一、建立新型干部監(jiān)督體制的重要意義
這里所說的干部監(jiān)督，是指在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中，對(duì)作為各個(gè)不同層級(jí)公共權(quán)力主體的各級(jí)公務(wù)員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人員所掌握和行使公共權(quán)力的運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督。這里所說的新型干部監(jiān)督體制，就是指那樣一種能夠與現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家的民主政治體制建設(shè)和社會(huì)主義法治社會(huì)相適應(yīng)的,真正具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家的干部監(jiān)督體制和公共權(quán)力制約形式。由于權(quán)力制約和監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理、防止公共權(quán)力腐敗變質(zhì)的一種最基本、最有效的形式。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部盡快建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情和具有中國(guó)特色的新型干部監(jiān)督體制和公共權(quán)力制約方式，對(duì)于我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)盡快建立和完善起一種科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)主義干部管理和監(jiān)督體制，確保切實(shí)搞好新形勢(shì)下的干部管理和干部監(jiān)督工作，對(duì)于有效防止各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公共權(quán)力的腐敗變質(zhì)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)于確保順利實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、當(dāng)前干部監(jiān)督體制中存在的主要問題
1、干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式錯(cuò)位
這里所說干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式錯(cuò)位，是指當(dāng)前在對(duì)干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式的選擇上與新時(shí)代的要求還不夠科學(xué)。 根據(jù)人類社會(huì)政治文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，我們知道，作為一種科學(xué)的干部監(jiān)督形式，必須是和干部產(chǎn)生方式之二者之間密切相連，相互統(tǒng)一的。即實(shí)行什么樣的干部產(chǎn)生方式，就應(yīng)該是要相應(yīng)采取與之相同的干部監(jiān)督形式。只有這樣，才能保證干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，我們知道，在人類社會(huì)發(fā)展過程中不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期和不同政體下，其所實(shí)行的干部產(chǎn)生方式是有所不同的。
例如：在封建政體和集權(quán)政體下，在干部產(chǎn)生方式上，一般是對(duì)其所屬范圍內(nèi)的所有干部都全部采取和實(shí)行集中選拔任命的方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)干部實(shí)行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命方式產(chǎn)生；
在現(xiàn)代民主政體下，在干部產(chǎn)生方式上，一般都是將其所屬范圍內(nèi)的干部大體劃分為兩種不同層次的基本類型。一種是將其所屬范圍內(nèi)的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，都實(shí)行民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)對(duì)那部分干部實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的方式產(chǎn)生。一種是將其所屬范圍內(nèi)的其余所有中下層干部都全部采取和實(shí)行集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)那部分干部實(shí)行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的方式產(chǎn)生。
所以，與上述那兩類干部的不同產(chǎn)生方式相適應(yīng)，對(duì)那兩類干部所實(shí)際采取的監(jiān)督形式和監(jiān)督方式也應(yīng)該是有所不同的，即在實(shí)行集中選拔任命方式下，其干部監(jiān)督方式，一般是應(yīng)該將其所屬范圍內(nèi)的干部都作為集中監(jiān)督對(duì)象，并采取通過由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)那一部分干部實(shí)行自上而下的集中監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行集中監(jiān)督管理；另外，在實(shí)行民主選舉方式下，其干部監(jiān)督形式，一般是應(yīng)該都將其作為民主監(jiān)督對(duì)象，并相應(yīng)采取那種民主監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行民主監(jiān)督管理，即通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)對(duì)那一部分干部都實(shí)行自下而上的民主監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行民主監(jiān)督和管理。
但是，從目前來看，我們至今還沒有能夠嚴(yán)格根據(jù)上述這兩類通過不同方式產(chǎn)生的干部的自身特點(diǎn)，來對(duì)這兩類干部相應(yīng)采取和實(shí)行比較科學(xué)的兩種不同類型的干部監(jiān)督形式。因此，才導(dǎo)致使我們?cè)趯?duì)上述兩個(gè)不同類型干部管理和監(jiān)督方式上出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后，所以才導(dǎo)致使當(dāng)代中國(guó)干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式錯(cuò)了位。
2、干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位
這里所說干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，是指我國(guó)現(xiàn)行政治體制的一個(gè)重大缺陷,同時(shí)也是我國(guó)各級(jí)現(xiàn)行干部監(jiān)督體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在我們黨和國(guó)家的各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中，一直是并且至今仍然是缺少配置那樣一個(gè)類似于西方國(guó)家議會(huì)機(jī)關(guān)的，真正由民主選舉產(chǎn)生的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的并用來專門承擔(dān)對(duì)各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。
通過前面分析，我們已經(jīng)知道，在現(xiàn)代民主政體下，在干部產(chǎn)生方式上，一般都是將其所屬范圍內(nèi)的干部大體劃分為兩種不同層次的基本類型的。一種是將其所屬范圍內(nèi)的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都實(shí)行民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主選舉的方式產(chǎn)生。一種是將其所屬范圍內(nèi)的其他所有中下層干部都全部采取和實(shí)行集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中選拔任命的方式產(chǎn)生。
所以，與上述干部的不同產(chǎn)生方式相適應(yīng)，對(duì)干部所實(shí)際采取的有效的監(jiān)督形式和監(jiān)督方式也應(yīng)該是有所不同的。因此，在現(xiàn)代民主政體下，對(duì)干部實(shí)行監(jiān)督和管理的科學(xué)方式上，也應(yīng)要隨著新時(shí)代新任務(wù)的發(fā)展變化而有所發(fā)展變化和與時(shí)俱進(jìn)了。也就是說在現(xiàn)代民主政體下，對(duì)各個(gè)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督方式，應(yīng)該是要相應(yīng)采取兩種不同類型的監(jiān)督形式。
一種是要對(duì)其各級(jí)所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主選舉的方式產(chǎn)生的，實(shí)際處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般是都應(yīng)該將其作為民主監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，并相應(yīng)采取民主監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行民主監(jiān)督，即通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行自下而上的民主監(jiān)督。
一種是要對(duì)其各級(jí)所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該要通過采取和實(shí)行集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中選拔任命方式產(chǎn)生的該范圍內(nèi)的其他所有中下層干部，都應(yīng)該將其作為集中監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，并相應(yīng)采取集中監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行集中監(jiān)督，即通過由該范圍的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中監(jiān)督方式對(duì)其實(shí)行自上而下的集中監(jiān)督和管理。
同時(shí)，根據(jù)人類社會(huì)政治文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，我們知道，在民主政體下，任何一個(gè)科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都應(yīng)該是由軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督和硬性民主主體即作為某個(gè)同級(jí)常設(shè)最高層公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合所組成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的根本保證。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的科學(xué)性完整性及其監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督實(shí)效性和推進(jìn)民主建設(shè)又在其中起著關(guān)鍵作用。因此，如果說西方近代史上英國(guó)政治思想家洛克所創(chuàng)立的關(guān)于由立法和行政兩權(quán)分立的理論，以及法國(guó)政治思想家孟德斯鳩所創(chuàng)立的關(guān)于由立法、行政和司法三權(quán)分立的理論，對(duì)推進(jìn)西方國(guó)家民主政治建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出了重大理論貢獻(xiàn)的話，那么，就應(yīng)主要?dú)w功于他們關(guān)于在國(guó)家和社會(huì)各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體制中，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和構(gòu)置出了那樣一個(gè)以議會(huì)機(jī)關(guān)為主體和載體的常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)和常設(shè)硬性最高層民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。正因如此，才使他們通過其所創(chuàng)立的關(guān)于立法行政兩權(quán)分立和關(guān)于立法行政司法三權(quán)分立的干部監(jiān)督理論和民主監(jiān)督理論在西方資本主義國(guó)家的干部監(jiān)督和民主政治生活中充分發(fā)揮作用，從而對(duì)促進(jìn)西方資本主義國(guó)家的干部監(jiān)督體制建設(shè)和民主法治社會(huì)建設(shè)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
所以，我認(rèn)為，我們要在當(dāng)代中國(guó)盡快建立起一種新型的社會(huì)主義干部監(jiān)督體制和推進(jìn)社會(huì)主義民主法治社會(huì)建設(shè)，其根本和關(guān)鍵的問題，也仍然是面臨一個(gè)如何才能切實(shí)按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制中，專門增設(shè)和配置起一個(gè)由人民（主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的，同時(shí)使其實(shí)際居于與其各自所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部之間具有完全平等的地位,使其與它們之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的那樣一種對(duì)監(jiān)督和制約處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力真正有效和管用的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)的問題。
因?yàn)椋挥姓嬲⑵疬@樣一個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度，才能從組織制度上確保從根本上真正有效解決和徹底杜絕社會(huì)各界都在強(qiáng)烈呼吁誰來監(jiān)督當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)中那些所謂各級(jí)最高層黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力，并由此導(dǎo)致干部腐敗和權(quán)力變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。。才能確保使當(dāng)代中國(guó)真正走上一個(gè)通過一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的干部民主監(jiān)督制約機(jī)制和科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途經(jīng),來穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義干部監(jiān)督體制建設(shè)和社會(huì)主義的民主法治建設(shè)的新路子 。
3、干部監(jiān)督職權(quán)配置和職責(zé)分工上不到位
這里所說干部監(jiān)督職權(quán)配置和職責(zé)分工不到位，是指當(dāng)前在我們黨和國(guó)家的各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中，由于至今一直是缺少配置那樣一個(gè)用來專門承擔(dān)對(duì)各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因而導(dǎo)致使我國(guó)各級(jí)現(xiàn)有的具有干部監(jiān)督職能的眾多集中監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間，在對(duì)各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主監(jiān)督方式實(shí)行民主監(jiān)督的，其中包括所謂各級(jí) 黨政“一把手”在內(nèi)的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職權(quán)和職責(zé)分工上，還現(xiàn)實(shí)存在著不夠到位和監(jiān)督不力的問題。并由此最終還難免會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)使社會(huì)各界都在呼吁誰來有效監(jiān)督當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)中那些所謂各級(jí)最高層黨政“一把手”的公共權(quán)力濫用和腐敗變質(zhì)的問題。
三、怎樣建立新型干部監(jiān)督體制
1、在干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式上要正位
這里所說在干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式上要正位，是指當(dāng)前在對(duì)當(dāng)代中國(guó)干部監(jiān)督形式的改革上，必須隨著我國(guó)由集權(quán)政體向民主政體的逐步轉(zhuǎn)變，隨著對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生方式的逐步完善，嚴(yán)格按照民主政體的內(nèi)在要求，在干部監(jiān)督形式上，將各自所屬范圍內(nèi)的干部都大體劃分為兩種不同層次類型干部監(jiān)督對(duì)象并相應(yīng)采取兩種不同層次類型的干部監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行不同層次類型的干部監(jiān)督和干部管理。
一是要對(duì)其各級(jí)所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)實(shí)行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主選舉的方式產(chǎn)生的，實(shí)際處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般是都應(yīng)該將其作為民主監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，并相應(yīng)采取民主監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行民主監(jiān)督，即通過由人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行自下而上的民主監(jiān)督和管理。
二是要對(duì)其各級(jí)所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該要通過采取和實(shí)行集中選拔任命方式，即通過由該不同所屬范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中選拔任命方式產(chǎn)生的該范圍內(nèi)的其他所有中下層干部，都應(yīng)該將其作為集中監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，并相應(yīng)采取集中監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行集中監(jiān)督，即通過由該范圍的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中監(jiān)督方式對(duì)其實(shí)行自上而下的集中監(jiān)督和管理。
只有這樣，才能確保有效解決我國(guó)各級(jí)現(xiàn)行干部監(jiān)督體制和監(jiān)督形式轉(zhuǎn)軌變型上所存在著的嚴(yán)重滯后和錯(cuò)誤問題，從而確保使當(dāng)代中國(guó)干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式能夠真正正了位。
2、在干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置上要到位
這里所說在干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置上要到位，是指要嚴(yán)格按照現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,通過首先在各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體制中，專門增設(shè)和配置一個(gè)由人民（主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的，專門對(duì)作為各自所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該由民主選舉方式產(chǎn)生的，實(shí)際處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部行使其公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主監(jiān)督，從而確保使包括各級(jí)黨委和政府在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部各自都能切實(shí)真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使作為各自所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該由民主選舉方式產(chǎn)生的其中包括所謂各級(jí) 黨政“一把手”在內(nèi)的，實(shí)際處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一個(gè)對(duì)監(jiān)督和制約各級(jí)國(guó)家和社會(huì)常設(shè)最高層公共權(quán)力主體真正有效和管用的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。進(jìn)而確保從根本上真正有效解決社會(huì)各界都在強(qiáng)烈呼吁誰來監(jiān)督當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)中那些所謂各級(jí)最高層黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力，并由此導(dǎo)致干部腐敗和權(quán)力變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。
至于怎樣增設(shè)和配置那樣一個(gè)各級(jí)干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為，從當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，可以考慮初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式，供我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及干部監(jiān)督體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。
一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配置上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想通過對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)適當(dāng)改組，探索配置一個(gè)由各級(jí)紀(jì)檢委機(jī)構(gòu)直接充當(dāng)?shù)母骷?jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)。
二是在各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配置上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想通過對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)適當(dāng)改組途徑，探索配置起一個(gè)由各級(jí)人大常委會(huì)及其所屬人民監(jiān)察委員會(huì)或國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)直接充當(dāng)?shù)母骷?jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)。
三是在我國(guó)農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配置上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政村基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想通過專門增設(shè)和配置途徑，探索配置起一個(gè)由村務(wù)（或村民）監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)直接充當(dāng)?shù)幕鶎有姓鍐挝粌?nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機(jī)構(gòu)。
以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)叩挠袡C(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色的干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)形式的一個(gè)基本框架結(jié)構(gòu)。
3、在干部監(jiān)督職權(quán)配置和職責(zé)分工上要定位
這里所說在干部監(jiān)督職責(zé)分工上要定位，是指在我們黨和國(guó)家各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中，對(duì)現(xiàn)有那些具有干部監(jiān)督職能的眾多干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的適當(dāng)調(diào)整和改組，并通過適當(dāng)調(diào)整和改組，首先，在各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中專門配置或增設(shè)那樣一個(gè)類似于西方國(guó)家議會(huì)機(jī)關(guān)的真正由民主選舉產(chǎn)生的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的并用來專門承擔(dān)對(duì)各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)，然后，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在各級(jí)干部監(jiān)督體系中那些新增和原有的包括民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和集中監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的實(shí)際具有干部監(jiān)督職能的幾個(gè)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間，根據(jù)上述兩種類型干部的不同產(chǎn)生方式和所應(yīng)對(duì)干部所實(shí)際采取的兩種不同的監(jiān)督形式的內(nèi)在要求，以及根據(jù)現(xiàn)有那些干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身所應(yīng)有的各自性質(zhì)和特點(diǎn)，再對(duì)各級(jí)現(xiàn)有那些干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行各自的科學(xué)的明確的干部監(jiān)督職責(zé)分工和具體的干部監(jiān)督職權(quán)的重新劃分和確定，從而確保較好的解決我國(guó)各級(jí)在對(duì)各自所屬范圍內(nèi)的的干部特別是那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生并應(yīng)該通過民主監(jiān)督方式實(shí)行民主監(jiān)督的，其中包括所謂各級(jí)黨政“一把手”在內(nèi)的處于各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé)分工上，所出現(xiàn)的職責(zé)職權(quán)不夠到位和不夠有力的問題，從而確保使各級(jí)各類干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各自干部監(jiān)督職責(zé)分工上都能夠真正科學(xué)定了位，同時(shí)在各自干部監(jiān)督職權(quán)的配置上也都能夠真正具體到了位。
4、要在重點(diǎn)搞好三個(gè)常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主授權(quán)和民主選舉上下功夫
根據(jù)人類社會(huì)政治文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，我們知道，判斷某個(gè)特定公共權(quán)力監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)，是實(shí)際具有集中監(jiān)督性質(zhì)，即由其直接作為或代表領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行具有自上而下監(jiān)督性質(zhì)的集中監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)，還是實(shí)際具有民主監(jiān)督性質(zhì)，即由其直接作為或代表人民群眾實(shí)行具有自下而上監(jiān)督性質(zhì)的民主監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵和根本標(biāo)準(zhǔn)，就是看那個(gè)特定公共權(quán)力監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)組成人員的實(shí)際授權(quán)形式和具體產(chǎn)生方式。
也就是說，對(duì)任何一個(gè)特定公共權(quán)力監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)來說，凡是通過由同級(jí)或上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行集中授權(quán)和集中選拔任命方式產(chǎn)生的組成人員所形成的公共權(quán)力監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就必然是一個(gè)實(shí)際具有集中監(jiān)督性質(zhì)，即具有直接作為或代表領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)行自上而下具有集中監(jiān)督性質(zhì)的集中監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而凡是通過由某個(gè)特定范圍內(nèi)的人民群眾或其代表直接實(shí)行民主授權(quán)和民主選舉方式產(chǎn)生的組成人員所形成的公共權(quán)力監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就必然是一個(gè)實(shí)際具有民主監(jiān)督性質(zhì)，即具有直接作為某個(gè)特定范圍內(nèi)的人民群眾或其代表機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)行自下而上具有民主監(jiān)督性質(zhì)的民主監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
因此，我們要在當(dāng)代中國(guó)各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中通過增設(shè)和改組途徑，專門配置起一個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而確保在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部建立起一種能夠與新時(shí)代新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的新型黨政干部監(jiān)督體制和干部管理體制，其核心和關(guān)鍵問題，就是必須要確保切實(shí)重點(diǎn)搞好對(duì)上述專門增設(shè)和配置的分別適用于三個(gè)不同領(lǐng)域內(nèi)的三個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定民主授權(quán)和民主選舉。
這三個(gè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主授權(quán)和民主選舉包括：
一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的干部監(jiān)督體制改革中，必須要確保切實(shí)搞好對(duì)作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部一個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)檢委機(jī)構(gòu)組成人員的法定的民主授權(quán)和民主選舉。
二是在各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的干部監(jiān)督體制改革中，必須要確保切實(shí)搞好對(duì)作為各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部一個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)的各級(jí)人大常委會(huì)及其所屬人民監(jiān)察委員會(huì)或國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成人員的法定的民主授權(quán)和民主選舉。
三是在我國(guó)農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的干部監(jiān)督體制改革中，必須要確保切實(shí)搞好對(duì)作為行政村基層單位內(nèi)部一個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督主體和機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成人員的法定的民主授權(quán)和民主選舉。
只有真正確保切實(shí)重點(diǎn)搞好了上述三個(gè)常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主授權(quán)和民主選舉，才能確保我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和黨政干部監(jiān)督體制中通過增設(shè)或改組途徑，專門配置起一個(gè)干部常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督主體，才能確保在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部建立起一種能夠與新時(shí)代新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的新型黨政干部監(jiān)督體制和管理體制，才能確保有效解決我國(guó)各級(jí)現(xiàn)行干部監(jiān)督體制和監(jiān)督形式轉(zhuǎn)軌變型上所存在著的嚴(yán)重滯后問題，才能確保從根本上真正有效解決社會(huì)各界都在強(qiáng)烈關(guān)注誰來監(jiān)督當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)中那些所謂各級(jí)黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力，因而導(dǎo)致公共權(quán)力和黨政干部嚴(yán)重腐敗變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。
作者單位：中共山東省委黨校退休干部
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