摘要：順應(yīng)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制及其相應(yīng)的制度技術(shù)條件。從資本運動的角度看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有延續(xù)時間漫長、域值空間彈性大和區(qū)域分異明顯等特點。為此，需要建立可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度，培養(yǎng)新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，完善科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制，探索多元的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。
關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟體系；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)
黨的十八大報告提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報告提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。在全國生態(tài)環(huán)境保護會議上,習(xí)近平進一步指出,要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，這是我們黨在探索優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域作出的重要政策方略,也是新時代生態(tài)文明體系建設(shè)的關(guān)鍵和根本出路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,如同一枚硬幣的兩面，是生態(tài)經(jīng)濟體系不可或缺的兩大部分。前者要求按照生態(tài)化的理念，改造提升三次產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級；后者要求按照社會化和市場化理念，開展生態(tài)資本化經(jīng)營，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅要以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為中心，通過政府公共支付或者碳匯交易實現(xiàn)價值補償，而且還要在不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢姡鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實質(zhì)上是以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主線的經(jīng)濟活動過程。它是自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一，兩者相互交織、不可分割。既無脫離經(jīng)濟再生產(chǎn)過程的純粹自然再生產(chǎn)過程，也不存在脫離自然再生產(chǎn)過程的純粹經(jīng)濟再生產(chǎn)過程。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既要遵循自然規(guī)律，又要遵循市場規(guī)律，要在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的指引下，探索生態(tài)產(chǎn)品價值市場實現(xiàn)機制，這是新時代我國生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)的重點和難點。
一、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的應(yīng)有之義
（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。無論是從政府提供公共服務(wù)的供給側(cè)來看，還是從人民群眾追求美好生活的需求側(cè)來看，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是屬于供給短缺的稀缺產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)也是公共服務(wù)中的短板。當(dāng)前我國生態(tài)資源還未能有效地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價值未能充分顯化和量化，生態(tài)服務(wù)與發(fā)達國家差距較大。新時代我國社會主義的生產(chǎn)目的，不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需要和精神需要，而且要創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾符合本性的生態(tài)需要。可見，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，同時又是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在變量。開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是要順應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，“讓生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源，與土地、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素”{1}；把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)利用，納入社會生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為新興的“第四產(chǎn)業(yè)”，成為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的突破口。
（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是生態(tài)產(chǎn)品價值生產(chǎn)和實現(xiàn)過程
生態(tài)要素一旦作為獨立的生產(chǎn)要素，納入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，就面臨著價值生產(chǎn)和實現(xiàn)的問題。馬克思指出，未經(jīng)人類生產(chǎn)加工的自然生態(tài)產(chǎn)品，例如，原始森林、天然草場、自然濕地等，它是自然形成的，沒有凝結(jié)著人類勞動，因而雖然有使用價值，但沒有價值。只有經(jīng)過人類生產(chǎn)加工所形成的人工生態(tài)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)過程中凝結(jié)著人類勞動，因而具有使用價值和價值。自工業(yè)革命以來，人類在追求物質(zhì)產(chǎn)品快速增長的同時，造成了全球性生態(tài)環(huán)境危機，因此，維護良好的生態(tài)環(huán)境，不能僅僅依靠自然力的作用，而且需要改變?nèi)祟愖陨淼纳a(chǎn)生活方式，采取自覺的保護性行為?？梢?，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是自然力和人類管護性勞動投入共同作用的結(jié)果，既體現(xiàn)了自然界對人類生存發(fā)展的恩賜，也蘊含著人類社會內(nèi)部不同主體間利益關(guān)系。一旦當(dāng)生態(tài)要素成為稀缺性資源、成為產(chǎn)業(yè)資本投資獲利的對象時，生態(tài)產(chǎn)品就具有商品性質(zhì)，成為使用價值和價值的統(tǒng)一體。從使用價值屬性看，生態(tài)產(chǎn)品具有多功能、復(fù)合型的使用價值，它既可以提供各類生產(chǎn)和生活資料，滿足人類的物質(zhì)性需求；又可以提供景觀游憩，陶冶情操，滿足人類的精神性需求。從價值屬性看，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程凝結(jié)著一般的、無差別的人類勞動，它需要通過市場交換或者政府補償?shù)确绞讲拍軐崿F(xiàn)其價值。例如，對于一片人工森林，如果僅僅看作是作為木材或燃料的物質(zhì)產(chǎn)品，林木所有者可以通過市場銷售實現(xiàn)其價值；如果將它看作是生態(tài)產(chǎn)品，把它封禁保護起來，那么它就成為公共產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品有價，使用時必須付出代價，政府就要對林木所有者進行必要的經(jīng)濟補償。因此，充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值市場實現(xiàn)機制，這是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的應(yīng)有之義，是培育加快綠色發(fā)展新動能的客觀要求，也是開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑的重要政策著力點。
（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)受限于諸多制度技術(shù)條件
在相當(dāng)長的人類歷史進程中，自然生態(tài)產(chǎn)品是大自然向人類提供的恩賜。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)邊際遞增趨勢，這就為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了可能。山水林田湖草等生態(tài)要素具有多種使用價值，但如果不稀缺，可以隨意獲取，那么也不會有人產(chǎn)生占用的欲望。只有在生態(tài)資源既稀缺同時又具有明確產(chǎn)權(quán)的區(qū)域，生態(tài)資源才可能轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為可以經(jīng)營的生產(chǎn)要素，才能給所有者帶來經(jīng)濟收益。{2}當(dāng)前我國產(chǎn)品高價、資源低價和環(huán)境無價的不合理價格體系仍然存在，森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值難以顯現(xiàn)，也就制約了生態(tài)產(chǎn)品價值的市場實現(xiàn)。Wunder認為，理想的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費（PES）是一種市場化的保護機制，需要滿足五個條件：自愿交易行為；定義明確的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；至少有一個服務(wù)購買者；至少有一個服務(wù)提供者；當(dāng)且僅當(dāng)服務(wù)提供者保證提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。{3}按照生態(tài)產(chǎn)品市場發(fā)育程度，可以細分為私人間雙邊市場、政府主導(dǎo)型準(zhǔn)市場和政府規(guī)制型生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場。私人間雙邊市場是指生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者與受益者本著互惠互利、平等協(xié)商原則開展的直接交易。例如，流域下游企業(yè)直接購買上游土地及其開發(fā)權(quán)等。政府主導(dǎo)型準(zhǔn)市場是政府從社會公共利益出發(fā)，向特定區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者支付生態(tài)補償?shù)男袨?。例如，政府基于農(nóng)民自愿、協(xié)商而實施的土地休耕補貼、生態(tài)公益林補助等。政府規(guī)制型生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場是指政府創(chuàng)設(shè)區(qū)域（企業(yè)）間碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易體系。由于生態(tài)產(chǎn)品特性決定了其難以像物質(zhì)性產(chǎn)品交易進行實物交割，而是在虛擬市場交易上開展權(quán)利轉(zhuǎn)讓，因此，必須健全與之相適應(yīng)的制度技術(shù)體系，包括構(gòu)建適應(yīng)市場交易的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，開展科學(xué)合理的生態(tài)價值評估，形成程序規(guī)范的公開交易機制等。
二、從資本運動看生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特殊性
在《資本論》中，馬克思的資本循環(huán)和資本周轉(zhuǎn)理論，揭示了產(chǎn)業(yè)資本運動的一般規(guī)律。如果撇開其資本主義的屬性，這些理論也適用于分析社會主義市場經(jīng)濟條件下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程。隨著我國市場化體制改革的不斷深化，生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性、增值性和生態(tài)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益明晰，資源資產(chǎn)化和資產(chǎn)資本化趨勢不斷加強，使得生態(tài)環(huán)境資源逐漸成為產(chǎn)業(yè)資本投資并進行資本化運作的經(jīng)濟資產(chǎn)，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程。可見，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以良好的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，以實現(xiàn)價值增殖為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)資本運動過程。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的資本循環(huán)過程，依次經(jīng)過三個階段、采取三種形態(tài)，執(zhí)行三種職能，每一個點既是起始點又是復(fù)歸點，同時只有保持各種資本形態(tài)在空間上的并存性和時間上的繼起性，才能保證產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的連續(xù)性。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程的資本運動，不僅具有產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)運動的一般特征，而且包含生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價值實現(xiàn)的特殊屬性。鑒于森林是陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層和國家民族最大的生存資本，這里以森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為例，揭示生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的特殊性。
2015年12月，習(xí)近平在氣候變化巴黎大會上承諾，“中國2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。由此，生態(tài)林業(yè)在我國現(xiàn)代化進程和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。當(dāng)前我國正在加快林業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，即“由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主”{4}。因此，開展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提供森林生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)，改善生態(tài)環(huán)境，成為我國新時代林業(yè)發(fā)展的根本方向。
如圖1所示，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)資本運動過程具有自身的特殊性。在森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)分為三個階段：（1）購買階段，即林業(yè)投資者購買種苗、化肥等生產(chǎn)資料（Pm）和聘用勞動力（A）。（2）生產(chǎn)階段，林木種養(yǎng)和管護環(huán)節(jié)（…P…）。生態(tài)投資者要依靠自然力的作用和必要的人工管護，維護健康的森林生態(tài)資源。（3）售賣階段，森林資源發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并實現(xiàn)其價值增殖。以提供森林生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不同于以獲得木材、果實等物質(zhì)性產(chǎn)品為導(dǎo)向的傳統(tǒng)林業(yè)投資活動。前者的生產(chǎn)過程和銷售過程是同時進行的（…P…—G'），林木的種養(yǎng)管護過程也就是森林生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)和消費過程，通常由政府提供生態(tài)補償或者開展碳匯交易來實現(xiàn)價值增殖（G'）；后者則需要林業(yè)投資者將林木及各種副產(chǎn)品投放市場售賣獲得收益，完成“驚險的跳躍”，由商品資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本（W'—G'）。因此，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的資本運動公式可以簡化為：G-W〈 …P…—G'，依次循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始。可見，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，不僅是產(chǎn)業(yè)資本投資生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價值增殖過程，而且是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，具有資本再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的雙重屬性。與一般的物質(zhì)性產(chǎn)品價值實現(xiàn)相比，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有自身特殊性。
（一）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)延續(xù)時間漫長
森林的生長、發(fā)育、成熟和繁衍遵循特定的自然規(guī)律，并依賴于一定的陽光、雨水、土壤等自然條件。因此，森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)是一個自然力持續(xù)作用和人類勞動間歇性投入共同作用的結(jié)果，勞動時間只占生產(chǎn)時間很小的部分。馬克思曾經(jīng)指出：“木材生產(chǎn)，同大多數(shù)其他生產(chǎn)的區(qū)別主要在于：木材生產(chǎn)靠自然力獨自發(fā)揮作用，在天然更新的情況下，不需要人力和資本力。其次，即使是人工更新，人力和資本的支出，同自然力相比，也是很小的。此外，在不長莊稼或種莊稼實在不合算的地方，森林還是可以茂盛生長的?！眥5}為了縮短自然力作用的時間，傳統(tǒng)林業(yè)投資者通常會種植速生豐產(chǎn)林，采取“重采伐、輕營林”的掠奪性短期行為，在獲取短期經(jīng)濟效益的同時容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。在木質(zhì)利用為主的森林經(jīng)營階段，“漫長的生產(chǎn)時間，從而漫長的資本周轉(zhuǎn)期間，使造林不適合私人經(jīng)營，因而也不適合資本主義經(jīng)營。資本主義經(jīng)營本質(zhì)上就是私人經(jīng)營，即使由聯(lián)合的資本家代替單個資本家，也是如此。文明和產(chǎn)業(yè)的整個發(fā)展，對森林的破壞從來就起很大的作用，對比之下，對森林的護養(yǎng)和生產(chǎn)，簡直不起作用”{6}。然而，與傳統(tǒng)的林業(yè)投資不同，以提供森林生態(tài)服務(wù)為主的生態(tài)投資，強調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先，注重林分結(jié)構(gòu)和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，即使漫長的甚至超出人體壽命期限的林木生產(chǎn)時間，也不會影響投資的公益性特征。因為森林資源的種養(yǎng)管護過程，既是生態(tài)公共服務(wù)公平消費的過程，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程。因此，森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與消費過程同時并存，并會持續(xù)相當(dāng)長的時間，使得單純依靠自發(fā)性的市場機制，生態(tài)服務(wù)私人供給在短期內(nèi)難以獲得社會平均利潤，只能依靠政府生態(tài)贖買或者生態(tài)保護補償?shù)日邅砭S持利益平衡，甚至采取必要的強制性法規(guī)或者道德教育，引導(dǎo)私人提供生態(tài)公共服務(wù)，從而改善自然生態(tài)環(huán)境。
（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)域值空間彈性大
在沒有外部政策限制條件下，林業(yè)投資者通常是以追求收益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，基于成本與收益的比較分析，自主作出銷售商品林或者提供森林生態(tài)服務(wù)的兩種選擇，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的投資回報。林木是具有實物形態(tài)的物質(zhì)性產(chǎn)品，其交易遵循價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律，林木所有者可以通過讓渡林木的使用價值而實現(xiàn)其價值；而森林生態(tài)產(chǎn)品則是無形的生態(tài)公共服務(wù)，其消費過程具有空間逃逸性、非排他性、非競爭性和外部性等特征，反映森林生態(tài)生產(chǎn)過程中物化勞動和活勞動投入的交換價值評估非常困難，難以像物質(zhì)性產(chǎn)品一樣完全通過市場化交易手段實現(xiàn)價值補償。然而，實踐表明，森林生態(tài)產(chǎn)品價值通常會遠遠高于其作為物質(zhì)性產(chǎn)品的價值。作為物質(zhì)性產(chǎn)品，其交換價值實現(xiàn)是一次性，且價格比較低；作為生態(tài)產(chǎn)品，其交換價值實現(xiàn)是長期的，且可以通過發(fā)揮多種生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)多元化的價值補償。根據(jù)研究表明，對于一片森林，通過市場出售林木獲得直接經(jīng)濟效益與其提供的生態(tài)效益的比例是1∶9，森林生態(tài)效益顯著高于其經(jīng)濟效益。因此，實行嚴(yán)格的基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃和管制，是各國生態(tài)環(huán)保政策的普遍經(jīng)驗。我國現(xiàn)行法律也明確規(guī)定，嚴(yán)禁砍伐森林景觀、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等公益林和“三沿一環(huán)”重點生態(tài)區(qū)位林；嚴(yán)格限制用林材（商品林）輪伐；全面禁止天然林商業(yè)采伐；等等。上述森林管制政策,實質(zhì)是政府對林木“非開發(fā)性所有權(quán)”的征用，進而推動了森林生態(tài)產(chǎn)權(quán)的分離。{7} 即“非開發(fā)性所有權(quán)”歸政府所有，政府給予農(nóng)民一定利益損失補償；開發(fā)性所有權(quán)歸個體農(nóng)民所有，農(nóng)民在不影響生態(tài)產(chǎn)品正外部性的前提下，盤活生態(tài)資源，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的角度看，要確保農(nóng)民獲得的征用補償收入和森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入之和，至少不低于傳統(tǒng)木材經(jīng)營收入，并在此基礎(chǔ)上具有一個比較大的彈性空間。
目前我國各級政府對森林生態(tài)產(chǎn)品需求的公共支付能力有限，公益林生態(tài)效益補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。以福建省為例，國家與省級的生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)為每年22元/畝，其中林權(quán)所有者經(jīng)濟補助費13.69元/畝，村集體組織監(jiān)管費3.11元/畝，管護費4.95元/畝，公共管護支出0.25元/畝?？梢?，林權(quán)所有者獲得經(jīng)濟補助收入明顯低于每年商品林經(jīng)營收入300元／畝左右的平均水平，兩者相差近22倍。{8}因此,在逐步提高政府公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要加快培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，探索多元化生態(tài)補償機制；同時出臺林業(yè)補助、重點生態(tài)區(qū)位林贖買以及森林可持續(xù)經(jīng)營的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)由傳統(tǒng)單一的林木生產(chǎn)加工向林木深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，延伸拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升森林生態(tài)經(jīng)營的價值增殖空間。
（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的區(qū)域分異明顯
森林、草原、濕地等屬于不可移動性、不可替代性的自然生態(tài)要素，在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性。以森林生態(tài)為例，區(qū)域內(nèi)林木的種養(yǎng)和管護并無清晰的時間界限，林木生長的連續(xù)性、交替性、多層次性使得同一時期不同育齡的林木同時并存，這使得森林生態(tài)產(chǎn)品供給表現(xiàn)為集中連片的自然保護區(qū)、公益林管護區(qū)、國家公園等組織形態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化和市場化趨勢比較明顯，既包括政府購買服務(wù)、碳匯交易等形式，又包括發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等近郊休閑產(chǎn)業(yè)，可以為森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供相應(yīng)的物質(zhì)補償和價值補償。然而，我國許多重要生態(tài)功能區(qū)域，往往地處交通不便的老少邊窮島等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計：我國貧困地區(qū)各類主體功能區(qū)中，重點生態(tài)功能區(qū)分布最廣，占貧困地區(qū)總面積的76.52%，全國14個連片貧困區(qū)大多與重點生態(tài)功能區(qū)在地理空間上高度重疊、項目實施區(qū)域一致。{9}因此，當(dāng)前我國全面建成小康社會的難點重點在山區(qū)林區(qū)沙區(qū),當(dāng)?shù)卣途用衩媾R著擺脫貧困和保護環(huán)境的雙重任務(wù)，在區(qū)域內(nèi)部難以形成生態(tài)產(chǎn)品價值市場實現(xiàn)的條件,不同程度上存在“守著美麗的風(fēng)景，過著貧困的生活”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)諸如甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重的兩難境地。雖然我國政府已開展區(qū)域生態(tài)保護補償機制，但仍然存在著補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度低等缺點，難以彌補當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)投入以及發(fā)展權(quán)受限制的機會損失。要充分發(fā)揮林產(chǎn)業(yè)進入門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、收益可持續(xù)的優(yōu)勢,將貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與精準(zhǔn)扶貧政策有機結(jié)合，實施政府向社會購買生態(tài)公共服務(wù)，讓貧困戶中有勞動能力的人員承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、森林種養(yǎng)和管護工作，讓貧困人口在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中享受到更多實惠，在綠色發(fā)展中改善民生福祉。
三、生態(tài)產(chǎn)品價值市場實現(xiàn)機制構(gòu)建
按照維持生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給的客觀要求，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，必須根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，明晰生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價值，探索多元化價值實現(xiàn)方式，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（一）建立可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度
可交易的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟活動的基石。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以森林、草地、水流等生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度明晰為前提和基礎(chǔ)的。當(dāng)前我國所有國土空間、各類生態(tài)要素所有者不夠明晰，沒有厘清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)利的邊界。{10}生態(tài)要素所有權(quán)主體代表不到位、所有權(quán)權(quán)益得不到落實，使得生態(tài)服務(wù)供求雙方無法明確界定，各種生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以形成有效的激勵機制，大大降低市場主體主動提供生態(tài)服務(wù)的積極性，不利于社會資本的投入和交易成本的降低。以森林生態(tài)產(chǎn)權(quán)為例，現(xiàn)有法律只是原則規(guī)定國有林權(quán)所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，但并未進一步明確具體代理或托管部門，中央和地方政府在國有林權(quán)歸屬、權(quán)責(zé)利等尚不明確，致使部分自然資源全民所有權(quán)虛置、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營缺乏有效的監(jiān)督主體。集體林權(quán)制度改革后，南方地區(qū)林地確權(quán)一山多證、山證不符、界址混亂等遺留問題普遍存在，引發(fā)諸多新的林權(quán)糾紛和矛盾；林改后隨著林木資產(chǎn)價格的不斷提高，林地承包者和經(jīng)營者之間的矛盾日益激化。因此，要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，建立適應(yīng)市場化的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度。探索研究森林、草原、濕地、水流、灘涂、荒地等各類生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法，明晰國家所有和集體所有之間、不同集體所有者以及國家所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界。厘清生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體占有、使用、收益、處分等責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確生態(tài)要素國家所有權(quán)的管理權(quán)能，完善以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)的生態(tài)要素確權(quán)登記平臺，穩(wěn)步推進生態(tài)要素的確權(quán)、登記和頒證工作。只有在明晰生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能進一步有效開展森林碳匯服務(wù)、水文服務(wù)、生物多樣性服務(wù)、景觀服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品交易活動。
（二）培育新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體
區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分的，缺乏優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境作為依托，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就成為無源之水、無本之木。同樣，沒有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，就沒有競爭優(yōu)勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也難以持久。因此，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營主體融合，培育“生態(tài)+”的新型業(yè)態(tài)，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要突破口。它既可以延伸農(nóng)產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；又能培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，把小農(nóng)戶吸引到現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展中來。以森林可持續(xù)經(jīng)營為例，在不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下，通過投資補助、貼息貸款等優(yōu)惠政策，依托專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場、合作組織、工商企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟、森林旅游休養(yǎng)康養(yǎng)、濕地度假、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)性產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品“捆綁式”經(jīng)營，使森林生態(tài)要素成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，讓其價值轉(zhuǎn)移到生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品中去，并通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)其價值。要鼓勵農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社等新型經(jīng)營主體，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體，采取由股份合作組織開展集體生態(tài)資源統(tǒng)一對外出租，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實保障集體農(nóng)民合法權(quán)益。在國家公園等項目建設(shè)中，采取多種產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社區(qū)資本參與市場運營，將森林生態(tài)服務(wù)的公益性和集體林權(quán)的市場化經(jīng)營有機結(jié)合，共同提升經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，達到綠色富民的目的。
（三）完善科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是以生態(tài)產(chǎn)品價值評估為基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品價值評估包括生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值（使用價值)和生態(tài)產(chǎn)品交換價值兩個方面的核算。前者是反映生態(tài)產(chǎn)品對人類社會的生態(tài)服務(wù)價值，體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；后者是反映生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中物化勞動和活勞動的投入，體現(xiàn)人與人的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是以交換價值核算為基礎(chǔ)，而不是以使用價值核算為基礎(chǔ)。近年來，不少學(xué)者提出運用直接市場法、替代市場法和意愿支付法評估生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值，并把它作為交換價值的依據(jù)，其理論依據(jù)源于西方經(jīng)濟學(xué)的效用價值論。其實，生態(tài)產(chǎn)品交換價值和它的服務(wù)價值是兩個截然不同的概念,以生態(tài)服務(wù)價值作為補償依據(jù)，就好比把使用殺蟲劑后增產(chǎn)糧食的價值作為殺蟲劑的價值一樣，都極不合理的。實踐證明，以馬克思勞動價值論為指導(dǎo)，開展生態(tài)產(chǎn)品交換價值評估，更加科學(xué)、客觀，且符合現(xiàn)實國情。
以森林生態(tài)產(chǎn)品價值評估為例，森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值包括森林水文服務(wù)、碳匯服務(wù)、生物多樣性服務(wù)和景觀服務(wù)等多種服務(wù)功能的價值評估。根據(jù)中國林科院評估顯示，我國森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境與生物多樣性保護等6項生態(tài)服務(wù)總價值為每年10萬億元，高額的生態(tài)服務(wù)價值顯然難以納入國民經(jīng)濟的交易體系。正如學(xué)者徐嵩齡指出的，“只要生態(tài)系統(tǒng)功能價值的計量沒有真正與經(jīng)濟學(xué)接軌，它就難為經(jīng)濟學(xué)所接受并對經(jīng)濟實踐產(chǎn)生影響”{11}?？梢姡稚鷳B(tài)產(chǎn)品交換價值（P）評估顯得更加重要，它不僅要考察林業(yè)投資者投入的活勞動（A）、物化勞動（Pm），以及資本的平均利潤（平均利潤率用P表示），而且確保林地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式——地租（R）。設(shè)利率為r，則森林生態(tài)產(chǎn)品交換價值評估的基本公式為：P=[R+（A+Pm）（1+P）]/r。若考慮生態(tài)產(chǎn)品的時間價值，設(shè)P為現(xiàn)值，Pt為t年的生態(tài)產(chǎn)品價值，i為貼現(xiàn)率，則t年的森林生態(tài)產(chǎn)品價值Pt=（1+i）t [R+（A+Pm）（1+P）]/r，t=1，2，3……。如此，才能夠確保森林資源資產(chǎn)的所有者獲得地租收入、林業(yè)投資者獲得合理的利潤回報，從而實現(xiàn)森林資源的擴大再生產(chǎn)。因此，要按照森林生態(tài)投資獲得社會平均利潤的要求，完善森林生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機制，既要將經(jīng)濟再生產(chǎn)過程的環(huán)境破壞、污染治理等環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，也要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)的價值評估體系，使其進入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系中，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎嬃?、可考核、可獲得的“金山銀山”。{12}
（四）探索多元的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式
按照實施主體和運作機制的差異，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式主要有四種類型：（1）公共支付補償。它是指各級政府向特定主體開展購買生態(tài)公共服務(wù),它具有準(zhǔn)政府或準(zhǔn)市場的性質(zhì)。目前我國公益林管護面積達1.2億公頃，其中超過三分之一的面積屬于集體和個人所有的林地。政府實施的生態(tài)公益林補助政策具有定向性、行政化和強制性特征的制度安排，森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度偏低。從長遠看，由政府全面主導(dǎo)逐漸向政府主導(dǎo)的市場化生態(tài)補償機制是大勢所趨。按照公平性、自愿性和科學(xué)性的原則，實行長期租賃、合同管理，是農(nóng)民比較接受的公私合作方式，也是國際上的通行做法。要推廣使用示范文本，加強合同檔案管理，明確規(guī)定林業(yè)經(jīng)營者的相關(guān)責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。近年來，中央政府實行的第三批退耕還林還草、各地試行的重點區(qū)位商品林贖買等生態(tài)保護項目已經(jīng)按照市場化方式運作，補償標(biāo)準(zhǔn)已接近農(nóng)民種植作物或林木經(jīng)營的機會成本。例如，2017年我國退耕還林中央補助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/公頃{13}，退耕還林項目每公頃平均補貼額已經(jīng)高于美國的土地休耕保護項目（CRP）{14}。（2）生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易。生態(tài)產(chǎn)品具有涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護生物多樣性、景觀游憩等多功能性，這就為創(chuàng)設(shè)多層次的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易體系提供了可能。將碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)等四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)分配納入法律調(diào)整的范圍,以替代當(dāng)前由環(huán)保部門“頒證確權(quán)”的方式,并賦予生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體可自由交易的市場性權(quán)利。鑒于生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域性、公共性、外溢性等特征，需要加快建立不同層次生態(tài)產(chǎn)品區(qū)際成本共擔(dān)、效益共享的利益補償，通過創(chuàng)設(shè)區(qū)域“虛擬”市場或者依靠財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給成本的區(qū)際分?jǐn)倷C制，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)權(quán)公平分配與交易機制, 提高生態(tài)產(chǎn)品價值的市場化實現(xiàn)程度。（3）貿(mào)易計劃與保護銀行。盡管《京都議定書》規(guī)定“發(fā)達國家購買碳減排額，推動全球減排”的政策面臨著暫時的困難，但是國際間碳匯交易機制仍然是國際社會共同推動的事業(yè)。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，有利于拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場空間。通過由許可證、配額或其他產(chǎn)權(quán)形式構(gòu)成的交易市場，可以為我國生態(tài)環(huán)境保護提供境外資金來源。目前我國已有1500多個項目在國際清潔發(fā)展機制（CDM）、減少毀林排放機制（REDD）等平臺注冊，碳匯交易規(guī)模不斷擴大。貴州省還依托大數(shù)據(jù)平臺探索單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點,將貧困戶種植的樹,編上身份證號碼,科學(xué)測算碳匯量,納入全省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺,面向全球致力于低碳發(fā)展的個人、企事業(yè)和社會團隊進行銷售，并將社會各界對貧困戶的碳匯購買資金，全額返給貧困戶,推動綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合。同時，應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)保護銀行、棲息地銀行和物種銀行等新模式，探索新的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易機制。（4）捆綁物質(zhì)性產(chǎn)品銷售。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)掘區(qū)域特色文化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游新經(jīng)濟融合發(fā)展。開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輔導(dǎo)和技術(shù)援助，加強生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，健全生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，加強特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證工作，提升物質(zhì)性產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，充分釋放區(qū)域生態(tài)環(huán)境價值。
本文系國家社科基金項目“生態(tài)公共服務(wù)政府購買機制研究”（項目編號：15BKS051）的階段性研究成果。
作者簡介：黎元生，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國特色社會主義研究》雜志2018年第4期
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