1996年底第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國共有43112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)26986個(gè)，鎮(zhèn)16126個(gè)；而2017年12月公布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國共有31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)11081個(gè)，鎮(zhèn)20844個(gè)。二十余年時(shí)間，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)較大幅度的縮減，幅度達(dá)到25.95%。最近兩年，“故鄉(xiāng)的農(nóng)村”的話題不斷在網(wǎng)上刷屏，從博士的春節(jié)回鄉(xiāng)經(jīng)歷，到科研院所的田野調(diào)查，鄉(xiāng)村越來越凋敝了。雖然我們記憶里的鄉(xiāng)村并不干凈整潔，也充滿了狗吠雞鳴，但鄉(xiāng)村是有活力的，是生機(jī)勃勃的，是人們?cè)凇跋Ｍ奶镆啊鄙系拇翰デ锸铡５侨缃瘢絹碓蕉嗟泥l(xiāng)村在走向衰落
鄉(xiāng)村的衰落不是一朝一夕，也帶來諸多問題和隱患。
首先是農(nóng)村空心化。適齡農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大部分是老人婦女兒童，造成鄉(xiāng)村居住人口驟減。相當(dāng)數(shù)量的田野調(diào)查顯示，有些三四百戶人家的村莊，近年來只剩下了幾十戶，留在村里的老人生存困難，兒童就學(xué)困難，而要合并村莊也困難重重。
其次是土地被不同程度拋荒。調(diào)查顯示，一些山區(qū)的拋荒地已飛籽成林；而有些地區(qū)，一些多年棄耕的土地已種了防護(hù)林。基層干部普遍反映，承包地確權(quán)后，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為土地確了權(quán)就是自己的了，轉(zhuǎn)租出去可能要不回來，所以寧可拋荒。
再次鄉(xiāng)村治理渙散，社會(huì)失序。青壯年長期在外，只有春節(jié)才回到家鄉(xiāng)，很容易造成家庭破碎，帶來種種社會(huì)問題，而且鄉(xiāng)村精神生活貧乏，攀比操辦成風(fēng)；歪風(fēng)邪氣抬頭，比如賭博成風(fēng)、宗教迷信活動(dòng)擴(kuò)張。
最后，因?yàn)閯趧?dòng)力流失導(dǎo)致人才缺乏，基層干部的選拔隱患大。目前，很多鄉(xiāng)村基層組織基本靠50-60多歲的老人維持，組織管理能力不足。且由于基層民主水平所限，村里留下的能人很容易成為寡頭式人物，把持村集體經(jīng)濟(jì)，造成鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力抬頭甚至泛濫的現(xiàn)象。
日前，中辦、國辦又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
可以說，《指導(dǎo)意見》為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)明確了目標(biāo)，指明了路徑。從現(xiàn)實(shí)來看，目前鄉(xiāng)村治理的確是農(nóng)村工作的短板和弱項(xiàng)，農(nóng)村的許多矛盾和問題都源于匱乏的鄉(xiāng)村治理。可以說，鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基不能打牢和夯實(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展就沒有制度保障。
建立健全鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，首先要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)，在新中國成立之初的土改運(yùn)動(dòng)到改革開放之初的農(nóng)村改革，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大激發(fā)了中國農(nóng)民的創(chuàng)造力。只有確保了村黨組織能夠全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，才能夠構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，走出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。
建立健全鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，還需要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。要明確了村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用，因地制宜地提出增強(qiáng)村民自治的方式方法。比如，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)村民自治組織能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制；全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)及時(shí)公開。
建立健全鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，也需要把鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些不良現(xiàn)象，各地都應(yīng)明確處理的規(guī)章和制度，不能親親相隱，相互欺瞞。而且要對(duì)鄉(xiāng)村治理的選人用人機(jī)制提出具體要求，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出基層干部隊(duì)伍，同時(shí)加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。這些體系化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
如果我們完善鄉(xiāng)村治理，保護(hù)好山水，保全村落形態(tài)，保持富有傳統(tǒng)意境的鄉(xiāng)村景觀格局，留住鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情，“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的故鄉(xiāng)還會(huì)遠(yuǎn)嗎？“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的田園詩歌勾起的鄉(xiāng)愁會(huì)找不到歸宿？
作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào) 第1667期第4版 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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