我要講的主題是“農(nóng)民的代際革命和城鄉(xiāng)關(guān)系重塑”。我剛從日本回來，跟日本相比，我們的城鄉(xiāng)關(guān)系“從頭上就是倒著的”。我們搞城市化的目的是把鄉(xiāng)村的人和要素弄到城市去，城市發(fā)展了，農(nóng)村就逐漸被消滅了。而日本的城市化是將一些東西向農(nóng)村引導(dǎo)，兩個(gè)國家整體制度結(jié)構(gòu)不一樣。
今天，我想首先談一下中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變，然后來談一下城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)二代和農(nóng)一帶相比發(fā)生了哪些變化，最后我想回應(yīng)一下公共政策方面的問題。
我把城鄉(xiāng)關(guān)系演變分為以下幾個(gè)時(shí)期：
一、關(guān)閉城門與綁民于土（1953-1978）
1949至1950年中期，公民的自由遷徙權(quán)受法律保障，一五時(shí)期進(jìn)入城市的農(nóng)民達(dá)1500萬人。但當(dāng)時(shí)城市沒有做好準(zhǔn)備迎接進(jìn)來的人，從1953年開始，一方面限制和禁止農(nóng)民進(jìn)城，另一方面城市的單位開始不接納農(nóng)民。
我們普遍認(rèn)為1958年的戶籍制度不讓農(nóng)民進(jìn)城是不對的，但事實(shí)上從1953年就已經(jīng)在不斷地堵人。一方面在堵人，而另一方面用集體化、人民公社、統(tǒng)購統(tǒng)銷等一整套制度把農(nóng)民綁在土地上，讓他們在集體的土地上為工業(yè)化提供低價(jià)的糧食。
1953年，中國城市化率只有13.26%，到1978年時(shí)，城市化率仍然僅17.9%，只增長了4.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字還未刨除從農(nóng)村機(jī)械遷入城鎮(zhèn)的人口。
二、城門未開與鄉(xiāng)土筑城（1978-1988）
大城城門未開的情況下，農(nóng)民實(shí)際上是在鄉(xiāng)土筑城，這就是鄉(xiāng)村工業(yè)化階段的農(nóng)民自主城鎮(zhèn)化。
回顧整個(gè)歷史，1978年到1998年這段時(shí)間，是城鄉(xiāng)關(guān)系的黃金時(shí)期。城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常活躍，農(nóng)村制度改革欣欣向榮，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展。那時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民從土地“突圍”，開辟農(nóng)業(yè)之外謀生的空間。
這套制度實(shí)行后，我們城門外的工業(yè)化很順利，但城鎮(zhèn)化不順暢。因?yàn)樽岳砜诩Z的小城鎮(zhèn)化本身是違背城市化規(guī)律的。農(nóng)民還是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)。
三、“撞城”入城與城市過客（1988至今）
在高速城市化的背景下，農(nóng)民開始“撞城”入城，但他們?nèi)匀皇浅鞘械倪^客。從1994年開始，啟動(dòng)了由政府主導(dǎo)的城市化。
那個(gè)時(shí)期有幾項(xiàng)重要的制度安排：從1994年的分稅制，1998年的土地管理法，1998年的住房制度改革，到開啟以土地謀發(fā)展模式，城市化開始高速推進(jìn)。
那段時(shí)間，整體工業(yè)化布局出現(xiàn)了重大變化：內(nèi)地工業(yè)化開始衰敗，但沿海城市化和工業(yè)化加速，中西部的農(nóng)民開始跨區(qū)域流動(dòng)。重要標(biāo)志是農(nóng)民開始出村、入城，但他們是撞到城市里去的，整個(gè)制度并沒有實(shí)質(zhì)上的改動(dòng)。
另外一方面，大量的人口進(jìn)入城市和沿海地區(qū)，當(dāng)時(shí)整個(gè)中國實(shí)際上在進(jìn)行著兩個(gè)軌道的城市化，一個(gè)是政府主導(dǎo)的城市化，一個(gè)是農(nóng)民自發(fā)的城市化，也就是城中村的集體土地開始非正規(guī)的城市化。
這個(gè)階段，農(nóng)民進(jìn)了城，但缺乏城市權(quán)利。20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，不少在城市接受過完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，無法參加中考和高考；農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比率很低，在住房保障方面，城市保障性住房基本不對農(nóng)民工開放，農(nóng)村“三留守”問題尤其突出。
另外就是戶籍人口城市化和常住人口城市化的差距開始越來越大。
回顧整個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史，就是一句話：我們整個(gè)高速城市化、工業(yè)化既沒有指著農(nóng)民進(jìn)城、也沒有指著給農(nóng)民進(jìn)入城市的基本權(quán)利。
我們需要思考，現(xiàn)在面臨真正的問題在哪。有些人的提法是，讓農(nóng)民再回到鄉(xiāng)村。但是讓他回去，真的是一個(gè)好辦法嗎？我理解的是，現(xiàn)在對整個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生重大革命性影響的是代際變了。
農(nóng)一代（40、50、60、70年代出生的人）的基本特征是離土、出村、回村、返農(nóng)，大趨勢是從中西部地區(qū)往東部沿海地區(qū)遷移，他們參與了城市化的進(jìn)程，但最后又返回農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)了。農(nóng)二代（80年代后出生的人）是現(xiàn)在整個(gè)遷移的主體，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征已經(jīng)基本上完成了城市化。
這里有幾個(gè)重要的指標(biāo)：
農(nóng)二代跨省遷移的比例增加，在城市打工的時(shí)間跟農(nóng)一代相比，已經(jīng)成為常態(tài)，基本不再返回農(nóng)村；
再就是舉家遷移，這是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，農(nóng)一代把孩子留在家里，而農(nóng)二代是把孩子帶在身邊讀到初中，再派一個(gè)人回縣城陪孩子完成高中教育；
農(nóng)二代的工作也不像農(nóng)一代那么艱苦，工作時(shí)長開始降低，他們追求工作和閑暇的平衡；農(nóng)二代的受教育程度有提高，而且教育程度越高的人越愿意離開農(nóng)村。
現(xiàn)在有一種說法是，農(nóng)二代已經(jīng)開始回流，但我們的數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民回流是回到當(dāng)?shù)乜h城以上級別的地區(qū)，他們并不回村，農(nóng)二代務(wù)農(nóng)的時(shí)間已經(jīng)非常少了。因此，我覺得鄉(xiāng)村振興指望年輕人回去種地是錯(cuò)誤的。
農(nóng)二代在城市的就業(yè)也正趨向于正規(guī)化，在建筑業(yè)務(wù)工的人群在減少，而去制造業(yè)和服務(wù)業(yè)謀生的比例在上升。
還有一點(diǎn)表現(xiàn)在他們的消費(fèi)行為，80后30%的錢會(huì)匯回去，意味著他們掙錢以后主要還是在城市里消費(fèi)或是用于繳納社保等支出。
但現(xiàn)在的問題是農(nóng)二代雖然生活和經(jīng)濟(jì)方式城市化，但他們自我感知在社會(huì)中的融入度很低，他們?nèi)圆槐怀鞘薪蛹{。
這里我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，現(xiàn)在的農(nóng)二代與鄉(xiāng)村疏離，這些人回鄉(xiāng)時(shí)并不住在村里，他們會(huì)選擇預(yù)定縣城的賓館，開車回村轉(zhuǎn)一圈就離開了。
現(xiàn)在，整個(gè)鄉(xiāng)村的基本秩序也發(fā)生了很大變化，原來長幼有序，但現(xiàn)在基本上服從金錢規(guī)則，誰錢多在村里說話的權(quán)力就大。
另外還有一個(gè)很重要的指標(biāo)是住房，我們在調(diào)研地發(fā)現(xiàn)，整個(gè)農(nóng)二代群體近一半以上的人在縣城買房。
過去的農(nóng)一代是離土出村，老了之后再回村，而現(xiàn)在農(nóng)二代是就業(yè)在城市，孩子初中以下的教育在自己工作的城市完成，高中階段的教育轉(zhuǎn)移到老家當(dāng)?shù)氐目h城，由家庭一方成員陪讀完成。他們在縣城購房一方面是為了保證孩子的教育質(zhì)量，另一方面事實(shí)是選擇他們將來的歸宿。
因此，農(nóng)二代整體未來的基本流向不是回到村里，而是回到老家當(dāng)?shù)氐目h城。這會(huì)對我們未來城市化的整體格局產(chǎn)生非常重要的影響，所以我們的公共政策必須要以重塑城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)，來討論我們整個(gè)社會(huì)的城鎮(zhèn)化問題。
不要指望農(nóng)二代再回到村莊，也不應(yīng)該把農(nóng)二代再當(dāng)作城市的局外人。
我認(rèn)為，中國社會(huì)未來要面臨的基本問題就是怎么解決好農(nóng)二代的問題。農(nóng)二代問題不解決好，這些問題導(dǎo)致的后果就會(huì)顯現(xiàn)在農(nóng)三代。
作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院論壇
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