1949年以后，廢除國(guó)民政府法律，很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)是依靠政策治國(guó)。改革開(kāi)放以后為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解三農(nóng)難題，中共中央先后出臺(tái)了許多一號(hào)文件。深入了解農(nóng)村發(fā)展必須從解讀政策開(kāi)始。政策雖多但是效力作用卻是不盡相同的。
一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的由來(lái)
解讀改革開(kāi)放以來(lái)中央的農(nóng)業(yè)政策,可以管中窺豹，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展有一個(gè)概要的了解。盡管中央出臺(tái)的1號(hào)文件比較多，但真正影響到全局性工作的有三個(gè)重要文件:一個(gè)是1982年的1號(hào)文件,第二個(gè)是2006年的1號(hào)文件20。第3個(gè)就是2018年出臺(tái)的中央1號(hào)文件。1976年10月中央開(kāi)始高度重視農(nóng)業(yè)。據(jù)稱(chēng)當(dāng)時(shí)中國(guó)仍然有一億五千萬(wàn)人得不到溫飽。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主基調(diào)是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣。1978年9月安徽阜陽(yáng)出現(xiàn)包產(chǎn)到戶(hù)，而且糧食作物長(zhǎng)勢(shì)良好。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論，1982年1月1號(hào)中共中央出臺(tái)一號(hào)文件，正式承認(rèn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法性。這就是中央一號(hào)文件的最初由來(lái)。1983、1984、1985、1986年連續(xù)四年出臺(tái)一號(hào)文件，提出放活農(nóng)村工商業(yè)、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、增加農(nóng)民收入等。不容置疑，1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是第一個(gè)一號(hào)文件，是直到現(xiàn)在仍然發(fā)揮效力一個(gè)重要文件。這就意味著家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要方式。即使今天6億多農(nóng)民，2億多農(nóng)戶(hù)，耕種著20億畝耕地，規(guī)模效益比較差，但土地和莊基地是農(nóng)民的一種福利和保障。正是這種福利和保障，中國(guó)才沒(méi)有像其他人口大國(guó)快速城市化時(shí)在大都市郊外出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象。農(nóng)村依然是進(jìn)城農(nóng)民的重要保障和戰(zhàn)略后方。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制肯定了家庭經(jīng)營(yíng)，而這也是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大趨勢(shì)。今天我們回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)村改革始于安徽阜陽(yáng)小崗村18戶(hù)農(nóng)民的包產(chǎn)到戶(hù)，更準(zhǔn)確的說(shuō)是責(zé)任到戶(hù)。換句話說(shuō)：安徽阜陽(yáng)小崗村18戶(hù)農(nóng)民是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的始作俑者。1982年元月1日中共中央一號(hào)文件出臺(tái)，只不過(guò)是肯定了安徽阜陽(yáng)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)的合法化。這一制度的主要特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地的所有權(quán)歸集體所有，而農(nóng)戶(hù)通過(guò)承包的途徑享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一制度打破了大集體勞作“大鍋飯”平均分配挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。使農(nóng)戶(hù)們擁有了土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)取得了突破性的發(fā)展。賦予農(nóng)民耕種的自由是極端正確的或重要的。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：耕種的自由遠(yuǎn)勝過(guò)土地的肥力。也可以認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立是中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)軔，標(biāo)志著“計(jì)劃農(nóng)業(yè)”或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)的失敗，使中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始走上了市場(chǎng)化的道路，影響極為深遠(yuǎn)。
二、從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興
1987至2003年中央沒(méi)有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為每年的一號(hào)文件的內(nèi)容，2004年中共中央又恢復(fù)了每年一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年中共中央一號(hào)文件就是關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主”。2017年10月黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中共中央一號(hào)文件就是關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在新時(shí)代如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，解決城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡、不充分”問(wèn)題，破解有些地方“農(nóng)村空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化”的凋敝現(xiàn)象？
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央一號(hào)文件就是關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2006年關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中共中央一號(hào)文件做一比較。不難看出：
無(wú)論是從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，還是從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的極端重要性是顯而易見(jiàn)的。如果將黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黨的十六屆五中全會(huì)時(shí)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村五句話做一對(duì)比，有些提法雖然只一字之差，但整體的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化。
產(chǎn)業(yè)興旺替代了生產(chǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了由強(qiáng)調(diào)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。村容整潔被生態(tài)宜居所替代，意味著由過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)時(shí)注重一村一戶(hù)、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生到村落所處的區(qū)域性整體生態(tài)體系的保護(hù)美化。
鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居是關(guān)鍵。無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)風(fēng)文明的提法始終沒(méi)變，體現(xiàn)了文化傳承的穩(wěn)定性和恒常性。生活寬裕到生活富裕雖然一字之差，但體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的大幅度提高，體現(xiàn)了共同富裕，同步小康的愿景。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中用治理有效代替管理民主，標(biāo)志著理念由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題置于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題的高度，要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作來(lái)抓。并要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。
（作者系西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè)之路）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
