具體表現(xiàn)進(jìn)行批判。它在皖東的重新大規(guī)模出現(xiàn)，招致了比承包到組更加強(qiáng)烈的非議和責(zé)難。滁縣地區(qū)的左鄰右舍在交界地帶刷出“反對(duì)復(fù)辟倒退”、“抵制安徽的單干風(fēng)”等大字標(biāo)語(yǔ)。個(gè)別省的報(bào)紙甚至準(zhǔn)備了十幾個(gè)版面，聲稱要對(duì)安徽的包產(chǎn)到戶“打排炮”。反對(duì)者憑借十幾年大批判形成的“理論優(yōu)勢(shì)”咄咄逼人，許多干部、農(nóng)民心里不踏實(shí)。面對(duì)挑戰(zhàn)，沒有現(xiàn)成的“本本”可查，只有到實(shí)踐中去尋找答案和支持。來安縣1979年糧食增產(chǎn)4.4%，其中包產(chǎn)到戶的隊(duì)增產(chǎn)37%，包干到組的增產(chǎn)12.5%，包產(chǎn)到組的隊(duì)增產(chǎn)3.4%，仍然以隊(duì)為基礎(chǔ)，搞“大呼隆”的隊(duì)減產(chǎn)6.7%。嘉山、鳳陽(yáng)、定遠(yuǎn)等縣也出現(xiàn)了隊(duì)不如組，組不如戶的普遍情況。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)的發(fā)展給了干部、農(nóng)民大膽實(shí)踐的勇氣。盡管當(dāng)時(shí)中央有關(guān)文件仍然明確規(guī)定除邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便的單家獨(dú)戶外，不準(zhǔn)搞包產(chǎn)到戶，但“包產(chǎn)到戶”在皖東已經(jīng)呈現(xiàn)出一種“滿園春色關(guān)不住”之勢(shì)，成為農(nóng)民的自發(fā)選擇。在省委的支持下，滁縣地委順應(yīng)民心，積極引導(dǎo)，推動(dòng)包產(chǎn)到戶責(zé)任制迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979年8月底，全區(qū)只有87個(gè)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，同年年底發(fā)展到2179個(gè)，1980年4月發(fā)展到11549個(gè)，占全區(qū)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的48.4%。
幾乎與此同時(shí)，鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)了包干到戶的責(zé)任制形式。1979年初春，小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民秘密開會(huì)，決定土地按人均平分到戶，耕牛和大農(nóng)具作價(jià)到戶，農(nóng)產(chǎn)品交售任務(wù)、還貸任務(wù)、公共積累和各類人員的補(bǔ)助款分?jǐn)偟綉簟Ｈ绻a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)因此而坐牢，其余17戶共同養(yǎng)活其家屬。小崗農(nóng)民首創(chuàng)的這種大包干責(zé)任制形式，比包產(chǎn)到戶更向前邁進(jìn)了一步。當(dāng)年春天，小崗的做法并沒有引起人們的特別關(guān)注。但是不久，這種做法的巨大優(yōu)越性就進(jìn)發(fā)出來，吸引了其他地方的農(nóng)民競(jìng)相仿效。
聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制本身從承包到組向承包到戶(主要形式是包產(chǎn)到戶和包干到戶①)的演進(jìn)，奠定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基本格局。而大包干以其獨(dú)具的優(yōu)越性受到農(nóng)民的特別擁護(hù)，終于成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主要形式。
1979年10月下旬，地委領(lǐng)導(dǎo)們來到鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)。這是小崗生產(chǎn)隊(duì)大包干后的第一個(gè)秋天。豐收說明了一切：全隊(duì)糧食總產(chǎn)13.2萬(wàn)多斤，比上年增產(chǎn)六倍多，18戶農(nóng)民中有12戶收了3萬(wàn)斤糧；油料總產(chǎn)7.5萬(wàn)斤，超過了合作化以來20多年油料產(chǎn)量的總和；社員人均收入311元，比上年增長(zhǎng)六倍多。自1957年后23年以來，第一次向國(guó)家交售糧食和油料，分別超額完成任務(wù)7倍和80多倍。地委常委通過對(duì)小崗生產(chǎn)隊(duì)的解剖分析，對(duì)雙包到戶的性質(zhì)、作用等幾個(gè)重大問題形成了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：(1)土地等主要生產(chǎn)資料所有權(quán)仍歸集體，只是分戶經(jīng)營(yíng)，不是分田到戶；(2)生產(chǎn)計(jì)劃由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一下達(dá)，抗旱、防汛以及各種公差勤務(wù)由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排，不是變相單干；(3)國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系以及各種公益事業(yè)，年初通過合同的形式定下來，年終落實(shí)兌現(xiàn)，不是“富了個(gè)人，空了集體，窮了國(guó)家”。因而不論是包產(chǎn)到戶還是包干到戶，都是堅(jiān)持社會(huì)主義方向。明確了這一點(diǎn)，對(duì)于堅(jiān)定信心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是地解決問題，具有重要意義。當(dāng)時(shí)地委沒有對(duì)承包到戶下禁令，而是同意繼續(xù)承包，準(zhǔn)許小崗再干三年。
1980年春節(jié)前夕，萬(wàn)里又來到滁縣地區(qū)，在小崗生產(chǎn)隊(duì)挨家看了一遍，只見各家各戶凡是能裝糧食的東西都裝得滿滿的。他說：“這樣干形勢(shì)自然就會(huì)大好，我就想這樣干，就怕沒人敢干。”當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)反映有人指責(zé)小崗是“開倒車”時(shí)，萬(wàn)里當(dāng)即表示：“地委批準(zhǔn)你們干三年，我批準(zhǔn)你們干五年。只要能對(duì)國(guó)家多貢獻(xiàn)，對(duì)集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”這是多么大的鼓舞和支持啊!多年來嘗夠“左”的苦難的農(nóng)民，心里一塊石頭落地了。有的社員顧不上與省委第一書記傾吐心聲了，急忙回家炒了花生。這是大包干的豐收果。他們把炒熟的花生一把把地往萬(wàn)里及其隨行人員大衣兜里裝。萬(wàn)里落了淚，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)隨行的地、縣負(fù)責(zé)人說：“咱們不能再念緊箍咒了，你們說是不是？”回合肥后，他在省委常委會(huì)上捧出小崗生產(chǎn)隊(duì)社員送的花生，給到會(huì)的同志吃，再一次說，不管什么辦法，只要能增產(chǎn)增收，對(duì)國(guó)家能多貢獻(xiàn)，集體能多提留，群眾生活能夠大改善，就是好辦法。
1980年夏秋，圍繞雙包到戶的爭(zhēng)論在安徽省內(nèi)外乃至全國(guó)上下激烈地進(jìn)行。一些同志提出種種非議和指責(zé)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志甚至想方設(shè)法加以阻撓。滁縣地區(qū)的雙包到戶責(zé)任制承受著巨大壓力。就在這個(gè)時(shí)候，地委主要負(fù)責(zé)同志在省委召開的一次會(huì)上看到了鄧小平《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的內(nèi)部講話。講話旗幟鮮明地支持了肥西的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的包干到戶責(zé)任制：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣下去會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作的主要問題還是思想不夠解放。”②講話以馬克思主義的遠(yuǎn)見卓識(shí)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨向何處去的關(guān)鍵時(shí)刻，撥開迷霧，指明了前進(jìn)的方向。地委負(fù)責(zé)同志回滁縣后立即向各縣委書記作了傳達(dá)。在講話精神的指導(dǎo)和鼓舞下，更加堅(jiān)定了推行大包干責(zé)任制的信心和勇氣。
大包干到戶一出現(xiàn)，就以其獨(dú)特的優(yōu)越性，受到農(nóng)民和農(nóng)村干部的熱烈歡迎。這種責(zé)任制形式“責(zé)任最明確、利益最直接、方法最簡(jiǎn)便”，同絕大多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平、干部的管理水平相適應(yīng)。大包干用農(nóng)民自己的話說就是：國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)我們交，集體的提留我們給，剩下的隨便有多少都在俺們的口袋里。以后更進(jìn)一步概括為“大包于、大包干，直來直去不拐彎，保證國(guó)家的，交足集體的，剩下都是自己的”。大包干成為廣大農(nóng)民的自覺選擇，擴(kuò)展非常迅速。家庭聯(lián)產(chǎn)承包初期搞的包產(chǎn)到戶，基本上都迅速發(fā)展成為大包干到戶。到1981年底，全地區(qū)實(shí)行大包干責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占99.5%。
皖東大地滿園春色，引起了全國(guó)及全世界的矚目。中央在1980年發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》的75號(hào)文件后，又連續(xù)幾年發(fā)出中央1號(hào)文件，使大包干責(zé)任制迅速在全國(guó)普及開來，并不斷得到完善，成為我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的主要形式。去年黨的十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，全面總結(jié)了十多年來農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再一次高度評(píng)價(jià)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，強(qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。可以斷言，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，必將使廣大農(nóng)民從溫飽達(dá)到小康水平，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，為國(guó)家的繁榮昌盛作出更大的貢獻(xiàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《黨的文獻(xiàn)》雜志
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