新時(shí)代中國(guó)的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在于解決發(fā)展的不平衡與不充分這個(gè)主要矛盾，城鄉(xiāng)差別、地域差別和貧富差別這三大差別成為主要的不平衡，為了消除差別實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，黨的十九大以來(lái)確立構(gòu)建新的發(fā)展格局，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)模式，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為巨大經(jīng)濟(jì)效益來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造再到鄉(xiāng)村振興，國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入形成了巨大的沉淀成本，生態(tài)資源的價(jià)值化可以激活這些沉淀成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。 因此生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理念上的重大變革，是緩解新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的主要路徑。如何建立生態(tài)資源的標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，健全生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化， 讓貨幣錨定在生態(tài)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)硬核資產(chǎn)上，成為當(dāng)前的首要任務(wù)。
一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃治理的新要求
國(guó)家提出建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰及科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。為貫徹落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，國(guó)土空間規(guī)劃體系應(yīng)滿(mǎn)足以下要求。
一是要把生態(tài)優(yōu)先作為底線(xiàn)，落實(shí)到空間規(guī)劃中。當(dāng)“三線(xiàn)”存在沖突中，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)作為底線(xiàn)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。在底線(xiàn)思維的背景下，進(jìn)一步突出國(guó)土空間規(guī)劃的底線(xiàn)作用。
二是把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展新動(dòng)力和發(fā)展新出路。國(guó)土空間規(guī)劃體系提出主體功能、空間格局、底線(xiàn)約束、空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、整治修復(fù)和實(shí)施保障九大主體內(nèi)容，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化切入，使生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化，保持住“綠水青山”不變色，同時(shí)創(chuàng)造出無(wú)限的“綠色金山銀山”。
三是碳達(dá)峰、碳中和作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。守住發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，打造切實(shí)可行的自然資源向資本和財(cái)富的生態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的共贏。
二、國(guó)土空間規(guī)劃治理成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的有效工具
以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化為驅(qū)動(dòng)，以三維價(jià)值認(rèn)知、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化與國(guó)土空間規(guī)劃治理現(xiàn)狀特征、問(wèn)題與原因?yàn)榉较蛏钊敕治鲟l(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化與國(guó)土空間規(guī)劃治理現(xiàn)狀問(wèn)題，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化理念引領(lǐng)的國(guó)土空間融合與布局優(yōu)化，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的國(guó)土空間復(fù)合利用模式，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃治理來(lái)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的體制機(jī)制，從四個(gè)方面提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化驅(qū)動(dòng)下的國(guó)土空間規(guī)劃治理對(duì)策建議。
基于上述技術(shù)框架，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化驅(qū)動(dòng)下的國(guó)土空間規(guī)劃治理要著重注意以下三個(gè)要點(diǎn)：①多維度的價(jià)值認(rèn)識(shí)：構(gòu)建空間-時(shí)間-系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)路徑，從空間維度分析其在區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)價(jià)值和重要性，構(gòu)建橫向?qū)Ρ?；從時(shí)間維度分析生態(tài)變化趨勢(shì)和原因，注重自身的縱向研究；從系統(tǒng)維度開(kāi)展全要素的基礎(chǔ)分析，注重系統(tǒng)均衡。②多類(lèi)型的空間優(yōu)化：生態(tài)與城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等緊密聯(lián)系，相互不可分割，不僅在生態(tài)空間中體現(xiàn)生態(tài)底線(xiàn)管控，而且要在城鄉(xiāng)空間中落實(shí)低影響或服務(wù)于生態(tài)的空間布局，還要在產(chǎn)業(yè)空間中融入生態(tài)元素，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。③多方位的修復(fù)監(jiān)測(cè)：生態(tài)修復(fù)是落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，要堅(jiān)持工程、時(shí)序和責(zé)任單位集合落實(shí)，同時(shí)研究可量化的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，也有利于生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換。
三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制
將隱性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯性化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的核心內(nèi)涵。目前大多數(shù)的生態(tài)價(jià)值無(wú)法在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化就是將生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)上顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)機(jī)制有兩方面，一方面是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，另一方面為政府調(diào)節(jié)機(jī)制，其本質(zhì)區(qū)別在于一種是強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化，而另一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化，需要通過(guò)市場(chǎng)化路徑，將自然資源、市場(chǎng)資本和人力資本有機(jī)結(jié)合，利用市場(chǎng)機(jī)制，將生態(tài)資源的價(jià)值得以顯現(xiàn)并得到市場(chǎng)的認(rèn)可。強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的保護(hù)，則更多的是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，國(guó)家通過(guò)對(duì)生態(tài)資源價(jià)值化的相關(guān)評(píng)估，運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，由生態(tài)保護(hù)收益的地區(qū)向生態(tài)保護(hù)實(shí)施的區(qū)域提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)的作用，將生態(tài)資源保護(hù)的價(jià)值通過(guò)貨幣化的形式表現(xiàn)。
四、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃治理，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的體制機(jī)制
建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。一方面，全面開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等成果，對(duì)鄉(xiāng)村空間重點(diǎn)區(qū)域的自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。深化經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，率先明確占用、使用、收益、處分等權(quán)責(zé)歸屬，適度擴(kuò)大使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。另一方面，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度，集成現(xiàn)有的森林、濕地及水等資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品清單。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。結(jié)合自然資源部發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，依據(jù)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》，積極探索系統(tǒng)量化方法來(lái)測(cè)算鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值，生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。充分引入社會(huì)和市場(chǎng)力量，探索生態(tài)保護(hù)空間跨行政區(qū)有償調(diào)劑機(jī)制。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等區(qū)域生態(tài)市場(chǎng)化交易，探索建立“生態(tài)銀行”體系，引入“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”拍賣(mài)制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)空間建設(shè)市場(chǎng)和市場(chǎng)交易制度。打造“工具箱”，引領(lǐng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“生態(tài)資源類(lèi)型—資源變產(chǎn)品方式—生態(tài)產(chǎn)品功能引導(dǎo)—產(chǎn)品變商品（生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)）”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)行分路徑差異化引導(dǎo)，以不同規(guī)劃措施實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，并構(gòu)建系統(tǒng)集成體系。同時(shí)，針對(duì)“評(píng)價(jià)—確能—定量—分區(qū)—定策—?jiǎng)澖纭◣?kù)”等各個(gè)環(huán)節(jié)，提供可選擇、可組合的“工具箱”式引導(dǎo)，保障國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在技術(shù)層面的可操作、可實(shí)施。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束。在鄉(xiāng)村振興治理機(jī)制中，可建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品供給、價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度和評(píng)價(jià)考核結(jié)果等與國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)劃定、總量控制指標(biāo)分配、年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配、資源配置計(jì)劃等掛鉤；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“占補(bǔ)平衡”、生態(tài)產(chǎn)品/用地（價(jià)值）“儲(chǔ)備—提升—交易”、土地指標(biāo)傾斜等機(jī)制；引入社會(huì)資本推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融服務(wù)，探索通過(guò)公益基金等方式開(kāi)展保護(hù)宣傳，并參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也涉及政策制定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)模式等，如近期已發(fā)布的《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)具有重要意義。國(guó)土空間規(guī)劃治理體系下研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制，存在一定的局限性，希望借此引起對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的討論。
（作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院理事、湖南省建筑科學(xué)研究院鄉(xiāng)村振興分院院長(zhǎng);來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
