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2025年1月8日 星期三

農業部推進農民創業創新情況報告

[ 作者:農業部  文章來源:中國鄉村發現  點擊數:524 更新時間:2016-12-02 錄入:吳玲香 ]

原題:農業部認真落實國務院要求 扎實推進農民創業創新

今年以來,國務院對大眾創業萬眾創新高度重視,連續印發了一系列文件。農業部按照部際聯系會議工作分工,結合自身職能,切實貫徹落實文件精神,緊緊圍繞農民就業增收的總體目標,積極開展推進農民創業創新工作。

一、農民創業創新的主要特點

農民創業創新是助推大眾創業萬眾創新的重要力量。改革開放尤其是新世紀以來,大批農民進城入廠、務工經商,在為我國經濟社會發展做出巨大貢獻的同時,也開闊了眼界、增長了才干、積累了財富、豐富了經驗,激發了創業熱情。呈現以下五個方面的特點。

一是創業規模不斷擴大。目前我國鄉鎮企業3204萬個(其中個體工商戶2505萬個);返鄉創業農民工220萬人,創辦小微企業23.7萬家;農產品加工企業45.5萬家,其中規模以上企業7.6萬家;休閑農業各類經營主體180萬家,大部分都是農民創業創新形成的。

二是創業者以70后、80后為主。在農民創業群體中,農村青年數量多、干勁足、能吃苦、敢拼搏,他們中很多人懂經營、有技術、會管理,有一定資金、經驗和人脈積累,創業意愿強烈。據對農民、海歸人員、大學生和士兵問卷調查表明,同樣有5000元,農民創業創新傾向最高。農村返鄉創業者大都有5-8年的打工經歷,創業年齡一般在30-40歲之間,歷盡磨練,閱歷豐富,有創業的潛在動力和能力。

三是創業者整體素質較好。返鄉創業農民在外打工期間,大多從事一定的技術、管理、銷售等工作,善于發現市場、抓住機遇、整合各種資源,具備創業的技能和條件。

四是在涉農領域創業比例大、成功率高。大部分創業者都是圍繞農產品初加工、農產品營銷流通、休閑農業和地方特色產品加工等開展創業,占創業者的70%以上,特別是中西部地區涉農創業比例更大,而且比一般領域創業的成功率高。

五是帶動作用強。據統計,每個創業者平均帶動3.8人直接就業。返鄉農民工創業不僅帶動當地農民就業增收,更重要的是帶動了當地農民素質提高和觀念更新。

二、2015年農業部推進農民創業創新開展的有關工作

(一)支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業,完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

一是開展了農村青年創業富民行動。聯合團中央、人社部辦公廳印發了《關于推進開展農村青年創業富民行動的通知》(農辦加〔2015〕17號),以農村青年為主體,支持農村青年創辦、領辦農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體,積極創建休閑農業示范點、農產品加工合作社示范單位、主食加工示范企業等,農產品產地初加工補助政策向農村青年創業重點傾斜。目前,各地正按照動員部署階段(今年10—12月)要求,研究制訂具體實施方案。

二是啟動實施了推進農民創業創新行動計劃。印發了《農業部關于實施推進農民創業創新行動計劃(2015—2017年)的通知》(農加發〔2015〕3號),以農民為主體,以鄉(鎮)村為區域,支持返鄉農民工、普通中高等學校畢業生、退役士兵、大學生村官、農村能人等創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體,發展設施農業、規模種養業、農產品加工業、民俗民族工藝產業、休閑農業與鄉村旅游、農產品流通與電子商務、養老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業。提出推動落實政策、搭建平臺、培育帶頭人、總結推廣模式、健全服務體系等五項主要任務和三年(2015—2017年)實施計劃。各省(區、市)農業部門按照部署試點階段(今年7-12月)要求,正在制訂具體行動計劃實施方案和試點方案,逐步開展試點工作。

三是啟動實施了開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃。聯合國家發改委、國家民委、民政部、林業局、扶貧辦,印發了《關于開發農業農村資源支持返鄉創業行動計劃的通知》(農加發〔2015〕8號),將返鄉創業與發展縣域經濟結合起來,2015年至2020年期間,圍繞縣域經濟和農業農村經濟發展,落實扶持政策、開發創業項目、搭建創業平臺、培育創業人員、構建服務體系,引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等人員,開發農業農村各類資源要素,創辦領辦市場主體,發展農村一二三產業。

四是支持家庭農場發展。組織開展了50期家庭農場培訓,培訓4000人次左右。會同教育部、團中央聯合印發了《關于組織實施現代青年農場主計劃的通知》(農辦科〔2015〕17號),計劃每年選擇1萬名18—45周歲的現代青年農民重點培養。截止9月底,經所在縣和省級農業部門審核確定12908人列入培育對象。截至目前,全國已有20個省出臺了扶持家庭農場發展的專門意見,15個省開展了省級示范家庭農場建設。

五是加強農民創新創業服務工作。印發了《農業部辦公廳關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》(農辦加〔2015〕9號),要求各級農業部門以農村能人、返鄉農民工、退役軍人和大學生村官創辦農產品加工業、休閑農業、民俗民族工藝產業和農村服務業為重點,建立完善創業基地、見習、輔導、技術、融資等農民創新創業服務體系,孵化培育一大批農村小型微型企業,激發億萬農民創新活力創業潛力,打造農業農村經濟發展新引擎。依托農村實用人才帶頭人示范培訓,組織返鄉創業人員到農業部農村實用人才培訓基地考察參觀、學習交流,全年共舉辦培訓班183期,共培訓包括返鄉創業人員在內的農村實用人才1.83萬名。

(二)推動農民依托互聯網創業。

一是大力發展農業電子商務。會同發改委、商務部共同印發了《推進農業電子商務發展行動計劃》,與商務部等19部門聯合印發了《關于加快發展農村電子商務的意見》,明確農業部門促進電子商務發展的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。組織在北京市、河北省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、湖南省、廣東省、海南省、重慶市共9省市開展農業電子商務鮮活農產品直配和農資下鄉試點工作。印發了《農業部辦公廳關于組織開展農業電子商務平臺對接專項行動的通知》,組織開展農民合作社、農業企業與電商平臺對接專項行動。在50期大學生村官創業培訓班中安排了農產品電子商務課程,共培訓了5000人次。在農業信息化示范基地評選中重點推選21家農業電子商務示范企業和示范社。組織專家赴山西、四川、浙江、甘肅開展農業電子商務調研,形成了《支持農業電子商務發展的政策措施調研報告》。

二是加快推進信息進村入戶。在全國10個省22個縣繼續開展信息進村入戶試點工作,建成的益農信息社已經覆蓋試點縣行政村的90%以上,公益服務、便民服務和電子商務已經進到村、落到戶。汪洋副總理在我部報送的《信息進村入戶試點工作情況匯報》上批示:按照此思路開展工作。積極引導國有企業、民營企業參與信息進村入戶工作,不斷完善政企合作、市場化運營的推進機制。由中國電信、中國郵政、京東集團、農信通集團等企業發起,22家企業共同簽署了《企業共同推進信息進村入戶承諾書》,承諾共同推進益農信息社建設,提供最優惠的政策措施。印發了《2015年信息進村入戶試點工作安排》,明確了2015年試點工作主要任務、試點申報的要求和程序。組織13期信息進村入戶村級信息員主題培訓班。公布了第二批全國信息進村入戶試點縣名單,確定在已開展試點的10個省(市)中新增試點縣(市、區)51個,同時新增天津等16個試點省份、43個試點縣(市、區),共計新增試點縣(市、區)94個。

三是引導和鼓勵龍頭企業搭建電商平臺。通過問卷調查、座談討論等方式,調查龍頭企業的電商銷售業務現狀、平臺形式、銷售收入占比等情況;實地調研龍頭企業在生產、經營、管理、服務環節融入“互聯網+”現代農業行動的發展現狀、存在問題、下步措施和意見建議等,形成調研報告。農業產業化國家重點龍頭企業負責人培訓班邀請阿里農村淘寶事業部專家授課,詳細介紹了農村淘寶的項目背景、發展階段、落地流程,以及各地引進縣域電商的典型案例等,促進龍頭企業共建農村電商,主動融入互聯網。

(三)健全職業技能培訓體系,加強遠程公益創業培訓,提升基層創業人員創業能力。

一是開展職業技能培訓鑒定。利用10個行業職業技能鑒定指導站、390個基層職業技能鑒定站和6000多個工作站,為他們參加農業職業技能培訓鑒定提供服務,全年共培訓鑒定近40萬人次。二是擴大新型職業農民培育規模。2015年,新型職業農民培育工程示范規模擴大到全國4個整省、21個整市和487個示范縣,加上各省的示范縣,涉及1500多個農業縣開展新型職業農民培育工作,培育新型職業農民100萬人。三是健全新型職業農民培育制度體系。強化由培訓向培育轉變,總結歸納了《全國新型職業農民典型培育模式》,大力推廣“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度體系。四是做好鄉鎮企業職業技能鑒定。截至11月25日,完成鑒定41190人次。

(四)引導和鼓勵行業龍頭企業,拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡,為農民創業提供支持。

通過示范基地認定和監測,引導和鼓勵龍頭企業集群集聚發展,搭建公共服務平臺,提升服務質量和效益。對72家第一批國家農業產業化示范基地進行監測,并認定59個產業集聚區為第三批示范基地,推動示范基地有效利用龍頭企業等主體的優勢,搭建科技研發、質量檢測、物流信息等公共服務平臺,為各類生產經營主體提供專業化規模化市場化服務,降低服務成本,提高服務質量。

通過開展以上工作,對農民就業創業、致富增收起到了積極的推動作用,取得了明顯成效。一是激發了農民創業熱情。通過開展農村青年創業富民行動、推進農民創業創新行動計劃、開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃、現代青年農場主計劃等,吸引了返鄉農民工、普通中高等學校畢業生、退役士兵、大學生村官、農村能人等創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體,激發了農民創造創新活力,推進了多層次多樣化的農民創業格局的形成,創造了更多就地就近就業機會。二是推動了農民在農產品加工、休閑農業領域就業創業。大部分返鄉創業者圍繞農產品初加工、農產品營銷流通、休閑農業和地方特色產品加工等開展創業,占創業者的60%以上,特別是中西部地區涉農創業比例更大。而且比一般領域創業的成功率高。通過政策扶持、項目對接、公共服務等,進一步推動了農民在農產品加工、休閑農業領域就業創業。今年1-10月,規模以上加工業實現主營業務收入15.68萬億元,同比增長5.4%,增速高于工業4.4個百分點。據統計,農產品加工業從業人員中70%以上是農民,全國農民人均純收入的9%以上直接來自農產品加工業工資性收入,加上關聯產業間接收入比重更大。目前全國各類休閑農業經營主體已超180萬家,年接待人數達10億人次,經營收入達3000億元,帶動3000萬農民受益。三是提高了農民創業能力。通過依托農村實用人才帶頭人示范培訓、農業職業技能培訓鑒定等,提高了農民創業興業的能力。尤其是返鄉農民工在外打工期間,大多從事一定的技術、管理、銷售等工作,他們有技術、懂管理、會經營、思想觀念新、交際能力強,善于發現市場、抓住機遇、整合各種資源,具有較強的創業能力。四是涌現了一批新型職業農民。一批高素質的年輕農民正在成為種養大戶、家庭農場主和農民合作社領辦人,一批大學生、返鄉農民工和退役軍人加入到新型職業農民隊伍中,為現代農業發展注入新鮮血液。五是培育了一批新型農業經營主體。到10月底,全國依法登記的農民合作社達147.9萬家,實有入社農戶9997萬戶,占全國農戶總數的41.7%。截至6月底,經農業部門認定的家庭農場達到24萬家。六是帶動了周邊農民就業增收。據統計,每個農民創業者平均帶動3.8人直接就業。農民創業不僅帶動當地農民就業增收,更重要的是帶動了當地農民素質提高和觀念更新。

我部在推動農民創業工作中注重加大政策扶持力度,促進農民在農產品加工業和休閑農業領域創業創新。農產品產地初加工補助政策向農民創辦合作社傾斜,2012-2015年,累計補助5200多個農民專業合作社共建設1.9萬座馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干房等初加工設施。積極優化休閑農業創業政策環境,會同11部門聯合發布了《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》(農加發〔2015〕5號),探索農民自組織、自激勵、自就業的創業模式,使休閑農業成為農民創業的重要渠道。開展全國農民合作社興辦加工相關培訓班,引導農民創辦合作社發展農產品加工業,讓農民共享初加工、流通等產后利潤。同時,我部將農民創業與農村一二三產業融合發展共同推進。鼓勵農民依托農村青山綠水、田園風光、森林草地、古樸村落、民俗活動、傳統節日、特色美食等自然、文化和傳統資源,以觀光、采摘、體驗、餐飲、度假等形式為主,拓展了農業功能,創辦休閑農業、創意農業、鄉村旅游等融合產業,實現一二三產業在創業主體內部融合。鼓勵農民以資金、土地經營權、交售農產品入社或入股的方式創辦合作社發展加工流通,改變農民只作為農產品提供者、只分享生產環節利潤的局面,推進農業一產向二三產業自然延伸。鼓勵農產品加工流通企業向前延伸建設基地帶動農戶,向后延伸發展物流和營銷體系,在融合發展中帶動農民創業就業增收。此外,在推動工作中,各地普遍反映一些地方對扶持政策貫徹落實不到位,政策的效應沒有得到應有發揮;一些地方對政策的解讀和宣傳不夠,創業的農民對政策不知曉、對優惠內容不熟悉、對操作流程不明白,導致沒有享受到政策扶持。

三、2016年工作計劃

2016年,我部將繼續緊密圍繞農民就業增收的目標,認真貫徹落實國務院部署要求,大力推進農民創業創新。

(一)全面推進農民創業創新系列行動計劃。從有經驗的企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、創業帶頭人和科研院校專家中,篩選培養2000名創業輔導師,建立輔導師數據庫,開展輔導師技能培訓。從新型職業農民、農村實用人才、技術能手、大學生村官、退役士兵等群體中選擇創業農民,開展政策、市場、管理、營銷等創業技能培訓;利用現有平臺,為農民創業提供產銷對接和技術指導等服務,培育1萬名農民創業創新帶頭人。開展農民創業帶頭人推介活動,遴選1000名有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創業創新典型,總結推廣好典型、好機制、好創意、好模式,引導廣大農民在創業創新中學習借鑒。舉辦好中國農民創業創新大賽。進一步推進家庭農場發展。加大宣傳貫徹力度,組織建立家庭農場門戶網站、專業期刊、研究會和新媒體等。組織各地積極開展各級示范家庭農場創建,適時啟動國家級示范家庭農場創建。繼續對農業部門認定的家庭農場開展全面統計和對3000個左右的家庭農場發展情況進行監測,編制發布家庭農場發展年度報告。推動相關部門落實家庭農場發展亟需的財政、金融、保險、用地等扶持政策,解決家庭農場發展中遇到的困難,構建促進家庭農場健康發展的良好政策環境。

(二)繼續加強農業領域電子商務和網上創業平臺建設。組織召開全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會,同期舉辦新農民創業創新展覽展示和高峰論壇,積極推動農業經營模式和產業體系創新。推廣和完善各地好的經驗和做法,把“互聯網+”現代農業成功的“盆景”變成“風景”。積極培育農業電子商務市場主體。開展鮮活農產品和農業生產資料電子商務試點示范,推動建立適應電子商務發展的基礎設施、產品目錄、生產信息、分等分級標準體系,著力構建農業電子商務公共服務平臺。統籌做好信息進村入戶全面實施準備。進一步測試運行、健全完善全國信息進村入戶平臺,完善平臺服務內容,組織全國益農信息社、運營商、服務商全面接入平臺,推進平臺市場化運營。建立健全信息進村入戶建設、運營規范,制定完善益農信息社建設技術規程、運營技術規范等。

(三)加強職業技能和創業能力培訓。進一步加強職業農民培育。編制《全國新型職業農民發展規劃》。深入實施現代青年農場主計劃,組織各地對遴選確定的近1.3萬現代青年農場主培育對象開展精準培育。針對列入中華農業科教基金的風鵬行動資助項目的100名現代青年農場主開展培訓。加強新型職業農民培育工作基礎條件能力建設,繼續實施好新型職業農民培育工程,啟動新型職業農民師資庫、精品教材、精品課程和在線教育系統建設。加強農村實用人才帶頭人示范培訓。進一步擴大培訓規模,加強創業培訓方面的課程設計、教材開發和師資選聘;加大農業職業技能開發力度,健全工作體系,進一步提升基層創業人員農業職業技能。

(四)進一步引導龍頭企業帶動農民創業。調研發掘龍頭企業在建立電子商務交易服務平臺方面,農業產業化示范基地在拓展鄉村信息資源、物流倉儲等服務方面的好經驗好做法,總結典型,加大宣傳推廣力度。

中國鄉村發現網轉自:農業部網 2016-11-25


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