近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的各類文件和文章中，“打通最后一公里”的口號出現(xiàn)得越來越頻繁。如：“打通政策落實的最后一公里”，“打通服務(wù)群眾最后一公里”，“打通脫貧攻的最后一公里”，“打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里”，等等。
應(yīng)該看到，“打通最后一公里”的口號，劍指“有令不行、有禁不止”的分散主義和“政策不落實、工作不落實”的官僚主義，即有很強(qiáng)的針對性，又很形象生動、通俗易懂。
實踐中，一些地方、一些部門在這一口號的激勵和指引下，通過強(qiáng)化思想教育、分解工作任務(wù)、跟蹤督查問效、實行嚴(yán)格問責(zé)等措施，解決了某些“政策中梗阻”、“工作不落實”的問題，提高了工作效率，得到了上下一致的好評。
但我認(rèn)為，“打通最后一公里”這個口號，也有一定的局限性。
從邏輯上看，它提出的前提是“上級圣明”：上級制定的所有政策和部署的所有任務(wù)都是符合實際、完全正確的，都應(yīng)該全部落地；是基層干部作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)，造成了“中梗阻”。也就是說，上頭兒的“經(jīng)”都是好的，是下邊這些“歪嘴和尚”把“好經(jīng)”給念“歪”了。所以，解決中梗阻的主要途徑是強(qiáng)化自上而下的教育、督查和問責(zé)。“打通”這個動詞前邊省略的“施動”者，主要指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
而事實上，上級制定的政策和作出的決策，不一定百分之百正確。脫離實際、要求過高以及某些政策或要求之間“碰車”“打架”的情況時有發(fā)生。另外，在層層對上負(fù)責(zé)的體制下，某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定工作規(guī)劃、確定工作目標(biāo)、提出工作要求時，往往只求與上級精神契合，只求完美全面，很少考慮基層的承受能力和民眾的真實意愿。再加上部門林立、各自為政的問題一直沒有從根本上得到解決，“部門偏好”常常以黨委或政府的名義“壓”給基層。結(jié)果呢，上面千條線，下面一根針。基層只能在數(shù)倍于承受能力的重壓下手忙腳亂，被動應(yīng)付。
由于缺乏下級向上級表達(dá)不同意見的渠道和機(jī)制，再加上“報喜得喜、報憂得憂”的狀況最為常見。基層干部們明知，即使把“吃奶的勁兒”全都使出來照樣達(dá)不到上級要求，但也要高調(diào)表示“認(rèn)真領(lǐng)會和全面落實上級精神”，“創(chuàng)造性地完成各項工作任務(wù)”。實際行動上，當(dāng)然難免真真假假、虛實參半了。比較老實認(rèn)真的干部，真的、實的東西多一些，但未必能在考核中獲得好成就；善于投機(jī)鉆營、看風(fēng)使舵的干部，則可能把主要精力放到表面文章上，甚至不惜弄虛作假。
由于忽略了上級也可能出錯及真實的“下情”難以“上達(dá)”這一客觀實際，“打通最后一公里”的口號，雖然能夠?qū)鉀Q工作不落實的問題起到一定的積極作用。但是，它并沒有擺脫“壓力型體制”下形成的“單向管控”的思維定勢和路徑依賴。與這個口號相伴的，往往是強(qiáng)化自上而下的督查、巡視、檢查；強(qiáng)化并向基層自治組織延伸政績考核；強(qiáng)化所謂“獎勤罰懶”和追責(zé)問責(zé)、“一票否決”。這些措施，難免使權(quán)力更加向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和某些強(qiáng)勢部門集中，從而一定程度地擠壓本來十分孱弱的基層自治空間。如果運用得“過度”或“過濫”，則必然助長官僚主義和形式主義，從而形成南轅北轍的不良后果。
我們不該忘記，五年前，黨的十八屆三中全會決議提出了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。盡管人們對“治理現(xiàn)代化”是什么樣子，可能有不同理解，但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治、基層自治，肯定是不可缺少的要素。就治理主體而言，不能僅僅靠政府（包括黨委）單方施動，而應(yīng)該構(gòu)建“官民互動”的格局，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)、民間組織的作用，實現(xiàn)公民充分有序的參與。就治理途徑而言，不應(yīng)該是單向的，而應(yīng)該是自上而下、自下而上雙向運行。
綜上所述，我們在強(qiáng)調(diào)“打通最后一公里”的同時，應(yīng)該既慎重穩(wěn)妥、又積極果斷地推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型。讓城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的基層自治名至實歸；讓縣鄉(xiāng)黨政組織和基層干部能夠真正做到既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，并原原本本地向上級反映社情民意，暢所欲言地表達(dá)不同意見；讓各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各項決策在運行中能夠經(jīng)歷反饋、修正的過程，從而不斷提高其科學(xué)性；讓符合法律法規(guī)的民間組織不斷發(fā)育，并在基層治理中發(fā)揮主力軍作用；讓公民積極有序地參與地方公共事務(wù)，充分行使憲法和法律賦予的各項權(quán)力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：李克軍 微信公眾號(原創(chuàng))
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