為了深入貫徹習近平生態文明思想和推動長江經濟帶發展的重要戰略思想及“守護好一江碧水”等重要指示要求，全面落實全國、全省、全市生態環境保護大會精神和《中共湖南省委關于堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決議》,會同縣委第十二屆六次全會通過的《中共會同縣委關于堅持優先綠色發展、深入實施長江經濟帶發展戰略、全力推進全國生態名縣建設的決議》,縣人民政府制定了《會同縣“碧水攻堅戰”三年行動計劃(2018-2020年)》,確保長江經濟帶發展戰略在我縣落地生效。我與人大常委會部分委室負責人就我縣貫徹落實習近平“守護好一江碧水”等重要指示要求的情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下:
一、“守護好一江碧水”取得的主要成效
會同縣人民政府及有關部門認真貫徹落實習近平“守護好一江碧水”等重要指示要求,實施水污染防治法和水污染防治行動計劃，取得了較好成效，水污染得到有效遏制，水環境質量逐步改善。水環境質量總體保持良好。2017年地表水環境質量穩中趨好，全縣地表水水質優于Ⅲ類,3個斷面水質達標，達標率100%。縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%。
(一)開展宣傳教育，全民水環境保護、水污染防治的法律意識進一步提高。會同縣人民政府及有關部門把水污染防治法及其相關法律法規的宣傳作為一項重要工作來抓，充分利用“3.22”世界水日、“4.22”地球日、“6.5”世界環境日等重大紀念日以及每年的環保世紀行等專項活動為契機，大力宣傳環保法、水污染防治法和水法等法律法規。縣環保局組織編印了《環境保護法律法規匯編》，舉辦了環保系統干部職工、重點企業法人培訓班，“十二五”法制宣傳日走上街頭發放學習資料。三年來，共舉辦各類培訓班10余期，培訓人員500余人次，發放各類資料1000多冊。通過形式多樣、主題鮮明、內容豐富的宣傳活動，提高了廣大干部群眾對水環境關注度，水污染防治意識有所增強。各村都聘請了保潔員，負責村團垃圾的清掃保潔。如堡子鎮上坊村保潔員每五天一次對溪河垃圾進行打撈，防止水污染。
（二）加大基礎設施建設，城鎮水污染防治能力逐漸提高。十二五期間,縣城建成了污水處理廠和生活垃圾無害化處理場。污水處理廠自建成投入使用以來，運行正常，均無超標排放現象發生，城鎮生活污水處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A類標準。2012年以來，我縣已全面實施會同河綜合治理工程，對排入會同河的污水進行了截流收集，納入了城市污水系統和處理系統，基本實現了城市生活污水零污染排放。我縣日排廢水量較大的企業僅3家，春輝紙業、惠杰紙業按“清污分流、雨污分流”原則布設廠區排水管網，建立穩定達標排放的污水處理系統和廢水循環利用系統，生產廢水和生活污水經處理達標后排放。目前會同縣連山工業集中區入園的13家企業用水用于設備冷卻或循環利用，基本上達到了不泄露不外排，對周邊水源沒有造成污染。園區日處理3000噸集中式污水處理廠于2017年12月底交付使用。2016年10月，完成了污染源調查與級別判定調查監測報告，經專家評審：共監測18個點位，全部點位都為無黑臭水體。根據監測結果判定：縣城區會同河小寨大橋至會同河入渠水河口段無黑臭水體。2013年底以來，縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、計劃生育服務中心、紅十字會醫院、濟世醫院、裕園診所、醫藥商會骨傷診所、18個鄉鎮衛生院以及集鎮所在地村衛生室、城區及部分鄉鎮個體診所等醫療機構均與懷化市天源環保科技有限責任公司簽訂了醫療廢物處置協議，委托其醫療廢物處理中心實行醫療廢物集中處置。縣人民醫院建有污水處理站，縣中醫院污水采用稀鹽酸和氯酸鈉處理后排入廢水城市污水管網，其它醫療衛生單位定期或不定期于化糞池內加入含氯消毒劑。
（三）全面清理整頓，工業污染防治取得了一定效果。一是嚴格排污許可證制度。圍繞污染物總量減排工作，通過發放排污許可證、實施限期治理、跟蹤督辦等手段，加大監管力度，確保水資源安全。二是實行環保審批和準入制度。執行建設項目環境影響評價制度，嚴格審批排污建設項目。2016年，我縣水污染約束性指標COD控制排放量為3450噸，較2015年削減107噸，排放量呈逐年遞減態勢。三是加強對重點污染源的監督檢查，嚴格查處違規企業。三年來，共出動執法人員600余人次，受理并處理各類信訪投訴50余件，其中涉水問題20余件。如2017年3月15日，縣委辦、縣政府辦印發了《會同縣河道采砂專項整治工作方案》,切割、拆解采砂船34套、吸砂船35套、吊臺25處，關停連山、巖頭、林城鎮大橋3處中標砂場，渠水河濕地公園保護區范圍內已全面禁止采砂行為。四是淘汰落后和化解過剩產能。東星建材、金特水泥2家水泥生產企業單位產品噸耗電量分別控制在有效范圍內，金鑫冶煉公司因批建不符，且其精煉爐為3600KVA，已于2016年10月自行拆除。五是開展專項環保行動。2016年開展了“環保違法違規項目清理整治”專項行動，共完成清理整治項目668家。認真做好中央、省環保督察迎檢工作，對各鄉鎮人民政府、縣直有關單位開展了突出環境問題及環境信訪問題整治情況督查。如2017年5月11日，宋友淋副縣長帶領監察、公安、國土、環保、水利、供電等部門及相關鄉鎮30多名執法人員，依法對轄區內2家環境違法洗砂場、1家非法洗砂場、5處非法采砂點、2家違法違規機制炭廠采取強制斷電措施，強力推進了突出環境問題整改落實。
(四)積極采取措施，農業面源污染得到一定控制。農村環境綜合整治工作持續開展建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處置機制，農村環境連片整治工程成效明顯。目前，全縣累計創建國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮18個、市級生態村230個。農業部門通過推廣測土配方施肥、機械施肥、有機肥、水肥一體化等技術，2016年全縣農作物化肥使用量比2015年減少57.9噸，氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構趨于合理，提升了耕地地力，提高了肥料利用率。2008年以來我縣累計推廣農作物病蟲害專業化統防統治22萬畝次，2016年農藥使用量119噸，比2007年的154噸下降22.7%；高毒農藥使用量1.5噸，比2007年的38噸下降96.05%；生物農藥使用量18.4噸，比2007年的5.6噸上升228.57%；高效低毒殘留農藥占的比重由2007年的55%，上升到2016年的92%。畜牧部門加強了畜禽養殖“三區”管理，兩河流域一公里范圍內沒有存在畜禽規模養殖場，存欄生豬在500頭以上的大康牧業連山養豬場、連山唐幫球養豬場、連山于春生養豬場基本建立了養殖排污設施，已達到污水處理排放要求。通過加強農田水利基礎設施建設和生態農業建設，減少農藥化肥施用、控制農田徑流、加強畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減了入河污染物量，在防止農業面源污染地下水方面取得了一定成效。
（五）加強了飲用水源保護,確保了城鄉飲用水安全。2013年縣人民政府制定了《會同縣飲用水水源保護管理暫行辦法》，科學劃分了縣城集中式飲用水水源地保護區，實行生態養護、封閉管理。目前我縣飲用水水源保護區（上游1000米，下游500米）和重點水庫沒有網箱養殖等水產養殖現象、沒有排污口，沒有法律禁止的新建項目。進一步加強了網箱養殖污染整治,2017年6月底完成了對渠水濕地公園保護區范圍內水面所有網箱及附屬設施開展網箱養魚生產退出工作。縣城飲用水水源保護區設有水源保護界樁、警示牌7塊，安裝水質在線監控系統與省住建廳已對接數據，用以監測水質情況；水質檢測委托懷化市供水公司中心化驗室做檢測，檢測數據按時上傳至省城建網。2014-2017年，抽取縣自來水廠全分析水樣，水質檢測合格率100%，其中大橋斷面為Ⅱ類水質標準。縣人民政府先后制定了《會同縣城市供水事故應急預案》、《會同縣突發水污染事件應急預案》和《會同縣突發環境事件應急預案》。2014年12月4日至2015年1月10日，我縣渠水段水質出現異常，鎘等重金屬元素超標，經查污染源系渠水上游靖州興金雞巖采石場所至，直接威脅我縣縣城、連山鄉集鎮的飲用水安全，由于監測及時、調度有序、應對有力，事件得到有效處置，成功避免停水而導致較大、重大環境污染事件發生。我縣共有農村集中式供水工程132處，集中式供水人口19.63萬人，供水入戶人口19.63萬人，總設計供水規模22396噸/天，集中供水率達到55%，自來水普及率達到73.6%。水源主要為高山溪水和泉水，水質較好，少數采用河水、水庫水。目前我縣農村分散式供水人口為0.65萬人，各鄉鎮均有分布，主要分布在高山偏遠缺水地區，供水類型主要為引泉、井水和溪水。監測供水工程，對水源地水質及出廠水質化驗，合格率100%，建立縣鄉村三級“河長制”體系，聘請河道保潔員100名，設置生態管護崗位1250個，推進山水林田湖草共同保護。實施了渠水“退砂還河”、“退漁還河”工程，渠水河段實現全面禁采，開展水生態環境聯合執法7次，依法查封、驅趕非法采砂活動近100起，關閉非法砂石加工場8處，拆除非法采砂船180余只、吊臺29處、涉河非法建筑物10余處、網箱1000余口。投資1.1億元實施農村安全飲水工程，解決了7.6萬人的飲水安全問題。
二、存在的主要問題
調研發現，隨著城鎮化、農業產業化的快速推進,我縣水污染現象仍然比較嚴重，水污染防治的責任仍然較大。
（一）法制宣傳不到位，民眾水資源短缺意識缺乏，憂患意識淡薄。法制宣傳不夠濃厚，特別是在廣大農村，水污染防治的宣傳基本上還處于空白狀態，群眾用水的環保、法規意識薄弱，侵占河道、污染水質、違章取水等現象時有發生，依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執法環境。
（二）環保基礎設施建設滯后，污水處理能力不足。隨著我縣城市擴容提質戰略的推進，配套的污水管網建設逐步完善，污水產量日益增多，城市生活污水實際入網、處理率不高，污染仍然嚴重。
（三）農村面源污染仍然嚴重問題。一是鄉鎮都沒有建設污水處理廠。隨著城鎮化和移民搬遷步伐的加快，鄉鎮所在地人口驟增，而我縣財政困難，資金投入有限，導致集鎮和集中安置區的環保設施嚴重滯后，鄉鎮都沒有建設污水處理廠，居民生活污水基本上都呆直接排放。二是農村環境有待改善。由于長期形成的生活習慣，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑”的現象在一些農村仍然存在。同時，農村居民居住分散，生活污水和垃圾收集比較困難，對水環境造成很大威脅。暗訪發現，一些村組房前屋后、道路兩旁、溪坎都有垃圾隨處堆放，環境衛生較差。三是農業生產中綠色防控和測土配方施肥技術推廣率不高，存在過量施用化肥、農藥，分散養殖畜禽等現象，對土壤和水體造成污染,治理難度大。
（四）環保隊伍建設有待加強。我縣現有的環境監管能力不能滿足經濟發展對環保工作的要求，按照《全國環境監察標準化建設標準》和《全國環境監測站建設標準》的有關規定，我縣環保局局機關（5個股室）人員、環境監察大隊和環境監測站人員編制應不少于40人，加上增加的生態創建辦和環境事故應急（調查）中心，總編制必須達到50人以上，但目前我縣環保機構人員編制僅為32個，在編26人,導致環保執法力量不足、能力較弱，鄉鎮環保工作隊伍缺位，形同虛設，環境管理網絡不健全，環境監管很難做到全履蓋。
三、幾點建議
為進一步全面深入貫徹習近平生態文明思想和推動長江經濟帶發展的重要戰略思想及“守護好一江碧水”等重要指示要求、《中共會同縣委關于堅持優先綠色發展、深入實施長江經濟帶發展戰略、全力推進全國生態名縣建設的決議》，實施水污染防治法，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，保障人人能喝上放心、干凈水，提出如下建議：
1.提高認識，強化宣傳，不斷增強全社會護水守法意識。水是生命之源、生產之要、生態之基。水環境保護事關人民群眾切身利益，水污染防治是水環境保護的重中之重。在宣傳上，要把水污染防治法律法規的宣傳與普法教育結合起來，真正做到范圍廣、聲勢大。加大貫徹落實水污染防治法律法規重要性、必要性的宣傳力度，增強法制觀念。通過宣傳，要改變過去那種先發展后保護、先污染后治理、先上車后買票、重經濟輕環保、重眼前輕長遠、重局部輕全局的錯誤觀念。
2.進一步依法堅持水污染防治的有關原則和制度，加大防治工業結構性污染和農業面源污染力度。要認真依法貫徹執行水污染防治的有關原則和制度，政策再寬也不能以污染環境為代價引進項目和資金，經濟效益再好也不能拿污染環境作優惠政策，要做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一，發展經濟與環境保護雙贏。加強農村生活污水、生活垃圾、土壤污染、重金屬污染、畜禽養殖污染治理,嚴格控制農業面源污染。樹立生態發展理念，推動生態建設產業化、產業發展生態化，著力構建生態農業、生態工業和生態服務業為主的綠色產業發展體系。
3.加快城鎮污水處理設施建設與改造。2018年,縣城區的生活污水處理設施完成提質提標改造,全面達到一級A排放標準。到2020年，全縣重點重點鎮具備污水收集處理能力，縣城污水處理率分別達到90%以上，建制鎮污水處理率達到55%以上。
4.全力保障城鄉居民用水安全。供水工作是一項基礎性公益事業，政府要承擔起主體管理責任，加強飲用水源地環境綜合整治，定期對保護區進行動態檢查。加強對飲用水源地水質的監測，確保水質安全。在保證質量的前提下，加快實施一水廠改擴建、二水廠新建工程進度，全面提高城區供水保障能力，滿足城市供水需求。對局部水環境質量不穩定問題,要查清水質異常的指標及原因,及時解決。要積極爭取上級部門對人飲工程提質增效資金支持，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。
5.要推進環保執法監管能力建設。一是加大環保資金投入，要建立環保資金投入穩定增長機制。二是加大執法查處力度，增加一線環境監察執法人員數量，及時查處亂排直排破壞水環境事件。三是要提高執法監管實效，要按照《全國環境監察標準化建設標準》要求，縣人民政府要支持環保部門按照有關標準購置和配備監測和檢測技術設備，加強環境保護監督監理工作，加快環保監察機構標準化建設，切實提高環保部門的污染監測和檢查能力。
（作者系會同縣人大常委會城環工委主任）
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