摘要:農(nóng)民工進(jìn)入學(xué)術(shù)視野已約四十年，特別是21世紀(jì)以來，農(nóng)民工問題成為中國社會科學(xué)領(lǐng)域最重要的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。本文采用知識社會學(xué)的方法，回顧和梳理過去四十年農(nóng)民工問題與研究的演變脈絡(luò)。在改革開放之初，農(nóng)民工之所以成為“社會問題”，源于農(nóng)民工大量出現(xiàn)給城市管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，讓市民和城市管理者感到壓力。四十年來，伴隨著流動人口和城市化政策的變遷，農(nóng)民工群體經(jīng)歷了從被視為社會問題的“制造者”到社會發(fā)展的“犧牲者”和“城市新移民”的轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)民工研究也依次經(jīng)歷了“剩余勞動力”視角、“流動人口”視角、“勞工階級”視角和“城市新移民”視角等四種基本范式的轉(zhuǎn)變。盡管農(nóng)民工研究取得了豐富的成果，但隨著中國進(jìn)入“后世界工廠”時代以及城市化步入中后期，未來的農(nóng)民工問題及其研究如何發(fā)展依然值得期待。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 流動人口 城市新移民
一、引 言
1978年改革開放后，伴隨著工業(yè)化、城市化和大規(guī)模的外資進(jìn)入沿海地區(qū)，大量農(nóng)民進(jìn)城打工，出現(xiàn)了一個史無前例的外來務(wù)工群體——“農(nóng)民工”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“2017年農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)”，截至2017年，全國農(nóng)民工總量為28652萬人，其中，外出農(nóng)民工17185萬人。如此龐大的社會群體，一直受到社會各界的關(guān)注。農(nóng)民工自1980年代初進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，至今也有約四十年，學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工問題進(jìn)行了大量、廣泛、深入的研究。我們以“農(nóng)民工”作為關(guān)鍵詞對中國期刊網(wǎng)進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)到2017年末，論文總數(shù)已超過三萬篇，其中自2005年以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊每年發(fā)表的關(guān)于農(nóng)民工問題的論文達(dá)到一千篇以上，其中2009年更是突破三千篇，之后幾年一直熱度不減。毫無疑問，在過去四十年特別是近十余年來，農(nóng)民工研究作為中國最活躍的學(xué)術(shù)領(lǐng)域之一，不僅體現(xiàn)了中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性，也能夠與國際學(xué)術(shù)界的關(guān)于農(nóng)業(yè)、遷移、勞資關(guān)系、勞動力市場以及城市化等方面的研究開展持續(xù)的對話，其對中國社會科學(xué)研究的重要意義不言而喻。
但是，農(nóng)民工為什么會被視為一個“社會問題”并受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注呢？盡管農(nóng)民工受到學(xué)術(shù)界關(guān)注已有近四十年，各類文獻(xiàn)汗牛充棟，但學(xué)術(shù)界普遍忽略了這一“元問題”。知識的產(chǎn)生并非學(xué)術(shù)界閉門造車的結(jié)果，而是受到更為廣闊的現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動以及學(xué)術(shù)團(tuán)體的影響，本文采用知識社會學(xué)的方法，對農(nóng)民工問題的產(chǎn)生及其學(xué)術(shù)研究演變歷程進(jìn)行分析。農(nóng)民工研究的知識生產(chǎn)過程和體系是非常復(fù)雜的，不僅具有學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，還受到社會形勢、國家政策以及國外學(xué)術(shù)界的影響。在本文中，我們將重點(diǎn)放在“農(nóng)民工問題與研究”的演變脈絡(luò)及其背后的邏輯上面。由于農(nóng)民工研究的文獻(xiàn)紛繁龐雜，完全窮極幾乎不可能，因此，本文并非純粹的文獻(xiàn)整理和綜合，不求文獻(xiàn)的全面，而是將近四十年來的農(nóng)民工研究中的一些代表性文獻(xiàn)嵌入到農(nóng)民工問題與研究發(fā)展的雙重脈絡(luò)下，對農(nóng)民工作為一個社會問題和學(xué)術(shù)問題的產(chǎn)生、演變作一系列的再檢視。由于海外中國農(nóng)民工研究與國內(nèi)相對不同，本文主要是對國內(nèi)部分的分析。
下面，首先我們將對農(nóng)民工問題的歷史做簡單介紹；然后在第三部分對“農(nóng)民工問題”演變的歷程及其影響因素進(jìn)行分析；第四部分討論農(nóng)民工現(xiàn)象的“元問題”；第五部分將農(nóng)民工研究分為“剩余勞動力”“ 流動人口”“勞工階級”“城市新移民”四個不同范式，然后分別闡述四種范式的理論視角、核心問題以及演變脈絡(luò)；最后是總結(jié)和展望。
二、農(nóng)民工問題的前世：1949年至1970年代末
農(nóng)民工并不是一個新近的概念，中國歷史上農(nóng)民一直都是兼業(yè)的，農(nóng)閑時去做工一直都是農(nóng)民的主要收入來源之一。在19世紀(jì)中期，李鴻章等人發(fā)起的“洋務(wù)運(yùn)動”催生了中國近代工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時的工人主要來自農(nóng)民；到20世紀(jì)上半葉，中國工業(yè)取得了快速的發(fā)展，又吸引了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商。當(dāng)時中國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型初期，城市化和工業(yè)化都剛剛起步，農(nóng)村開始向城市輸入人口。隨著科舉制的廢除，一部分是鄉(xiāng)村精英，包括地主、鄉(xiāng)紳、知識分子、工匠等，成為當(dāng)時城市精英的主要構(gòu)成；另一部分，就是大量的農(nóng)村過剩勞動力或無業(yè)者，進(jìn)城打工或者經(jīng)商，成為城市新移民的主要構(gòu)成。但是當(dāng)時，農(nóng)村與城市之間沒有嚴(yán)格戶籍制度，城鄉(xiāng)之間保持開放性，遷入城市的人并未完全放棄其在鄉(xiāng)村的利益與社會關(guān)系，一旦城市遭遇戰(zhàn)爭，他們可以隨時回到鄉(xiāng)村。因?yàn)椋舜硕际浅鞘行乱泼瘢㈦A層與勞工階層之間并沒有形成明顯的對立或排斥，雙方共同分享著資本聚集和人口遷移所帶來的巨大市場紅利。此外，當(dāng)時中國社會科學(xué)尚在起步階段，對早期農(nóng)民工人的關(guān)注非常少，并沒有出現(xiàn)當(dāng)今意義上的“農(nóng)民工”。
1950年代新政權(quán)建立之初，官方正式將“農(nóng)民”和“工人”兩個詞結(jié)合起來，并賦予其特殊的政治與身份含義。但彼時農(nóng)民從農(nóng)村向城市的遷移未受到管制，國家也無相關(guān)的管理政策，遷移依然是自由的。1953年，第一個“五年計(jì)劃”出臺，要求大力發(fā)展重工業(yè)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)集體化，農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，優(yōu)先保證城市供應(yīng)和工人生活改善，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格之間的巨大的剪刀差，使得城鄉(xiāng)生活差距不斷拉大，農(nóng)民希望進(jìn)入城市改善生活；此外，“一五”計(jì)劃還掀起了第一次大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的高潮，農(nóng)民積極響應(yīng)國家號召，希望參與到國家建設(shè)中，國家為新建工廠、礦山、鐵路、水利等大型項(xiàng)目，從農(nóng)村征調(diào)大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)、廠礦去做工人。比如，當(dāng)時北京為解決基礎(chǔ)建設(shè)勞動力短缺問題，有計(jì)劃地從外省農(nóng)村招收農(nóng)民工，1950年到1955年底，從外地招工13萬人次，1956年上半年僅從河北農(nóng)村招工達(dá)2.6萬余人。于是在1956年前后，全國各地的農(nóng)民紛紛涌入城市，農(nóng)村人口遷移規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。1949－1950年遷入城市的人口為204.4萬人，1951－1952年為219.0萬人，1952－1954年為233.6萬人，1955－1956年上升為306.6萬人, 1957－1958年又繼續(xù)加大，達(dá)到了408.8萬人。但是，城市本身吸納人口的能力有限，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的勞動力市場缺乏自我調(diào)控的能力，大量進(jìn)城人口的吃飯、就業(yè)、居住都難以解決，也給城市社會治安帶來了威脅。為了緩解這一態(tài)勢，國家開始出臺控制農(nóng)村人口流動的政策。
1957年國務(wù)院第65次會議上，通過了《國務(wù)院關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時工的暫行規(guī)定》，該規(guī)定明確禁止了企業(yè)、單位私自招收流入農(nóng)民。對于作為臨時工的農(nóng)民的招用，要求通過農(nóng)業(yè)社，與其簽訂勞動合同。勞動合同中相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定涉及三方，包括“社員”——外出務(wù)工的農(nóng)民、“農(nóng)業(yè)社”和用人單位。農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村內(nèi)的各機(jī)構(gòu)亦不得私自推薦農(nóng)民進(jìn)城工作。同時通過的還有《中共中央、國務(wù)院關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，勸阻農(nóng)民留在當(dāng)?shù)兀σ蚜鞒稣咭暻闆r處理：（1）有親友可以投靠者或能找到生產(chǎn)門路者，應(yīng)允許其居留。（2）凡本地可以安置的，應(yīng)設(shè)法安置。特別是在人少地多地區(qū)，可以將其安置在農(nóng)村，從事墾荒生產(chǎn)。凡無親友投靠，沒有生產(chǎn)門路者，應(yīng)同其原籍政府聯(lián)系，請其派遣干部前來領(lǐng)回原籍，或者由流入地區(qū)政府遣送回原籍；返鄉(xiāng)后，當(dāng)?shù)卣畮椭浣鉀Q生產(chǎn)和生活上的困難；另外還規(guī)定，工廠、礦山、鐵路、交通、建筑等單位需用勞動力時，應(yīng)事先做好計(jì)劃，通過勞動部門統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)村剩余勞動力，不應(yīng)私自招收；同時，各廠礦企業(yè)單位和工會組織必須教育職工，不要隨便寫信招引親友前來，以免到達(dá)后無法安置。
1958年1月全國人大常委會第91次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例將全國居民分為“農(nóng)業(yè)戶籍”和“非農(nóng)業(yè)戶籍”，其中第十條規(guī)定：“農(nóng)民從農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。”未辦理相關(guān)手續(xù)的“盲目”流出將被視為違法行為。該條例的實(shí)行標(biāo)志著農(nóng)村人口向城市自由流動的大門關(guān)閉，絕大多數(shù)農(nóng)民從此被束縛在了土地上。
雖然“私自流動”已被嚴(yán)令禁止，但通過統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)民依然有途徑進(jìn)城務(wù)工，即通過“臨時工制度”。臨時工制度的初衷是為緩解城市國有企業(yè)用工不足，特別是煤礦、建筑、鋼鐵、路橋等工作條件艱苦的行業(yè)，缺乏大量青壯年勞動力。企業(yè)如果需要臨時工，必須要通過農(nóng)業(yè)社進(jìn)行錄用，并與其簽訂勞動合同，勞動合同中相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定涉及三方，包括外出務(wù)工的農(nóng)民、“農(nóng)業(yè)社”和用人單位。以當(dāng)時重慶鋼鐵公司為例，通過九龍坡區(qū)政府部門的統(tǒng)一安排，該公司招收了600余名合同工，均來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。合同工的工作期限規(guī)定為一年，合同期滿后，工廠根據(jù)生產(chǎn)情況決定續(xù)訂合同或讓他們回農(nóng)村生產(chǎn)。合同工的工作時間與老工人一樣，但不實(shí)行勞動保險(xiǎn)，病、傷以后按合同規(guī)定給予適當(dāng)照顧。工資每人每月32.4元，其中40%交本人，60%由廠統(tǒng)一交鄉(xiāng)的信用合作社，作為繳納公積金及折算工分等。這是社員、農(nóng)業(yè)社、企業(yè)三方共贏的勞動協(xié)議，“農(nóng)業(yè)社”類似一個勞務(wù)派遣公司，通過派出勞動力，獲得一定的傭金。
但是，社員從農(nóng)村招募的合同工只是臨時到城里參加工業(yè)生產(chǎn)，合同期滿后，若不續(xù)訂，必須返回農(nóng)村，當(dāng)然，也有一些人可以轉(zhuǎn)為正式工，不過這種情況非常少。因此這一時期雖然出現(xiàn)了“農(nóng)民工”的稱謂，但是只具有身份上的含義，而不具有流動性。另外，對于私自從農(nóng)村跑到城市里的“盲流”，《規(guī)定》中明確規(guī)定不予錄用。因此，雖然集體經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民工群體開始出現(xiàn)，但由于當(dāng)時城市和鄉(xiāng)村對人口的控制能力很強(qiáng)，臨時工制度僅僅是一種滿足勞動用工手段，而且其影響也僅限于企業(yè)內(nèi)部，并未挑戰(zhàn)城市社會治安和管理，因此并不存在真正的“農(nóng)民工問題”。
三、改革開放以來的農(nóng)民工問題演變
（一）從農(nóng)村“剩余勞動力”到城市問題“制造者”
從1950年代后期開始，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口流入城市的政策一直持續(xù)到改革開放。改革開放初，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推開，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。如何解決剩余勞動力出路，成為當(dāng)時農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。1981年廣東省農(nóng)委在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》第5期發(fā)表了《用多種形式組織剩余勞動力搞工副業(yè)的辦法好》，文中寫道，“怎樣解決剩余勞動力的出路呢？過去，曾出現(xiàn)過兩種傾向：一是在極左路線的干擾下, 實(shí)行‘勞力歸田’，不準(zhǔn)出去；另一種是勞力放任自流，各尋生路。實(shí)踐證明, 這兩種辦法弊多利少, 都不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四村生產(chǎn)隊(duì)認(rèn)真吸取了這些教訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)，把剩余的勞動力組織起來，搞短期臨時多種形式的收入，納入集體經(jīng)濟(jì)，做到既放出去，又管起來，‘管而不死, 活而不亂’，既壯大了集體經(jīng)濟(jì), 又增加了社員的收入。”
與此同時，東南沿海地區(qū)工業(yè)化迅速發(fā)展，對勞動力需求不斷增加。1980年，廣東依靠鄰近港澳的區(qū)位優(yōu)勢，先行一步，開始實(shí)驗(yàn)推行“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)政策，后發(fā)展為全面吸引外商投資，而江、浙地區(qū)則由地方政府和村集體主導(dǎo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一時期，無論是外商投資，還是民營企業(yè)，都以勞動力密集型為主，對廉價勞動力需求十分旺盛，結(jié)果導(dǎo)致廣東、江浙等地本地過剩勞動力很快被吸納殆盡，跨區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力遷移開始出現(xiàn)，一個“農(nóng)民工時代”就此拉開序幕。
1984年1月，中央《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》（以下簡稱：《通知》）可以視為農(nóng)村人口流動政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。《通知》肯定了農(nóng)村勞動力對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并指出應(yīng)允許并鼓勵“農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”，這標(biāo)志著農(nóng)民向城市遷徙的嚴(yán)格限制政策開始松動，也是農(nóng)民工問題走進(jìn)社會和學(xué)術(shù)視野的開端。此后，一系列的相關(guān)政策和措施陸續(xù)出臺，城鄉(xiāng)、地區(qū)間的勞動力流動，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的對外輸出得到了政府支持。數(shù)以萬計(jì)“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村流動人口，也就是本文所關(guān)注的“農(nóng)民工”群體在這個時期開始大量出現(xiàn)。
但是，好景不長，首次“民工潮”的到來依然引起了有關(guān)部門的高度緊張。1989年1月15日《人民日報(bào)》的報(bào)道中寫道，春節(jié)期間輸送旅客人次預(yù)計(jì)達(dá)8億，嚴(yán)重超出鐵路運(yùn)輸能力。緊接著，新年剛過，數(shù)百萬返鄉(xiāng)的農(nóng)民工們又立刻踏上了去往東南沿海的列車。民工潮給鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和有關(guān)省份帶來了巨大的承載壓力，1989年3月和4月，國務(wù)院辦公廳以及民政部、公安部等部門，相繼發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆っつ客獬觥?989年下半年，國家針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的亂象開始治理整頓，并加強(qiáng)對城鄉(xiāng)個體戶和私營稅收征管，迫使許多建設(shè)項(xiàng)目停工，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，但農(nóng)民工流動浪潮難以控制。1991年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制大量民工盲目流入廣東省的通知》，通知顯示，“鐵道部和廣東省最近反映，進(jìn)入八月份以來，湖南、湖北、四川、江西、廣西等省（區(qū)）的大量民工前往廣東省，僅六日至八日就有二十四萬人抵達(dá)，露宿廣州車站廣場的有二三千人。這種情況給廣東省的治理整頓和維護(hù)社會治安秩序帶來困難, 也使民工面臨工作無門、生活無著和極易感染疾病的困境。”這段時間，國家開始加強(qiáng)對民工流動的控制，部分民工開始回流。
1992年是農(nóng)民工問題形成的關(guān)鍵一年，主要是因?yàn)榧Z票制度的取消。1953年，中國糧食市場建立 “ 統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，此后四十年，糧票成為“第二貨幣”。沒有城市戶籍，就無法獲得糧票，糧票與戶口綁定，沒有糧票農(nóng)民寸步難行。鄧小平“南方談話”公開發(fā)表之后，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，1992年4月，廣東省第一個取消糧票制度，至1993年5月，糧票在全國基本廢除。糧票廢除后，大規(guī)模的人口跨省、跨區(qū)域的自由流動才開始成為現(xiàn)實(shí)。
同時，沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展對勞動力產(chǎn)生大量的需求，相對而言，第一產(chǎn)業(yè)的收入則增長緩慢，農(nóng)民們外出務(wù)工愿望更加強(qiáng)烈，也使得農(nóng)村勞動力的流動再次進(jìn)入一個高潮期。但是，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量增長，關(guān)于農(nóng)民工的負(fù)面事件或新聞陸續(xù)出現(xiàn)，開始引起社會管理部門的注意。特別是廣州、北京、上海等地，出現(xiàn)了大量的進(jìn)入城市但沒有找到工作的農(nóng)民，城市社會秩序以及賣淫、嫖娼、盜竊、搶劫等犯罪事件發(fā)生率增高，犯罪者主要都是沒有就業(yè)的外來流動人口。這一方面給城市社會治安、交通、出租房等社會管理帶來了極大的困擾，也引起了本地人對外來流動人口的反感和排斥，認(rèn)為他們是城市臟亂差的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｋ^的“農(nóng)民工問題”開始進(jìn)入公眾特別是管理部門的視線，此時的“農(nóng)民工問題”主要表現(xiàn)為“盲流”所引發(fā)的流動人口犯罪以及對城市環(huán)境和社會秩序的挑戰(zhàn)。
1993年之后，中央再次從嚴(yán)格管控農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)有序流動”。如1993年12月《人民日報(bào)》的文章：《勞動部推出“城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)計(jì)劃”，“民工潮”將納入有序渠道》，以及同樣是來自《人民日報(bào)》1994年1月的專文評述:《廣開農(nóng)村勞力就業(yè)渠道，引導(dǎo)合理有序流動》等。1994年11月，為進(jìn)一步加強(qiáng)流動勞動力管理、引導(dǎo)其有序流動，《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》頒布。規(guī)定要求，外出務(wù)工的農(nóng)民必須在外出前登記領(lǐng)取“外出人員就業(yè)登記卡”，并在到達(dá)城市后憑此卡辦理“外來人員就業(yè)證”。1995年9月，中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的流動人口必須持有相應(yīng)的“暫住證”和“就業(yè)證”，否則將采取收容、遣送的措施。隨后一系列相關(guān)配套文件也陸續(xù)出臺，包括《暫住證申領(lǐng)辦法》《關(guān)于“外出人員就業(yè)登記卡”發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知》等等，流動人口管理制度逐漸完善，并成為這個階段中國農(nóng)村流動勞動力管理的基本措施。事實(shí)上，流動人口管理制度雖名為“規(guī)范”“引導(dǎo)”，實(shí)則依然是通過嚴(yán)格的管理手段控制農(nóng)民流動，以緩解大量農(nóng)民工進(jìn)城所帶來的公共管理和治安問題的壓力。
另一個控制農(nóng)民工自由流動的原因是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中國有企業(yè)的改革導(dǎo)致了大量下崗、失業(yè)職工的出現(xiàn)，使得城市的就業(yè)壓力激增。在這一背景下，政府不得不出臺相關(guān)傾向性的政策，通過約束農(nóng)民工自由流動，來優(yōu)先保障城市失業(yè)人口的再就業(yè)。以中共中央國務(wù)院在1998年6月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》為例，“通知”中提出，對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力，要控制其規(guī)模，提倡就近轉(zhuǎn)移。不久，各地限制外來勞動力就業(yè)的規(guī)定紛紛出臺，尤其是以廣東、上海等沿海發(fā)達(dá)城市為代表的主要勞動力流入地。這些文件開始對農(nóng)村勞動力求職與錄用設(shè)置一系列歧視性條件。待遇好、收入高的崗位往往只錄用本地城鎮(zhèn)戶口的求職者，企業(yè)在招收外來勞動力時要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，如若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)招用的情況，將責(zé)令清退，安排本地的下崗人員就職，而農(nóng)民工只能從事在城市居民之中乏人問津的臟活、累活。
回頭看，從改革開放到21世紀(jì)初期的二十年中，盡管農(nóng)民工的流動獲得了合法性，但是依然被貼上了“盲流”的標(biāo)簽，從當(dāng)初被視為優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力，到后來被當(dāng)作城市社會問題的制造者。這主要源自于“他者的不安”，即農(nóng)民工大量進(jìn)城，城市出現(xiàn)了包括就業(yè)、公共設(shè)施、治安方面的許多社會問題，引起了城市居民和管理部門的緊張。盡管國家非常關(guān)心農(nóng)民工問題，但當(dāng)時主要考慮如何加強(qiáng)流動人口管理，控制人口導(dǎo)入，還沒有充分意識到農(nóng)民工給城市發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，更談不上如何向農(nóng)民工提供類似市民的一些福利待遇。
（二）從社會發(fā)展的“犧牲者”到城市“新移民”
長期以來，農(nóng)民工一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不可或缺的力量。2000年，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工的比例均已過半，在建筑行業(yè)，這一比例更高達(dá)80%。但與之形成鮮明對比的卻是農(nóng)民工惡劣的就業(yè)環(huán)境，拖欠工資、社會保障缺失、工時長、工資低的狀況普遍存在，這對政府調(diào)整相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提出了迫切的要求。
21世紀(jì)后，國家對農(nóng)民工問題的日益重視，逐漸意識到對農(nóng)民工流動的管控非但不能解決“農(nóng)民工問題”（公共與治安管理壓力），也不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需），因此，農(nóng)民工政策也發(fā)生了積極的變化，開始著力維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為其創(chuàng)造一個公平的就業(yè)和生活環(huán)境。之所以產(chǎn)生這樣的變化，一方面，維護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，使其在城市安居樂業(yè)，不僅體現(xiàn)了當(dāng)時政府“以人為本”的執(zhí)政理念；另一方面，更加深刻的原因是勞動力市場從豐富走向了短缺。
經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，2004年初“民工荒”首次出現(xiàn)在珠三角地區(qū)，并逐漸蔓延至全國。比如，根據(jù)當(dāng)時福建省晉江市的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)在年后的招工中出現(xiàn)了嚴(yán)重的人員不足，有近五分之一的企業(yè)無法運(yùn)作，在陶瓷行業(yè)，這一比例更高達(dá)二分之一。
“民工荒”意味著農(nóng)民工勞動力市場的供求關(guān)系由原來的“買方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u方市場”，這場轉(zhuǎn)變一方面將提高農(nóng)民工在勞動力市場中的談判能力；另一方面，也迫使地方政府為吸引廉價勞動力提高對農(nóng)民工的社會保護(hù)水平。
政策的轉(zhuǎn)向首先體現(xiàn)為逐步清除了限制性、歧視性的法規(guī)。2000年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》［勞社部發(fā)〔2000〕15號］指出，應(yīng)當(dāng)取消各類對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的歧視政策。2003年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的就業(yè)地位，各地方部門不得對企業(yè)招收農(nóng)民工這一行為進(jìn)行審批。同年6月，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》發(fā)布，新的管理辦法充分體現(xiàn)了政策的進(jìn)步和政府職能中更人性化的一面，以“自愿”為前提進(jìn)行的救助取代了“強(qiáng)制”，8月1日《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止，收容遣送制度從此成為歷史。
2003年10月，發(fā)生了一件在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)運(yùn)動中的富有象征意義的“事件”。時任國務(wù)院總理溫家寶在湖北調(diào)研時，農(nóng)村婦女熊德明向總理訴說了丈夫被欠薪的不幸遭遇，總理對此高度重視。2004年的全國人大會議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)了這個問題，指出要確保農(nóng)民工能夠按時、足額得到工資。這標(biāo)志著國家開始將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題提上議程。2004年，《最低工資規(guī)定》頒布實(shí)施；2007年，《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺，為農(nóng)民工依法維護(hù)自身勞動權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障。
2003年，熊德明向時任國務(wù)院總理溫家寶傾訴包工頭欠薪
之后，農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)狀況越來越好。調(diào)查表明，在珠三角地區(qū)，2006年農(nóng)民工平均工資為1090元，未達(dá)最低工資標(biāo)準(zhǔn)者近10%，2010年，則達(dá)到1854元，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)者僅為4%；工資拖欠方面，2006年約9%的農(nóng)民工曾被拖欠工資，2010年則為5%；在社會保險(xiǎn)方面，2006年，企業(yè)為農(nóng)民工購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為33%、19%、38.5%，2010年，則分別上升為45.3%、34.8%、52.3%。
隨著農(nóng)民工工作條件和福利待遇的改善，生存問題的迫切性下降，而如何融入城市成為“新市民”，變成農(nóng)民工的主要訴求。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。
接著“富士康工人跳樓事件”的發(fā)生起到推波助瀾的作用，使得農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工問題受到了社會各界的空前關(guān)注。一個以“80后”和“90后”為主體的新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體。我們調(diào)查顯示，2006年，“80后”占56.6%，幾乎沒有“90后”，2010年，“80后”已經(jīng)占64%，其中“90后”已達(dá)17.4%。他們的訴求與父輩們完全不同，相對來說，他們成長環(huán)境較父輩優(yōu)越，所面臨的生存壓力下降，他們外出打工不是因?yàn)檗r(nóng)村生活艱難，難以維持，而是主動尋求更好的發(fā)展機(jī)會，更加希望能夠融入城市。與老一代不同，他們已經(jīng)不可能再回到家鄉(xiāng)，市民化是他們不可抗拒的命運(yùn)。
我們調(diào)查也顯示，除工資之外，農(nóng)民工最為看重的權(quán)益問題也出現(xiàn)了一些新的變化，教育、居住等市民權(quán)越來越受到重視。在迫切需要解決的權(quán)益問題中，14.1%的選擇住房問題，還有7.5%的選擇子女教育問題。這些問題與傳統(tǒng)的工資水平、勞動合同、工作時間等生存勞權(quán)問題有所不同，但與農(nóng)民工個體或家庭在城市中的生存和持續(xù)發(fā)展機(jī)會和能力密切相關(guān)。
近年來，隨著2014年新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，國家已經(jīng)開始認(rèn)識到，兩億多農(nóng)民工很難再回到農(nóng)村，這種“半城市化狀態(tài)”既不符合農(nóng)民工的利益訴求，也不利于新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。因此，如何吸引農(nóng)民工定居城市，像現(xiàn)有居民一樣享受城市公共服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)完整的“市民權(quán)”成為現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界所關(guān)心的問題。
通過以上回溯，可以發(fā)現(xiàn)，過去四十年每一代農(nóng)民工所經(jīng)歷的遭遇和面臨的困難是不同的，“農(nóng)民工問題”內(nèi)涵也不盡相同。1980年初期的農(nóng)民工問題，主要是如何解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)以及沿海企業(yè)用工問題；1990年前后，農(nóng)民工問題的重點(diǎn)是民工潮給鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和城市承載能力造成巨大的壓力，因此要加強(qiáng)對“盲目流動”的管控；1990年代中后期，農(nóng)民工問題再次演變?yōu)檗r(nóng)民工進(jìn)城所帶來的一系列社會治安和管理難題。到2003年前后，農(nóng)民工問題再次發(fā)生了變化，農(nóng)民工開始從社會問題的制造者、城市秩序的破壞者成為了社會發(fā)展的“犧牲者”，社會輿論開始一邊倒的向農(nóng)民工傾斜，表現(xiàn)出對農(nóng)民工悲慘遭遇的巨大同情，如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益成為最重要的農(nóng)民工問題。經(jīng)過連續(xù)多年的治理，農(nóng)民工工作環(huán)境和福利待遇的不斷提高，農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題基本上解決，但至2010年前后“新生代農(nóng)民工”問題又開始出現(xiàn)，這不僅僅意味著農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)和代際的變化，也意味著農(nóng)民工利益訴求的改變，與老一代農(nóng)民工終究要返鄉(xiāng)不同，新生代農(nóng)民工最大的利益訴求是融入并定居城市，那么在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何改革戶籍制度和管理體制，促使農(nóng)民工獲得與城市居民同等的社會保障和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變成新一代城市市民，成為當(dāng)前農(nóng)民工問題的核心。
四、重回農(nóng)民工研究的“元問題”
農(nóng)民工問題的演變也充分體現(xiàn)在了學(xué)術(shù)研究中，但是已有對農(nóng)民工研究的述評，始終沒有追問農(nóng)民工研究范式多元化產(chǎn)生的“元問題”，即“農(nóng)民工群體的性質(zhì)”。王毅杰和王微較早地對農(nóng)民工研究進(jìn)行了總結(jié)，他們從社會分層與流動、沖突與失范、現(xiàn)代化、社會網(wǎng)絡(luò)、國家與社會這五個理論研究視角對近年來學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行了綜述；熊易寒則認(rèn)為，涉及農(nóng)民工的研究主要有四大理論視角：流動人口或移民視角、社會分層視角、階級分析視角、公民權(quán)視角；徐法寅將當(dāng)前農(nóng)民工研究分為四種范式：移民范式、城市化范式、階級形成范式和勞動體制范式；郭忠華認(rèn)為自20世紀(jì)80年代中期以來，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工問題的研究日益深化，形成了素質(zhì)論、移民論、社會層級/階級論、制度論和多重歧視論等研究進(jìn)路。這些論文試圖對農(nóng)民工研究進(jìn)行總結(jié)和反思，對于厘清農(nóng)民工研究圖景很有幫助，但是未指明范式劃分的標(biāo)準(zhǔn)，分類依據(jù)略顯凌亂，而且缺乏一個知識演變過程的介紹。
若要從根源上認(rèn)識農(nóng)民工研究的“元問題”，必須回到一個基本事實(shí)：農(nóng)民工的出現(xiàn)是由于“農(nóng)民”的兩個被迫尋求生存機(jī)會的行為：一是遷移，二是雇傭。前者使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)移，并在一定程度上突破了戶籍制度的制約，從而衍生出理解農(nóng)民工問題的“城鄉(xiāng)關(guān)系”之維；后者是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了勞動力與資本的結(jié)合，構(gòu)成了理解農(nóng)民工問題的“勞資關(guān)系”之維。事實(shí)上，早在20世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通就曾經(jīng)提出理解中國勞工研究的核心線索，正是蘊(yùn)含于“鄉(xiāng)土中國”與“機(jī)器時代”的關(guān)系。雖然當(dāng)時中國勞工問題與目前的農(nóng)民工問題并不相同，但是核心理論線索依然具有一定的一致性。
“勞資關(guān)系”和“城鄉(xiāng)關(guān)系”的維度交織蘊(yùn)含著四種關(guān)于農(nóng)民工群體性質(zhì)的基本判斷或認(rèn)識（圖1）。在勞資關(guān)系的維度中，早期學(xué)術(shù)研究普遍站在“資本”一方，將農(nóng)民工視為重要的生產(chǎn)要素即“剩余勞動力”，著重關(guān)注農(nóng)民工的生產(chǎn)性，隨著研究的深入，學(xué)術(shù)視野逐漸從資本轉(zhuǎn)向了個體，一種將農(nóng)民工視為底層“勞工”的學(xué)術(shù)話語在學(xué)界成為了主流，并著重關(guān)注資本對農(nóng)民工的“剝奪”。在城鄉(xiāng)關(guān)系視野下，農(nóng)民工首先被定義為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的“流動人口”或“外來人口”，意味著農(nóng)民工只是一個在城市中臨時性的流動群體，終究要返回鄉(xiāng)村；2008年之后，隨著中國政府試圖打破城鄉(xiāng)對立，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，研究者對農(nóng)民工未來命運(yùn)的關(guān)注從農(nóng)村回到了城市，農(nóng)民工被界定為城市“新移民”，意味著城市化被認(rèn)為是農(nóng)民工的最終歸宿。
五、農(nóng)民工研究的四種范式
（一）“剩余勞動力”視角的農(nóng)民工研究
“農(nóng)民工”首次進(jìn)入政府和學(xué)術(shù)視野，被視為解決“農(nóng)村剩余勞動力”出路的一種辦法。1980年代初，就有一系列學(xué)術(shù)研究出現(xiàn)。其中宋林飛發(fā)表于《中國社會科學(xué)》第5期《農(nóng)村勞動力的剩余及其出路》是最早的一篇文章，作者首先提出“當(dāng)前農(nóng)村勞動力的狀況如何?這是一個與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其發(fā)展直接相關(guān)的大問題。”基于江蘇省南通縣農(nóng)村勞動力剩余問題的調(diào)查，作者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制普遍實(shí)行以后, 勞動力剩余問題更加突出，農(nóng)業(yè)勞動力向工副業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。傅政德提出了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑：農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和農(nóng)業(yè)外部吸收。在當(dāng)時，前者被視為解決農(nóng)村剩余勞動力的主要方式，但是傅政德認(rèn)為，這無益于問題的解決，依然會把問題壓制在農(nóng)村。因此，他提出應(yīng)將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門，但大規(guī)模宏觀遷移并不可取，會帶來嚴(yán)重的城市管理問題，實(shí)施就地的兼業(yè)化或非農(nóng)化是一種可取的路徑。
此時，費(fèi)孝通先生也將目光轉(zhuǎn)向了該問題。1984年，他在《瞭望周刊》發(fā)表了著名的《小城鎮(zhèn)大問題》。在這篇文章中，他的核心關(guān)切雖然是小城鎮(zhèn)興衰問題，但是，他在吳江的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力，正在成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要動力，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮。這篇文章隨后開啟了中國鄉(xiāng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)問題研究的序幕，引發(fā)了長達(dá)數(shù)十年的關(guān)注和爭論，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有重大的啟示。
隨著沿海地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，到1980年末期，第一波“民工潮”出現(xiàn)，開始引發(fā)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工潮的思考與研究。比如，夏振坤和李享章在《經(jīng)濟(jì)研究》1989年第10期發(fā)表了《關(guān)于民工浪潮的理論思考》，張蓉在《南方人口》1989年第2期發(fā)表了《百萬民工下珠江及其思考》。這些文章較早關(guān)注到民工潮的現(xiàn)象，將民工潮視為農(nóng)民尋求經(jīng)濟(jì)收入的理性行動者。早期研究基本上都來自經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)，集中于如何解決農(nóng)村的剩余勞動力問題和對農(nóng)村人口遷移情況的綜合報(bào)告，包括原因分析，流動人口的特質(zhì)、流動中的社會問題及對策等。
這一時期較有代表性的研究包括，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所“外來農(nóng)民工”課題組就通過非概率抽樣的方式，對農(nóng)村勞動力主要流入地珠江三角洲的6個市149個工廠的打工者進(jìn)行了問卷調(diào)查。研究從14個方面（包括流動原因、就業(yè)方式、勞動合同、技術(shù)培訓(xùn)、工資、工作及生活條件等）對當(dāng)時珠三角打工者的狀況做出了一個較為全面的記錄。宋林飛對民工潮的形成和流動方式做了全面的分析，指出民工潮形成的源頭在于農(nóng)村大量的剩余勞動力和農(nóng)業(yè)比較利益偏低所產(chǎn)生的推拉作用。并且提出了以發(fā)展小城鎮(zhèn)分流“民工潮”的同時推進(jìn)城市化的應(yīng)對方案。
隨著農(nóng)民工在城市勞動力市場的占比越來越多，學(xué)術(shù)研究開始從關(guān)注遷移行為轉(zhuǎn)向了農(nóng)民工城市勞動力市場的職業(yè)流動、就業(yè)模型與就業(yè)歧視等。非正規(guī)就業(yè)會是數(shù)以億計(jì)的流入中國城市的農(nóng)民工就業(yè)的主要形式，為中國巨大的失業(yè)人口、流動人口、過剩的農(nóng)村勞動力留下了巨大的生存空間。李強(qiáng)將農(nóng)民工的職業(yè)流動區(qū)分為：初次職業(yè)流動和再次職業(yè)流動，農(nóng)民工的初次職業(yè)流動實(shí)現(xiàn)了職業(yè)地位的較大上升，而農(nóng)民工的再次職業(yè)流動卻基本上是水平流動，沒有地位上升。此外，戶籍制度也造成了城市勞動力市場對農(nóng)民工歧視，王美艷研究表明農(nóng)民工與本地居民工資差異的43%來自戶口歧視等不可解釋的原因。
（二）“流動人口”視角的農(nóng)民工研究
較之“剩余勞動力”視角對農(nóng)村的關(guān)注，流動人口視角則將目光聚焦在城市如何應(yīng)對農(nóng)民工的涌入。農(nóng)民工的研究也從就業(yè)和勞動力市場轉(zhuǎn)向了城市與社區(qū)，由此產(chǎn)生的問題，就是如何管理這些流動人口，以及他們在城市的社會適應(yīng)和融入問題等。
根據(jù)知網(wǎng)的文獻(xiàn)檢索，1984年“流動人口”就已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的問題，當(dāng)時《人口與經(jīng)濟(jì)》雜志最早發(fā)表了這方面的文獻(xiàn)。魏津生指出：“近年來愈益重視研究國內(nèi)人口遷移和流動的現(xiàn)象并不是偶然的, 它表明越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到人口遷移和流動是控制和調(diào)整一個地區(qū)人口數(shù)量變動的不可忽視的因素, 更是綜合治理我國人口問題、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。”
人口流動給城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了新的難題。其中，在1988年已有研究探討流動人口計(jì)劃生育問題。流動人口的計(jì)劃生育以往處于“三不管”狀態(tài)。于淑清在《加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理》一文中寫道：“這些人員特點(diǎn)是行業(yè)復(fù)雜, 居住分散, 流動性大, 人戶分離現(xiàn)象較突出, 在生育上存在著放任自流現(xiàn)象。這無疑加大了計(jì)劃生育工作的難度, 因此加強(qiáng)對流動人口的管理已成為當(dāng)務(wù)之急。”其次，被關(guān)注的是流動人口管理問題。隨著流動人口的增加，城市治安和市容管理遇到了巨大的壓力，特別是治安問題。流動人口的出現(xiàn)，也迫使政府轉(zhuǎn)變管理方法。劉世定等在廣東調(diào)研表明，外來工管理包括戶籍管理、治安管理、勞動就業(yè)管理、居住管理、計(jì)生管理、勞動爭議管理等多項(xiàng)內(nèi)容，其中規(guī)范勞動力市場逐漸成為核心內(nèi)容，在應(yīng)對外來工流入的過程中，政府管理也從部門化向協(xié)同化轉(zhuǎn)變，但是戶籍和身份等分割化的社會結(jié)構(gòu)使得政府管理公平性、有效性遇到了一系列問題。
但是，關(guān)于流動人口管理問題的文獻(xiàn)，現(xiàn)在看來基本上屬于“情況介紹”，即擺明情況、講清原因、給出對策，甚少從理論上或從制度上分析造成流動人口管理困境的原因和機(jī)制。
1992年之后，人口流動限制放開，流動人口數(shù)量迅速增加。農(nóng)民工城市適應(yīng)和社會融合成為研究的熱點(diǎn)，總體來看有人力資本、社會資本和戶籍制度三種解釋視角。首先，從人力資本視角出發(fā)，研究者認(rèn)為，農(nóng)民工在遷移之前的受教育程度越高，越可能直接進(jìn)入主流勞動力市場，隨著城市居留時間的增加，就越有可能積累更多與工作相關(guān)的技術(shù)、語言、工作經(jīng)驗(yàn)等，從而更有可能獲得經(jīng)濟(jì)成功。其次是社會資本的視角，農(nóng)民工所具有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本在求職、定居、獲得經(jīng)營信息等方面起到了重要的作用，他們可以利用老鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間信任和互惠性，獲取物質(zhì)資源、共享信息，并會形成城市聚居區(qū)。第三，與上述兩種視角從個體主義和人際關(guān)系的角度出發(fā)不同，對戶籍制度的關(guān)注是一種制度主義和結(jié)構(gòu)主義的視角，更為宏觀。該視角認(rèn)為，造成農(nóng)民工融合障礙的根本性原因是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下的戶籍制度及其基礎(chǔ)上的城市勞動就業(yè)、社會福利保障制度對農(nóng)民工的歧視。
農(nóng)村人口從中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動的單向模式，一直持續(xù)到2000年初，農(nóng)民工回流現(xiàn)象也進(jìn)入了學(xué)術(shù)界的視野。學(xué)術(shù)界對回流的作用基本持肯定態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)民工在經(jīng)歷了數(shù)年的城市務(wù)工生活后，積累了一定的資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、提高就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有著積極的作用。農(nóng)民工的回流還可以帶來“智力”的回流，這對提高農(nóng)村的人力資本，推動農(nóng)村發(fā)展有著重要的意義。但是，并非所有的回流者都適宜創(chuàng)業(yè)或者真正帶來了智力的回流。白南生、何宇鵬在考察了返鄉(xiāng)農(nóng)民工具體的回流原因后發(fā)現(xiàn)，理想中以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為目的回流僅占2.5%。返鄉(xiāng)更多出于就業(yè)困難等被動原因，并且他們中的大部分人傾向于再次外出，農(nóng)民工“回流”對于中國城市化進(jìn)程的意義遠(yuǎn)不及“輸出”。
（三）“勞工階級”視角的農(nóng)民工研究
2000年初，農(nóng)民工問題再次發(fā)生了變化，在國家和社會眼中，農(nóng)民工開始從社會問題的制造者、城市秩序的破壞者成為了社會發(fā)展的“犧牲者”，學(xué)術(shù)研究的重心開始更多地關(guān)注農(nóng)民工在城市打工期間的不平等遭遇和生存處境，作為“勞工階級”的農(nóng)民工研究開始成為主導(dǎo)。
在“勞工”視角下，研究者們尤其關(guān)注農(nóng)民工的生存和勞動權(quán)益問題，展開了大量的調(diào)查，充分揭示和描述了農(nóng)民工的艱難處境。例如，1994年珠江三角洲6市9個鎮(zhèn)的問卷調(diào)查； 2004年武漢大學(xué)“農(nóng)民工問題研究”課題組對武漢、廣州、深圳、東莞、湖北、河南省等部分農(nóng)村765名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查問卷調(diào)查；以及在2005年和2010年進(jìn)行的兩次對珠江三角洲和長江三角洲兩地外來工的大規(guī)模問卷調(diào)查。
在個案研究中，最有代表性的是潘毅和鄭廣懷等人的研究。潘毅通過對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)工廠生活中的打工妹的尖叫和夢魘次文本分析，揭示了女性打工者在中國融入到世界經(jīng)濟(jì)體系的情況下，如何被資本主義、現(xiàn)行體制以及當(dāng)?shù)啬行晕幕膭萘λ毫训摹｀崗V懷通過對多個傷殘農(nóng)民工維權(quán)的遭遇分析發(fā)現(xiàn)，造成傷殘農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度悖論的原因在于傷殘農(nóng)民工的維權(quán)道路上存在著一個與賦權(quán)完全相反的剝權(quán)過程，資本和地方權(quán)力體系在制度運(yùn)作實(shí)踐中形成的去合法性、增大維權(quán)成本、對制度的選擇性利用和弱化社會支持四種制度連接機(jī)制導(dǎo)致了傷殘農(nóng)民工維權(quán)困難。
上述關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠、社會保險(xiǎn)、福利待遇、工作環(huán)境、維權(quán)經(jīng)歷等調(diào)查研究，真實(shí)記錄了農(nóng)民工的悲慘境遇，并且為解決農(nóng)民工問題提供了詳實(shí)的政策依據(jù)。但因?yàn)槿狈γ魑姆治隹蚣芎屠碚搩A向而受到指責(zé)，一種新馬克思主義視角勞工理論被中國學(xué)者接受成為勞工研究的主流理論。隨著布洛維《制造同意》等書陸續(xù)被翻譯為中文，其“工廠政體”的理論以及工廠民族志的方法，對工業(yè)生產(chǎn)中的勞動過程、控制手段、階級意識和集體行動等進(jìn)行廣泛的影響，并產(chǎn)生一批具有理論洞見的研究成果，“宿舍勞動體制”是其中的一個代表。外來務(wù)工人員進(jìn)入城市后，往往無力找到合適的住所，由雇主提供宿舍便成為了農(nóng)民工在城市居住主要方式。有別于西方工業(yè)化早期的家長制和日本的家族制，提供住所使得雇主和工人個人的關(guān)系更為密切，減少了勞動力的流動，恰恰相反，中國的工廠宿舍所提供的僅僅是暫時的居住空間，以獲得大量短期的、臨時的外來廉價勞動力，并且盡可能地延長工時，最大化工人的勞動產(chǎn)出。
2010年以后，受“富士康員工跳樓事件”的影響，“勞工階級”視角逐漸將研究視野從工廠內(nèi)部和勞動過程轉(zhuǎn)向了更為廣闊的消費(fèi)和生活領(lǐng)域。農(nóng)民工在生產(chǎn)中往往是被動地接受資本的壓制或控制，喪失自我主體性，而走出工廠，進(jìn)入城市建構(gòu)的消費(fèi)空間，成為了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我更自由、平等、有價值、受尊重的消費(fèi)主體性的主要途徑。
（四）“城市新移民”視角的農(nóng)民工研究
隨著2008年后，新生代農(nóng)民工成為了農(nóng)民工主體力量，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有很大的不同，他們務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的減少或缺失使他們對“農(nóng)民”這一身份的認(rèn)同感變得淡薄，同時他們已經(jīng)不單單再將自身的物質(zhì)滿足放在第一位，而是希望能夠成為新市民。
早在2001年，王春光就發(fā)表了《新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系》一文，此文首次提出了新生代農(nóng)民工的概念，他試圖“從社會認(rèn)同的角度來分析這些新生代農(nóng)民工在城市社會的融合情況，理由是他們與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動機(jī)等方面很不相同，在經(jīng)歷了城市工作和生活的他們對家鄉(xiāng)和城市的認(rèn)同都發(fā)生了很大的變化：一方面對家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來越淡漠；另一方面還沒有真正確立起對城市社會的認(rèn)同, 因此他們進(jìn)入了社會認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段。”但是當(dāng)時并未引起學(xué)術(shù)界的注意。
2010年中央一號文件正式使用了“新生代農(nóng)民工”一詞，接著深圳富士康接連發(fā)生多起農(nóng)民工跳樓事件，多數(shù)都是“85后”和“90后”，新生代農(nóng)民工問題開始進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。劉傳江認(rèn)為，中國農(nóng)民工已不再是一個高度同質(zhì)的群體, 而是已經(jīng)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了分化和變化，“80后”“90后”的新生代明顯不同于改革開放初期進(jìn)城的第一代農(nóng)民工, 從而導(dǎo)致他們新的個人行為導(dǎo)向。李培林和田豐發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在工作技能和收人水平上接近于新生代城市工人，但在消費(fèi)方式上與老一代農(nóng)民工存在較大差異。
新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，讓學(xué)術(shù)界意識到，農(nóng)民工不再是單純的流動人口，他們既已走出農(nóng)村，就再也無法回到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)市民化，成為城市新移民將是他們最終的歸宿。正如王春光所言：“在中國，迄今為止很少有研究者和政策決策者將農(nóng)民工稱之為移民……這反映了整個社會尤其是城市社會從未將農(nóng)民工視為理所當(dāng)然的新移民，而只是將他們當(dāng)作城市社會的暫住者。但是，不可回避的是，在過去30年經(jīng)歷了時代更換后，新生代農(nóng)民工更多地表現(xiàn)出移民的意愿和行為，也有少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了移民。從這個角度看，過去30 年是農(nóng)民工從流動開始向移民轉(zhuǎn)變的階段。”
在移民視角下，農(nóng)民工研究出現(xiàn)前所未有的“權(quán)利導(dǎo)向”。馬歇爾公民權(quán)的理論為農(nóng)民工市民化提供了理論借鑒。公民權(quán)包括三個組成要素：民事權(quán)、政治權(quán)和社會權(quán)。民事權(quán)是指人身自由、言論自由以及財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)利；政治權(quán)是指政治參與，選舉權(quán)與被選舉權(quán)等；而社會權(quán)是指除了人身和政治領(lǐng)域之外，從國家所獲得社會保障和福利的權(quán)利 ，以保障每個公民擁有富裕、平等和沒有后顧之憂的生活。美國人蘇黛瑞較早地從公民權(quán)角度研究了中國農(nóng)民工的戶籍排斥問題。她發(fā)現(xiàn)對于那些從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工來說，沒有城市戶口，他們根本沒有“資格”享有城市居民與生俱來的“自然權(quán)利”以及城市的社會保障和公共服務(wù)。
蘇黛瑞的研究視角對國內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。陳映芳從“市民權(quán)”概念入手，探討鄉(xiāng)城遷移人員成為“非市民”的制度背景和身份建構(gòu)機(jī)制，她認(rèn)為，中央政府的放責(zé)放權(quán)與地方城市政府的自利自保傾向并不利于“農(nóng)民工權(quán)益問題”的真正解決，只有把問題視作鄉(xiāng)城遷移者如何獲得市民權(quán)的問題, 而不是視作農(nóng)民工的權(quán)利問題時，農(nóng)民工的問題才可能獲得真正解決。王小章也認(rèn)為，中國“農(nóng)民工”問題的研究，正在經(jīng)歷從生存論預(yù)設(shè)下“生存－經(jīng)濟(jì)”敘事模式，向公民權(quán)視野下的“身份－政治”敘事模式的轉(zhuǎn)換，而公民權(quán)的實(shí)質(zhì)是特定共同體的承認(rèn)，因此“農(nóng)民工”獲取公民權(quán)的過程是一項(xiàng)努力應(yīng)對、克服各種排斥力量而爭取承認(rèn)的事業(yè)和進(jìn)程。
在政策層面，公共服務(wù)均等化被視為推進(jìn)農(nóng)民工市民化的必然途徑。于建嶸認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化的提出為解決農(nóng)民工問題提供了基本原則、普遍標(biāo)準(zhǔn)和行動框架。他指出，就目前的情況來看，要解決農(nóng)民工問題，需要進(jìn)一步改革戶籍登記和管理制度，以保障農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)和遷徙自由，同時消除地方保護(hù)主義，建立真正有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度規(guī)則。現(xiàn)任國家農(nóng)業(yè)部長韓長賦也認(rèn)為，新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵是公共服務(wù)和各項(xiàng)社會權(quán)利，特別是要改善新生代農(nóng)民工住房、提供子女教育等公共服務(wù)，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索允許農(nóng)民工子女在父母務(wù)工地參加中考、高考的辦法，等等。
六、總結(jié)與展望
（一）總結(jié)
過去四十年，農(nóng)民工問題作為中國社會科學(xué)研究的重要議題和學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，各種研究成果層出不窮，為中國學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。本文回到農(nóng)民工研究的“元問題”，從知識社會學(xué)的視角對四十年來農(nóng)民工現(xiàn)象背后蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)問題與研究脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。
農(nóng)民工最初之所以成為“社會問題”，源于“他者的不安”，農(nóng)民工的大量出現(xiàn)給城市就業(yè)、治安、衛(wèi)生、管理、社保、教育都帶來前所未有的挑戰(zhàn)，讓市民和城市管理者感到“壓力”。伴隨著中國農(nóng)村流動人口管理政策的變遷，農(nóng)民工群體經(jīng)歷了從被視為社會問題的“制造者”再到社會發(fā)展的“犧牲者”的轉(zhuǎn)變。
作為一個學(xué)術(shù)問題，在“城鄉(xiāng)－勞資”二維視野下，四十年來農(nóng)民工研究依次經(jīng)歷了作為“剩余勞動力”的農(nóng)民工、作為“流動人口”的農(nóng)民工、作為“勞工階級”的農(nóng)民工和作為“城市新移民”的農(nóng)民工這四種基本視角。“剩余勞動力”視角認(rèn)為，農(nóng)民外出打工是農(nóng)村剩余勞動力在勞動力市場重新配置的一種平衡機(jī)制，該視角的指導(dǎo)理論主要是劉易斯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，其認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于城市工業(yè)部門，因此，農(nóng)業(yè)部門的勞動力會逐漸向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由此演化而來的推拉理論，被中國社會科學(xué)界廣泛引用，成為解釋農(nóng)民工外出打工行為的經(jīng)典理論。較之“剩余勞動力”視角對農(nóng)村的關(guān)注，“流動人口”視角，則將目光聚焦在城市如何應(yīng)對農(nóng)民工的涌入，以及農(nóng)民工在城市的適應(yīng)問題，并認(rèn)為戶籍制度的排斥、人力資本缺乏、社會網(wǎng)絡(luò)制約是影響農(nóng)民工融入社會的根源。之后，一種更富有理論色彩的“勞工階級”視角成為了農(nóng)民工研究的主流，他們依據(jù)新馬克思主義的理論，重點(diǎn)從勞動過程和生產(chǎn)體制角度來揭示農(nóng)民工的階級命運(yùn)與抗?fàn)帯o論是作為“剩余勞動力”的農(nóng)民工，還是作為“勞工階級”的農(nóng)民工，都是在“勞資”維度上來開展研究，研究問題集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。“城市新移民”范式轉(zhuǎn)向的重要意義是，學(xué)術(shù)研究不再簡單將農(nóng)民工視為一種生產(chǎn)性資源，不再單純將其視為城市過客，而是開始考慮工廠和生產(chǎn)之外的消費(fèi)、生活和情感，開始探索他們成為市民所需的居住、社保和服務(wù)。“農(nóng)民工”在學(xué)術(shù)畫面中不再是一個被割裂的剩余勞動力、流動人口或者底層勞工，而呈現(xiàn)出更加完整的“人”。
這四種研究視角的劃分不僅是農(nóng)民工群體不同身份的體現(xiàn)，同時還有著時間上的邏輯關(guān)系。基本符合上文所描述的，不同時期，農(nóng)民工作為社會問題的內(nèi)涵不斷變化、交織，作為一個學(xué)術(shù)問題，農(nóng)民工研究的研究視角和研究重心也相應(yīng)地發(fā)生改變，這四種研究視角基本上展現(xiàn)了四十年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界農(nóng)民工研究的發(fā)展脈絡(luò)。
就演變機(jī)制來看，農(nóng)民工研究范式并不完全是簡單的“問題－反映”模式，而是既體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的自洽性，又體現(xiàn)了國家意志和公共政策制定的需要；既表現(xiàn)出強(qiáng)烈的中國社會科學(xué)發(fā)展的本土性訴求，又受到海外研究的廣泛影響。具體而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）政策導(dǎo)向。中國社會科學(xué)從1980年代陸續(xù)恢復(fù)重建以來，就具有強(qiáng)烈的應(yīng)用傾向。在政策導(dǎo)向下的農(nóng)民工研究，研究內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)主要來自國家、教育部和省級部門的人文社科基金的資助，這些資助本身就具有很強(qiáng)的政策性，研究成果主要為滿足國家公共政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的需要。2001年，國家社科基金首次資助以“農(nóng)民工”為題的項(xiàng)目，是李強(qiáng)教授的“我國城市農(nóng)民工管理機(jī)制的社會學(xué)研究”，之后，每年都有資助，截至2015年，共計(jì)資助題中含有“農(nóng)民工”的項(xiàng)目129項(xiàng)。（2）專業(yè)導(dǎo)向，即關(guān)注現(xiàn)實(shí)本身并不斷嘗試進(jìn)行理論對話，豐富和發(fā)展專業(yè)的知識體系。首先，隨著農(nóng)民工群體不斷分化，不斷出現(xiàn)新的特征，這些問題也驅(qū)動著學(xué)術(shù)研究的轉(zhuǎn)變；其次，學(xué)術(shù)共同體的作用不容忽視，海外移民與勞工研究的理論引入直接推動了“勞工研究”視角的興起。
總之，“政策導(dǎo)向”與“專業(yè)導(dǎo)向”下的研究都對農(nóng)民工研究作出了重要貢獻(xiàn)。“政策導(dǎo)向”的研究者對農(nóng)民工的工資水平、工作條件、生活狀況、職業(yè)流動等問題進(jìn)行了大量的調(diào)查。這類研究多采用問卷調(diào)查和定量分析方法，問題意識非常明確，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和政策取向。而“專業(yè)導(dǎo)向”的堅(jiān)持新馬克思主義理論、公民權(quán)理論，采用工廠民族志或制度分析方法，主要探討農(nóng)民工的勞動過程、抗?fàn)幷蔚葐栴}，取得了一系列本土性的學(xué)術(shù)成果。
（二）未來研究的展望
中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程是同步進(jìn)行的，不僅表現(xiàn)在時間上，更表現(xiàn)在空間上，交織在一起，難以割裂。因此，單獨(dú)從“城鄉(xiāng)”或者“勞資”關(guān)系的維度均無法全面認(rèn)識農(nóng)民工，這也是中國農(nóng)民工本質(zhì)上與西方移民問題、勞工問題的不同之處，西方學(xué)術(shù)界主流的“移民研究”和“勞工研究”僅僅抓住了其中的一維，兩者交織是中國農(nóng)民工研究的特殊之處。從知識社會學(xué)視角，未來的農(nóng)民工研究需要面對下列問題：
第一，農(nóng)民工群體進(jìn)一步分化，“千禧一代”農(nóng)民工即將進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。過去十年一直被認(rèn)為是新生代農(nóng)民工的“80后”“90后”們，將陸續(xù)步入中年，我們對他們的觀察和研究尚未結(jié)束，而“千禧一代”即將進(jìn)入勞動力市場，這些更加年輕、多樣的農(nóng)民工，不僅生活在一個衣食無憂，而且是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，多數(shù)來自獨(dú)生或者少子女家庭，他們更加關(guān)注自我、更加期待非物質(zhì)性的參與、更加排斥體力勞動。他們外出的經(jīng)濟(jì)性動機(jī)在下降，不再是為了打工，而是一種生活狀態(tài)。學(xué)術(shù)界已經(jīng)積累了許多關(guān)于老一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工的研究，盡快開展千禧一代的研究很有必要，特別是跨世代比較研究，對于理解人口遷移和社會變遷，擬定城市新移民的社會政策均具有重要的學(xué)術(shù)價值。
第二，中國即將進(jìn)入“后世界工廠”時代，勞資關(guān)系何去何從。農(nóng)民工研究四十年，也是中國作為“世界工廠”的四十年。如今，隨著中國勞動力、土地價格快速上漲，勞工短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，紡織、服裝、玩具、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，正逐步從中國轉(zhuǎn)向工資更低、勞動力豐富的東南亞、印度等地區(qū)。當(dāng)我們還在焦慮農(nóng)民工尚未形成階級意識、無法形成集體行動的時候，中國卻將進(jìn)入一個新的“后世界工廠”的時代，大規(guī)模勞工運(yùn)動的土壤即將失去，而新業(yè)態(tài)帶來的靈活用工、彈性積累問題進(jìn)一步將農(nóng)民工推向個體化，未來的勞資關(guān)系、就業(yè)形態(tài)、勞工抗?fàn)帯诠ひ庾R等都需要重新審視。
第三，農(nóng)民工城市化尚未完成，將一直是學(xué)術(shù)研究的重要方向。作為“城市新移民”農(nóng)民工研究是過去十余年的主流范式，其核心問題就是如何促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、定居城市，成為新市民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，但是，居住在城市并不意味著農(nóng)民工問題的解決，依然存在值得關(guān)注的社會問題，比如，雖然在城市買房落戶，但是因?yàn)槿狈蜆I(yè)機(jī)會，依然外出打工，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)的中小城市的留守兒童和留守老人問題；許多農(nóng)民工將全部收入在家鄉(xiāng)建房，或者買房，但又從來不居住，在打工地卻買不起房子；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致的就業(yè)保障下降，工作更加不穩(wěn)定，城市永久定居意愿在下降。這些問題將會直接左右新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并將是未來一段時間學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)方向。
第四，除了提供經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)農(nóng)民工研究需要發(fā)現(xiàn)更多具有解釋力的理論工具。長期以來，農(nóng)民工問題不僅是中國學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，也受到國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，作為一個巨大的田野和素材基地，農(nóng)民工無疑為學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，國內(nèi)研究多數(shù)以應(yīng)用、闡釋或修正國外理論為主，幾乎很少有研究去挑戰(zhàn)既有的解釋框架。經(jīng)過四十年的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，我們應(yīng)該發(fā)展屬于中國的理論框架或者學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，并能夠與國際學(xué)術(shù)界進(jìn)行平等對話，這才是對學(xué)術(shù)界的貢獻(xiàn)。
最后，農(nóng)民工研究需要在“政策導(dǎo)向”與“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”之間找到平衡。對農(nóng)民工研究一直具有強(qiáng)烈的“政策導(dǎo)向”，主要是回應(yīng)農(nóng)民工群體和政府社會治理需求，但是政策研究不斷在重復(fù)進(jìn)行一些“老掉牙”的課題，而“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”所提出的概念或視角，往往是自說自話，對于真正解決農(nóng)民工問題、改善農(nóng)民工處境幾乎毫無作用。因此，未來的農(nóng)民工研究既要積極回應(yīng)農(nóng)民工群體的重大問題，又要避免被“課題”牽著鼻子走；既要堅(jiān)持已有的理論視角和價值關(guān)懷，又要避免過度的學(xué)術(shù)建構(gòu)和自我封閉。這要求我們必須在政策需求與學(xué)術(shù)對話中尋找一種平衡，并不斷通過高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究推進(jìn)農(nóng)民工問題向著更加有利于農(nóng)民工處境改善的方向發(fā)展。
〔本文為國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“一帶一路背景下東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)研究”（17CSH025）、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“企業(yè)工會的收入分配效應(yīng)及其對技術(shù)升級路徑的影響研究：微觀機(jī)制與實(shí)證檢驗(yàn)（71873048）的階段性成果〕
作者簡介：孫中偉，華東理工大學(xué)社會學(xué)系、應(yīng)用社會學(xué)研究所副研究員；劉林平，南京大學(xué)社會學(xué)院教授 。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)月刊》2018年第11期 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
