筆者從5月14日起，以《立停“一刀切”拆違，齊心共克時(shí)艱》為欄目，發(fā)表三篇文章，之一為《拆除違建為什么被擴(kuò)大化了？》，之二為《“一刀切”拆違造成了多大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失？》，之三為《停止“一刀切”拆違和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的改革和政策建議》。今天發(fā)表第三篇。
一、治理城鄉(xiāng)：要不忘初心、執(zhí)政為民、重在發(fā)展
中央領(lǐng)導(dǎo)一再教導(dǎo)，不忘初心，執(zhí)政為民；并強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等領(lǐng)域中法律法規(guī)、各類(lèi)文件、政府紀(jì)要、部門(mén)協(xié)議過(guò)多、過(guò)雜、交叉、沖突等是不爭(zhēng)的事實(shí)，審批繁多、時(shí)間太長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁雜，規(guī)定太細(xì)又實(shí)際做不到，如果認(rèn)真起來(lái)，幾乎80%以上的建筑物，都可以定為違建。簡(jiǎn)言之，中國(guó)就是通過(guò)大量的“違建”而發(fā)展到現(xiàn)在，沒(méi)有“違建”也就沒(méi)有中國(guó)的今天。深圳，敢說(shuō)其發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)指標(biāo)、土地審批等等，都是合規(guī)合法的？深圳，最保守也有50%小產(chǎn)權(quán)和20%多其他不合規(guī)的建設(shè)。但是，深圳，作為一個(gè)學(xué)者，我認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，到今天為止，發(fā)展最好的城市。按照多少畝地的建設(shè)，要到中央土地部門(mén)審批，按照中央土地部門(mén)分配的那點(diǎn)可憐的建設(shè)用地指標(biāo)，沒(méi)有“違建”，根本就不可能有今天和令我們驕傲的深圳。
中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要用歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待發(fā)展，不能用后面的歷史否定前面的歷史。條塊決策和執(zhí)行公務(wù)等工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，不能進(jìn)了城了，進(jìn)了現(xiàn)代化的辦公樓，拿著稅費(fèi)中得來(lái)的穩(wěn)定工資，就忘了中小微企業(yè)，以及農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的艱難；不能飽漢子不知餓漢子苦；不能以各種相互矛盾和朝令夕改的法律法規(guī)文件會(huì)議講話紀(jì)要去苛求他們辛苦的創(chuàng)業(yè)；不能數(shù)著各種亂七八糟的“典”而忘祖。鑒于這樣一種中國(guó)建設(shè)和發(fā)展歷史變動(dòng)和體制國(guó)情，需要高度警惕目前已經(jīng)發(fā)生和激化的“一刀切”拆違對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的損害，如果各部門(mén)各地方嚴(yán)厲要求追責(zé)，并繼續(xù)蔓延擴(kuò)大下去，可能50%到70%的已建設(shè)物要拆光（細(xì)究起來(lái)，相當(dāng)多的政府辦公樓、政務(wù)大廳，樓堂館所、各類(lèi)中心等都存在著豪華超標(biāo)、先建后征、手續(xù)不全等違規(guī)，都可以定為違建，都應(yīng)當(dāng)予以拆除）。這肯定會(huì)給黨和國(guó)家依法執(zhí)政信譽(yù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、消費(fèi)穩(wěn)定、增長(zhǎng)穩(wěn)定，以及社會(huì)的穩(wěn)定，均會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。加上外部貿(mào)易戰(zhàn)博弈壓力很大，內(nèi)外都繃得很緊，后果可能不堪設(shè)想。
因此，筆者提出以下思路、行動(dòng)和政策建議。
二、立即停止“一刀切”拆違
鑒于造成越來(lái)越緊張的干群和政民等社會(huì)矛盾，對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收入、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了重大的損失，呼吁立即停止“一刀切的”拆違。
中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。建議中財(cái)辦、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、建設(shè)部、自然資源部、環(huán)保部、文旅部、市場(chǎng)監(jiān)管、銀監(jiān)、信訪辦、銀行，包括中紀(jì)委、監(jiān)察委、高檢、高法、公安等部門(mén)，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)這次“拆違”擴(kuò)大化進(jìn)行一次暗訪調(diào)查；政府各部門(mén)自報(bào)，統(tǒng)計(jì)“拆違”面積、項(xiàng)目、涉及人員、關(guān)停企業(yè)、關(guān)聯(lián)失業(yè)、損失資產(chǎn)、可能壞帳、新增上訪等數(shù)據(jù)；為了數(shù)據(jù)公正可靠，可委托第三方調(diào)查統(tǒng)計(jì)公司進(jìn)行，并在中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院政府、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人社部等網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)居民、業(yè)主有關(guān)企業(yè)關(guān)停、因拆失業(yè)、資產(chǎn)損失、被拆項(xiàng)目銀行貸款，以及工資、利潤(rùn)、稅收等方面的損失。以使中央心中有數(shù)。
中央領(lǐng)導(dǎo)講，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。中央領(lǐng)導(dǎo)還指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。
這次有關(guān)條條部門(mén)和一些塊塊地方轟轟烈烈推動(dòng)的“一刀切”拆違，就是又一次形式主義和官僚主義的反彈。
中央領(lǐng)導(dǎo)講，我們必須認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。對(duì)在“一刀切”拆違中，強(qiáng)拆正在居住的人數(shù)眾多居民小區(qū)而無(wú)家可歸的，就業(yè)規(guī)模損失在200人以上的企業(yè)關(guān)停，造成銀行貸款5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，中紀(jì)委應(yīng)當(dāng)以損害群眾利益、造成重大經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行立案調(diào)查，以紀(jì)以法追究有關(guān)部門(mén)和地方?jīng)Q策者和執(zhí)行者的違規(guī)、違紀(jì)，甚至違法責(zé)任。對(duì)于不論是有什么政府部門(mén)有關(guān)文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)視察講話等鼓勵(lì)、審批、許可的項(xiàng)目，以違建為由拆除的，應(yīng)當(dāng)讓受損人向涉事相關(guān)部門(mén)提出行政賠償要求，法院部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案。以此制衡一些部門(mén)和地方還要繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大“拆違”的勢(shì)頭。
對(duì)一些有嚴(yán)重違規(guī)歷史，民眾意見(jiàn)很大個(gè)別政府及部門(mén)超標(biāo)豪華辦公設(shè)施，中央可以選一些典型，強(qiáng)令以“違建”而拆除，以使一些部門(mén)和一些地方政府能感同身受，從而培養(yǎng)和形成不忘初心、人民利益為上和對(duì)民寬容包容的善治。一方面，我認(rèn)為，重偏要用重典糾。不采取嚴(yán)令和重措，很可能剎不住“一刀切”拆違繼續(xù)擴(kuò)大化之車(chē)，使其越跑越遠(yuǎn)越偏。當(dāng)然，另一方面，我也認(rèn)為和建議，如果能夠立即停止“一刀切”擴(kuò)大化拆違，考慮部門(mén)、地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)的處境，民政和為貴，一切向前看，除非民憤極大和拆違中有不當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)不究過(guò)往的個(gè)人責(zé)任。
三、通過(guò)土地體制改革給農(nóng)民一條創(chuàng)業(yè)致富的路
脫貧攻堅(jiān)，振興農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)后，目標(biāo)就是在2035年實(shí)現(xiàn)5.6億農(nóng)村常住人口，以及2.4億左右農(nóng)村戶籍但在城鎮(zhèn)務(wù)工常住人口進(jìn)入富裕社會(huì)。怎么讓這8億人口從小康到富裕？不能不是中國(guó)共產(chǎn)黨考慮的大事。
1、種糧種菜、補(bǔ)貼、務(wù)工等都不可能使農(nóng)民富裕
靠種糧種菜能夠富裕嗎？從目前的情況看，除去國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和東北等地相對(duì)多的地方，一般一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力種5畝地左右，糧價(jià)低迷、農(nóng)資價(jià)高，平均每個(gè)勞動(dòng)力每年能夠掙2000到3000元錢(qián)（實(shí)際就就掙了個(gè)微薄的勞動(dòng)收入）就很不錯(cuò)了。僅種糧菜，沒(méi)有務(wù)工等，肯定會(huì)返貧。
財(cái)政能夠補(bǔ)貼農(nóng)民致富嗎？目前還有2億農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)，2018年占全部就業(yè)26%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造了7.1%的增加值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率的25%以下。政府補(bǔ)貼使8億左右的農(nóng)村戶籍人口過(guò)上城鎮(zhèn)居民一樣的生活，國(guó)家財(cái)政肯定得破產(chǎn)。
到城鎮(zhèn)務(wù)工能夠使農(nóng)村居民致富嗎？從近幾年的情況看，制造業(yè)過(guò)剩，加智能制造，并向東南亞等地轉(zhuǎn)移，或者回流發(fā)達(dá)國(guó)家，用工大量減少；城鎮(zhèn)開(kāi)始排斥普通勞動(dòng)力，并且通過(guò)拆除城中村，拆除建材和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，整治沿街店鋪，封墻堵窗等，也從城市向農(nóng)村攆回了大量的勞動(dòng)力。城市使農(nóng)民務(wù)工的空間被壓縮。即使農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定務(wù)工，其收入也與城鎮(zhèn)職工收入的一半，最多也就是2/3，也不可能致富。
2017年，5.7億農(nóng)村居民、2.5億城鎮(zhèn)非戶籍居民、5.7城鎮(zhèn)戶籍居民人均可支配收入之差為1︰1.83︰3.06，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和擁有財(cái)富之差更大，筆者估計(jì)為1︰12和1︰18。可以看出，2023年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，農(nóng)村戶籍的8億多居民，特別是其中的5.7億農(nóng)村常住人口，是全國(guó)人民從小康到富裕的關(guān)鍵。
2、以地為本創(chuàng)業(yè)在城鄉(xiāng)間極不公平
從小康到富裕，種地、補(bǔ)貼和務(wù)工等，條條道路都走不通。也許天真地以為農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)中創(chuàng)業(yè)一樣，申請(qǐng)得到土地，建個(gè)工廠？開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)中招商等土地指標(biāo)都不夠用，不可能給農(nóng)民建設(shè)用地指標(biāo)！開(kāi)個(gè)大商店、辦個(gè)大飯館、建個(gè)大賓館，人流量不夠，一般的農(nóng)村中，即使有錢(qián)投資也不賺錢(qián)！租個(gè)寫(xiě)字間， 玩電腦、編程序、搞設(shè)計(jì)等，他們都是鄉(xiāng)村中普通的農(nóng)民，不是城鎮(zhèn)中的大中專(zhuān)畢業(yè)生，沒(méi)有寫(xiě)字樓，即使有租金也太貴，租金承受得了也沒(méi)有在寫(xiě)字樓中創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和技能。
農(nóng)村居民有什么？只有他們祖祖輩輩賴(lài)以生存的耕地、宅地、林地、草地，以及村里的其他建設(shè)用地！農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備和技能，以及農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資源只有土地！
城市里的自然人、法人，他們居住、創(chuàng)業(yè)和投資，可以從農(nóng)村低價(jià)轉(zhuǎn)移土地，可以建設(shè)工廠、寫(xiě)字樓、商店、飯店、加油站、物流園，開(kāi)發(fā)商可以建設(shè)住宅再賣(mài)，城鎮(zhèn)居民可以投資住宅再買(mǎi)賣(mài)獲利，城鎮(zhèn)居民可以抵押自己的住宅獲得貸款去創(chuàng)業(yè)投資，城鎮(zhèn)的土地可以入股于企業(yè)成為資產(chǎn)。
而農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，卻得不到自己土地的所謂“建設(shè)用地指標(biāo)”，卻不能在自己的宅基地上建設(shè)自己的家園，卻只能將自己的宅基地低價(jià)賣(mài)給村里人而不能價(jià)格高點(diǎn)賣(mài)給城里人，卻不能在自己的宅地和其他土地上建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、客棧、小加工廠，卻不能在自己的耕地上建設(shè)一個(gè)大棚（連放個(gè)農(nóng)具，守夜管田的床位都不能有），卻不能出售自己的一部分土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，卻不能作為資產(chǎn)入股、合資進(jìn)行投資、創(chuàng)業(yè)而得不到創(chuàng)業(yè)收入。從深層次講，讓通過(guò)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，
目前的體制，農(nóng)村農(nóng)民從小康邁向富裕的口號(hào)和設(shè)想，根本不可能普遍實(shí)現(xiàn)！問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面：
（1）農(nóng)村土地配置違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不同所有制之間物品要通過(guò)市場(chǎng)公平交易而互換的原則。農(nóng)村農(nóng)民集體土地，實(shí)際通過(guò)征地和補(bǔ)償變相變成了國(guó)有土地，兩種所有制之間沒(méi)有平等的交易，土地在農(nóng)村農(nóng)民與城鎮(zhèn)用地之間進(jìn)行了低價(jià)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移了農(nóng)民的利益。1998年前，農(nóng)村土地征后無(wú)償劃撥給城市的用地者，而后則有償和招拍掛出讓?zhuān)?978年僅城市建成區(qū)和縣建成區(qū)就從1050萬(wàn)畝擴(kuò)大到了8500萬(wàn)畝，僅城市建設(shè)就從農(nóng)村征用了7500萬(wàn)左右的土地，地方政府累積獲得了43萬(wàn)億元之巨的土地出讓金，分配給了農(nóng)民多少？
（2）違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)和由市場(chǎng)交易的原則。城鎮(zhèn)土地是生產(chǎn)要素，可以交易，可以抵押貸款，可以是資產(chǎn)而入股；但農(nóng)村土地，不是生產(chǎn)要素，不可以交易，只是生產(chǎn)資料和生活資料而不能入股。
（3）下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)、18億畝紅線等管理，實(shí)際是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在土地資源分配中的頑疾，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中包括土地的一切資源配置由市場(chǎng)決定的原則。中國(guó)有35億干旱土壤地、半干旱草原地、鹽堿地和沙漠地，通過(guò)調(diào)節(jié)水資源分配，改造未利用土地，增加10到12畝耕地、園地和建設(shè)用地，從目前的財(cái)力、工程能力、技術(shù)等方面，都具備條件。美國(guó)西部西雅圖、舊金山到洛山基一帶的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市，就是調(diào)了200億立方米所水所發(fā)展起來(lái)的；印度有23億畝耕地，其調(diào)水量為1386億立方米水。
我們有這樣大面積國(guó)土方面的回旋余地，為什么就不能積極地解決土地資源短缺的問(wèn)題呢？生生讓18億紅線和建設(shè)用地指標(biāo)困住了農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且拖延了土地要素市場(chǎng)化的改革，強(qiáng)化了土地部門(mén)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的頑固性和長(zhǎng)期性——總是在加強(qiáng)自己部門(mén)權(quán)利上不放手和固執(zhí)，甚至變相加強(qiáng)，而不是為國(guó)家著急著想，積極地與水利部門(mén)合作，在開(kāi)土地要素之源，為推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置改革而努力。
（4）土地年期太短，造成無(wú)恒無(wú)恒心，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)行的諸多障礙。由國(guó)家來(lái)定集體土地的承包期為多少 ，林地的租期是多少，以及其他土地的年期，土地使用年期越短，土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)就越弱化，帶來(lái)舍不得投入、掠奪肥力、急功近利、不能以房養(yǎng)老、土地?zé)o法抵押、房地產(chǎn)稅無(wú)法開(kāi)征等方面的一系列問(wèn)題和困難。
（5）投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境很差，特別是在農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)方面更為惡劣。中國(guó)市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境這幾年改革和優(yōu)化不少，但是投資建設(shè)領(lǐng)域中營(yíng)商環(huán)境極差。據(jù)世界銀行評(píng)價(jià)，2018年排在121位。特別是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就剩下以地為本和以地為基礎(chǔ)這點(diǎn)可憐的條件，而農(nóng)民以地創(chuàng)點(diǎn)業(yè)，幾乎做什么都違規(guī)違法，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本到了什么也不能干和寸步難行的地步。農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要以地為本，然而現(xiàn)在的土地體制，根本就無(wú)路可走！
3、切實(shí)改革體制給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富裕開(kāi)通一條道路
我認(rèn)為，耕地上什么都不能干，要把18億畝耕地消極地守住，讓農(nóng)民安心種5畝地保證國(guó)家糧食蔬菜供應(yīng)安全，在種糧種菜上解決溫飽，實(shí)現(xiàn)小康，甚至讓致富；制造業(yè)不景氣、城市要國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打等等時(shí)，讓農(nóng)民回鄉(xiāng)，5畝地作為他們的保障，保持社會(huì)穩(wěn)定；在文化知識(shí)水平低，人力資本缺乏，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益小于城市非農(nóng)業(yè)收益而不能收回教育投資，戶小、地少、分散的農(nóng)村中，不可能再走回傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)，也不可能找到千百萬(wàn)個(gè)有能力的人力資源愿意在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，即使合作經(jīng)濟(jì)這兩年的實(shí)踐看80%以上是形式和造假，以新型合作經(jīng)濟(jì)為名騙取政府的各種補(bǔ)貼；而行政性方式的振興農(nóng)村，給農(nóng)村派人、給補(bǔ)貼、投資建基礎(chǔ)設(shè)施等總歸不能使他們可持續(xù)發(fā)展，而口號(hào)上的鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最后農(nóng)民真在上述夾縫中創(chuàng)業(yè)，卻遭到了行政治理上“寧可錯(cuò)殺三千，也不放過(guò)一個(gè)”擴(kuò)大性拆違的重創(chuàng)。
如果要使農(nóng)民真正從小康邁向富裕，唯有放開(kāi)讓他們創(chuàng)業(yè)；而要農(nóng)民真正能夠創(chuàng)業(yè)，上述農(nóng)業(yè)時(shí)代的思維定式、傳統(tǒng)的行政所謂做強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的做法，基本是差之千里，背道而馳。
我們真要認(rèn)真地想一想，怎么才能讓農(nóng)民能夠創(chuàng)業(yè)，讓他們靠自己的努力，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加上城鄉(xiāng)間資金、勞動(dòng)力、人口、土地通過(guò)市場(chǎng)自由地流動(dòng)助力，而富裕起來(lái)？
首先，從深層次看，徹底解決這一問(wèn)題，要加快農(nóng)村土地體制改革的步伐。
農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有制不變，確定農(nóng)民的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，村中其他建設(shè)用地也應(yīng)當(dāng)按股份作為資產(chǎn)分配給每個(gè)村民，耕地999年歸農(nóng)民使用，宅地500年歸農(nóng)民使用，農(nóng)村企業(yè)用地300年歸法人使用；廢除對(duì)農(nóng)村土地的征用體制，如果將農(nóng)村集體土地變成國(guó)有土地，一定要等價(jià)交換；農(nóng)村所有土地，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地一樣同地、同權(quán)、同價(jià)均可在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上公平交易；農(nóng)戶的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，除了交易，還有出租、入股、抵押和繼承等方面的權(quán)益。
農(nóng)業(yè)，要形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，要資本下鄉(xiāng)辦農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民一部分要進(jìn)城，一部分要變成農(nóng)業(yè)工人，一部分要在農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)業(yè)。這有賴(lài)以農(nóng)村土地通過(guò)市場(chǎng)方式退出和集中。都以目前的體制耗著，農(nóng)民一萬(wàn)年也富裕不起來(lái)。
其次，要改革農(nóng)村土地的政府收益和管理體制。
一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代財(cái)政體制，建立起土地收益分配和地方政府收入來(lái)源機(jī)制。廢除行政寡頭壟斷的土地市場(chǎng)，改革和取消征地補(bǔ)償和土地出讓金體制，各類(lèi)土地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)上公平交易，政府以稅收的方式獲得分配；逐步改革五級(jí)政府向三級(jí)政府過(guò)渡，縣市政府的土地出讓金收入，逐步由房地產(chǎn)稅源來(lái)替代。
二是土地和建設(shè)的民主和科學(xué)規(guī)劃管理。減少上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府城市規(guī)劃的干預(yù)，鄉(xiāng)村規(guī)劃給以村民更大的自主權(quán)力；城市規(guī)劃由本級(jí)政府、人大、政協(xié)、專(zhuān)家、征求轄區(qū)內(nèi)公眾意見(jiàn)和進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證等方式，民主和科學(xué)形成；多規(guī)合一，土地用途按規(guī)劃管理，符合規(guī)劃用途的土地分配，由土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)集體和個(gè)人，用地者和供地者雙方自愿同意相互協(xié)商按市場(chǎng)規(guī)則交易。政府不能強(qiáng)制指定交易對(duì)像。
三是給農(nóng)民以自己的土地上建設(shè)的權(quán)力。擁有土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，在用途和規(guī)劃管制下，有以地為本和為基礎(chǔ)的投資、入股（以地為本）、建設(shè)權(quán)，政府不得干預(yù)農(nóng)民在自己的建設(shè)用地上改造建設(shè)房屋自住（包括建設(shè)別墅），不得干預(yù)農(nóng)民宅基地與城市居民合資（農(nóng)民出地、城市居民出資）建設(shè)共用住宅、農(nóng)家樂(lè)、客棧等；不得干預(yù)農(nóng)民在自己的耕地、林地建設(shè)合理的田間管理設(shè)施；鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)大棚，用以觀光、休閑和其他高附加值生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)；加油站等這樣的設(shè)施，只要符合規(guī)劃，可以由農(nóng)民直接供地，或者投資建設(shè)；鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)管理，由政府部門(mén)指導(dǎo)要求，村委組織，村民協(xié)商，對(duì)道路、排水、照明、衛(wèi)生、供水等設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理。
四、對(duì)停止和善后拆違“一刀切”一些政策建議
這次幾乎是全國(guó)性的“一刀切”拆違造成了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如何善后和處理。筆者提出以下建議。
1、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和居住者產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行合理的賠償。只要有政府某一部門(mén)鼓勵(lì)、允許、審批和許可的項(xiàng)目，這次被“一刀切”拆除的，以及與村集體有協(xié)議的，有有關(guān)文件證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本（屬于資本主義國(guó)家）20世紀(jì)后半期關(guān)停耗能大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后等等企業(yè)，以及拆遷需要規(guī)劃建設(shè)之民居的補(bǔ)償做法，為了體現(xiàn)我們的社會(huì)主義為民的優(yōu)越性質(zhì)，由事主向當(dāng)?shù)兀蛘呱弦患?jí)民政部門(mén)登記，由所在地政府出資，負(fù)責(zé)給以合理的賠償。
2、妥善和合理地處理由拆違造成的銀行貸款壞帳。政府有關(guān)部門(mén)有鼓勵(lì)、審批和許可文件的農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，這次在“一刀切”拆違中被拆，只要有政府文件背書(shū)，銀行貸款的，事主和放款銀行向當(dāng)?shù)亟鹑谵k和銀保監(jiān)部門(mén)登記，或者由拆違當(dāng)?shù)卣€本付息，或者由人民銀行對(duì)這次“一刀切”拆違形成的銀行不良資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)加總，在鑄幣收益中進(jìn)行核銷(xiāo)。其壞帳不應(yīng)當(dāng)由貸款的農(nóng)村農(nóng)民，或者到農(nóng)村的其他創(chuàng)業(yè)貸款者承擔(dān)。當(dāng)年我們以大規(guī)模核銷(xiāo)和剝離的方式，處理了國(guó)有企業(yè)造成的銀行呆壞帳，而農(nóng)民和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資者，絕大部分沒(méi)有能力償還被“一刀切”拆違損失的貸款，他們不是主觀惡意久款，而是由于部門(mén)和各地政府“一刀切”擴(kuò)大化拆違造成的，遇到不可抗拒力情形，因而不論怎么講，也不應(yīng)當(dāng)由被拆者承擔(dān)損失。特別是為了不引起大規(guī)模的上訪、民告官等方面的社會(huì)不穩(wěn)定，最好中央批準(zhǔn)，由人民銀行負(fù)責(zé)，對(duì)這次“一刀切”拆違造成的銀行呆壞帳，進(jìn)行統(tǒng)一核銷(xiāo)。
劃定農(nóng)民農(nóng)村和城區(qū)創(chuàng)業(yè)及房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)于極端“一刀切”擴(kuò)大化拆違，造成當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)銀行發(fā)生呆壞帳嚴(yán)重的縣區(qū)市，可由人民銀行、銀保監(jiān)部門(mén)，劃定為農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及房地產(chǎn)貸款發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)其貸款進(jìn)行額度和發(fā)放設(shè)立警示提醒。
3、對(duì)于這次“一刀切”拆違中，民眾失去居所的，凡是有政府有關(guān)文件所建設(shè)而被拆的，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排居住，按照當(dāng)?shù)睾侠碜饨饦?biāo)準(zhǔn)，支付其租住的費(fèi)用，或者提供廉租房保證其能夠居住；對(duì)于專(zhuān)賣(mài)店封墻堵窗、街道整治、拆除店鋪而失去從業(yè)崗位的居民，由政府提供失業(yè)救濟(jì)，或者提供民政低保，以保障他們的生活；對(duì)于拆遷造成無(wú)就業(yè)家庭的，政府安排公益就業(yè)崗位工作，使他們生活有所保障。
中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)過(guò)去已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“一刀切”曾經(jīng)作過(guò)糾正，強(qiáng)調(diào)“在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞‘一刀切’”。
筆者要說(shuō)的是，也有福建等許多地方，一些城市居民，或者一些企業(yè)家返鄉(xiāng)，與農(nóng)民合建了別墅，有農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展旅游，為什么就沒(méi)有遭到大規(guī)模強(qiáng)拆？說(shuō)明這里的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，沒(méi)有將中央對(duì)個(gè)案的處理精神曲解，不忘初心、群眾利益高于一切，保護(hù)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正落實(shí)中央提出的振興農(nóng)村戰(zhàn)略。因事制宜，包容發(fā)展，與“一刀切”、擴(kuò)大化兩種截然不同的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了誰(shuí)在真正做實(shí)事，聚民心，為群眾，謀發(fā)展，真心實(shí)意地維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)。
一些地方搞形式主義、官僚主義，極端地進(jìn)行“一刀切”的拆違，不能再繼續(xù)下去了，抑制創(chuàng)業(yè)就業(yè)、擴(kuò)大失業(yè)群體，造成社會(huì)不穩(wěn)，不能名為堅(jiān)決執(zhí)行，而實(shí)在給中央玩“高級(jí)黑”。“一刀切”拆違，無(wú)論如何，也應(yīng)當(dāng)立即休矣！
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