1949年以后，廢除國民政府法律，很長一段時間中國是依靠政策治國。改革開放以后為消除城鄉二元結構，破解三農難題，中共中央先后出臺了許多一號文件。深入了解農村發展必須從解讀政策開始。政策雖多但是效力作用卻是不盡相同的。
一、家庭聯產承包責任制的由來
解讀改革開放以來中央的農業政策,可以管中窺豹，對于中國的農業農村工作的發展有一個概要的了解。盡管中央出臺的1號文件比較多，但真正影響到全局性工作的有三個重要文件:一個是1982年的1號文件,第二個是2006年的1號文件20。第3個就是2018年出臺的中央1號文件。1976年10月中央開始高度重視農業。據稱當時中國仍然有一億五千萬人得不到溫飽。當時的農業農村工作主基調是農業學大寨、普及大寨縣。1978年9月安徽阜陽出現包產到戶，而且糧食作物長勢良好。經過漫長的爭論，1982年1月1號中共中央出臺一號文件，正式承認家庭聯產承包責任制的合法性。這就是中央一號文件的最初由來。1983、1984、1985、1986年連續四年出臺一號文件，提出放活農村工商業、發展農村商品生產、取消統購統銷、增加農民收入等。不容置疑，1982年家庭聯產承包責任制是第一個一號文件，是直到現在仍然發揮效力一個重要文件。這就意味著家庭經營仍是我國農業生產的最主要方式。即使今天6億多農民，2億多農戶，耕種著20億畝耕地，規模效益比較差，但土地和莊基地是農民的一種福利和保障。正是這種福利和保障，中國才沒有像其他人口大國快速城市化時在大都市郊外出現“貧民窟”現象。農村依然是進城農民的重要保障和戰略后方。家庭聯產承包責任制肯定了家庭經營，而這也是國內外農業生產的大趨勢。今天我們回過頭來看，中國的農村改革始于安徽阜陽小崗村18戶農民的包產到戶，更準確的說是責任到戶。換句話說：安徽阜陽小崗村18戶農民是家庭聯產承包責任制的始作俑者。1982年元月1日中共中央一號文件出臺，只不過是肯定了安徽阜陽農民的首創精神，標志著家庭聯產承包責任制在中國的合法化。這一制度的主要特征就是所有權和經營權的分離，土地的所有權歸集體所有，而農戶通過承包的途徑享有土地的經營權。這一制度打破了大集體勞作“大鍋飯”平均分配挫傷了農民生產的積極性問題。家庭聯產承包責任制。使農戶們擁有了土地的自主經營權，使我國的農業取得了突破性的發展。賦予農民耕種的自由是極端正確的或重要的。孟德斯鳩說過：耕種的自由遠勝過土地的肥力。也可以認為，家庭聯產承包責任制的確立是中國走向市場經濟的發軔，標志著“計劃農業”或者計劃經濟在農業的失敗，使中國農業開始走上了市場化的道路，影響極為深遠。
二、從新農村建設到鄉村振興
1987至2003年中央沒有將農業農村工作作為每年的一號文件的內容，2004年中共中央又恢復了每年一號文件關于農業農村工作的傳統。2005年10月黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設，2006年中共中央一號文件就是關于社會主義新農村建設問題。社會主義新農村建設的內容為“生產發展、村容整潔、鄉風文明、生活寬裕、管理民主”。2017年10月黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”。實施鄉村振興戰略的內容為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。2018年中共中央一號文件就是關于實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。在新時代如何消除城鄉二元結構的鴻溝，解決城鄉發展“不平衡、不充分”問題，破解有些地方“農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化”的凋敝現象？
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年中共中央一號文件就是關于實施鄉村振興戰略與2006年關于社會主義新農村建設中共中央一號文件做一比較。不難看出：
無論是從“城鄉統籌”，還是從社會主義新農村建設到鄉村振興戰略，農業農村農民工作的極端重要性是顯而易見的。如果將黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略與黨的十六屆五中全會時提出的社會主義新農村五句話做一對比，有些提法雖然只一字之差，但整體的內涵和外延都發生了較大的變化。
產業興旺替代了生產發展，體現了由強調單一的農業生產，到一、二、三產協調發展的理念。鄉村振興戰略中產業興旺是重點。村容整潔被生態宜居所替代，意味著由過去新農村建設時注重一村一戶、房前屋后的環境衛生到村落所處的區域性整體生態體系的保護美化。
鄉村振興中生態宜居是關鍵。無論新農村建設還是鄉村振興戰略，鄉風文明的提法始終沒變，體現了文化傳承的穩定性和恒常性。生活寬裕到生活富裕雖然一字之差，但體現出標準的大幅度提高，體現了共同富裕，同步小康的愿景。實施鄉村振興戰略中用治理有效代替管理民主，標志著理念由社會管理向社會治理的轉變。當然，治理有效是鄉村振興的基礎，生活富裕是鄉村振興的根本。
實施鄉村振興戰略將農業農村農民問題置于關系國計民生的根本性問題的高度，要求必須始終把解決好“三農”問題作為全局工作來抓。并要求堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略的實施必將會為我國農業農村農民的發展注入強大的動力。
（作者系西北政法大學教授、博士生導師；中國鄉村發現網轉自：鄉村建設之路）
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