當前戰(zhàn)“疫”對廣西戰(zhàn)“貧”的影響及若干建議
中國扶貧發(fā)展中心 廣西社會科學院聯(lián)合課題組
【內容提要】本報告是“新冠肺炎疫情對廣西‘三農’影響”聯(lián)合調研組的專題成果之一，主要側重于對貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務、心理影響、穩(wěn)定脫貧等關鍵領域受沖擊狀況進行評估。經(jīng)研究分析，調研組認為：應客觀全面看待此次疫情對廣西脫貧攻堅的影響，總的看來影響屬局部性暫時性，不會改變廣西脫貧攻堅總體進程，但疫情所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和壓力不容忽視，應抓住戰(zhàn)“疫”釋放的政策紅利、要素轉化等“利器”，盡快補齊關鍵領域突出短板，轉危為機，為打贏戰(zhàn)“貧”硬仗、提高脫貧質量、鞏固脫貧成果奠定堅實基礎。
為密切跟蹤此次疫情對廣西“三農”的影響狀況，中國扶貧發(fā)展中心、廣西社會科學院成立“新冠肺炎疫情對廣西‘三農’影響”聯(lián)合調研組，于2020年2月15日完成了線上問卷調查，廣西全區(qū)共有1778位農戶參與了問卷調查（其中建檔立卡貧困農戶938人），樣本量覆蓋全區(qū)14個地市；同時，課題組還對基層干部、第一書記、農業(yè)企業(yè)家和小農戶等30余人展開了深度訪談。本報告作為課題組調研的專項成果之一，主要基于問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)和焦點訪談素材的整理挖掘，側重于對貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務、致貧返貧新風險等關鍵領域受沖擊狀況進行評估。現(xiàn)將主要調研結果分析如下。
一、對貧困戶收入來源的結構性影響明顯，需防范收入回落的傳導風險
（一）貧困戶收入來源受結構性沖擊明顯
調查結果表明，貧困農戶兼業(yè)化特征明顯，外出務工（58.42%）、種植業(yè)（38.27%）和養(yǎng)殖業(yè)（17.38%）構成貧困戶三大主要收入來源，如圖1所示。
經(jīng)分層研究發(fā)現(xiàn)，在此次疫情的沖擊下，貧困農戶收入普遍受到?jīng)_擊，不同收入來源受到的結構性影響顯著，主要表現(xiàn)為工資性收入呈現(xiàn)困境化沖突、經(jīng)營凈收入受損明顯、轉移凈收入保持基本穩(wěn)定等特點。
值的注意的是，在這一特殊階段，貧困戶工資性收入陷入困境化處境，對貧困戶脫貧摘帽的負面干擾較大。調查數(shù)據(jù)顯示，從主要收入來源上看，以外出務工收入為主的貧困戶比例，比非貧困戶比例高出17.47個百分點。而當前，貧困戶的就業(yè)復工率（含部分復工和全部復工）僅為15.64%，比非貧困戶的復工率低了15.62個百分點，詳見圖2。
由此可見，在停工潮一時難以恢復的特殊時期，與普通農戶相比，人力資本處于弱勢的貧困戶收入的困境化矛盾更為突出，表現(xiàn)出工資性收入貢獻率最高和當前復工率最低的明顯反差，必須引起足夠重視。
同時，貧困戶家庭經(jīng)營收入受損明顯。據(jù)廣西區(qū)統(tǒng)計局資料顯示，2018年廣西農村居民人均可支配收入達12435萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入達3961元，占經(jīng)營凈收入的73.5%，對廣西農民人均可支配收入的貢獻率達31.9%。此次受疫情沖擊較大的柑橘、養(yǎng)雞業(yè)等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，在相當一部分貧困地區(qū)作為主導的扶貧產(chǎn)業(yè)，覆蓋眾多貧困戶，由此對貧困戶的打擊不容忽視。
此外，貧困戶的轉移凈收入基本未受影響。轉移性收入比例較高的群體，主要為深度貧困地區(qū)的部分人口和一般地區(qū)的老弱病殘等特殊困難群體。這說明，一方面，上述群體作為脫貧攻堅最難攻克的貧困堡壘，其兜底收入的相對穩(wěn)定，有利于脫貧攻堅目標的如期推進；另一方面，需要關注因疫情帶來的食品、生活用品物價上漲，對這一群體實際收入的抑制。而物價上漲對貧困戶的沖擊較大，這一狀況在我們的調研中也得到了驗證。調查結果顯示，32.94%的貧困戶認為“日用品價格上漲太多，難以承受”，比非貧困戶高出了7.81個百分點。
（二）對貧困戶收入預期的基本研判
1.總體上看，貧困農戶短期增收面臨較大壓力，但在國家經(jīng)濟基本面長期穩(wěn)定、戰(zhàn)“疫”投入更多向貧困地區(qū)傾斜、經(jīng)濟社會提振政策密集出臺等利好的驅動下，貧困戶收入增長仍保持持續(xù)穩(wěn)定向好的基本面。
2.貧困農戶對全年預期收入信心不足所帶來的預期困境，極有可能加劇其發(fā)展動能的不足，成為影響增收的消極因素。
如圖3所顯示，分別有27.54%、15.51%、10.58%和8.55%的貧困戶判斷，今年自己的家庭收入將比去年減少50%以上、30-50%、20-30%、10-20%；僅有6.66%的貧困戶認為，今年收入基本不受影響或略有增長；而另有31.16%的貧困戶選擇了“無法判斷”，其謹慎心理在一定程度上表現(xiàn)為迷茫徘徊的心態(tài)。
3.貧困農戶為化解疫情沖擊，做出調整當下生計方式的考慮，是對擺脫貧困性累積機制慣力的能動性反應，所釋放出來的樂觀信號，為政策設計提供了“當事人”的視角參考，政府部門應對此做出積極回應和引導。
圖5表明，32.75%貧困戶考慮在疫情后調整自己未來的種植（養(yǎng)殖）方向。
二、對農村產(chǎn)業(yè)沖擊程度各異，調整產(chǎn)業(yè)結構、培育可持續(xù)發(fā)展能力尤為迫切
（一）農村一二三產(chǎn)均受影響，旅游、餐飲、扶貧車間等受損最為嚴重
從一產(chǎn)看，影響主要集中在柑橘等季節(jié)性果蔬、禽業(yè)養(yǎng)殖等領域。廣西貧困地區(qū)農村產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)性種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是受此次沖擊較大的柑橘、雞禽業(yè)等農產(chǎn)品，正是很多貧困地區(qū)縣級“5+2”、村級“3+1”扶貧產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)。以D縣為例，2019年，全縣共有114個雞禽養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模達180萬羽，共有4個繁育場，年產(chǎn)雞苗500萬羽以上，輻射帶動全縣40%以上的貧困戶。受交通中斷、市場超市關閉、餐飲業(yè)歇業(yè)、活禽暫停銷售等疫情防控措施影響，養(yǎng)雞業(yè)一度出現(xiàn)斷崖式行情，該縣雞禽產(chǎn)業(yè)也因此幾近“冬眠”，肉雞被迫壓欄、雞苗被迫填埋、孵化被迫中止，甚至出現(xiàn)局部拋售現(xiàn)象，100元4只雞、100元6只雞的行情，使貧困養(yǎng)殖戶受到很大影響，脫貧摘帽壓力加大。
從二三產(chǎn)看，沖擊主要集中在旅游、餐飲、商貿零售、電子零配件加工等行業(yè)，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶貧益貧效能力短期受限。據(jù)廣西區(qū)文旅廳資料顯示，2020年第一季度，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游、農家樂預計減少接待游客1775萬人次，減少收入15.56億元，預計同比下降均超過50%以上。據(jù)廣西區(qū)扶貧辦資料顯示，河池市作為廣西脫貧攻堅任務最艱巨的地區(qū)，截至2019年底，全市已建設就業(yè)扶貧車間521個，其中工廠型、居家式就業(yè)扶貧車間約占47%。目前，以電子零配件加工、制衣加工等工業(yè)鏈條末端產(chǎn)品為主的工廠型和居家式車間基本“停擺”，直接影響了約2.1萬就業(yè)人口的短期收入，其中包括了近2300名貧困人口，這些貧困人口絕大部分為城鎮(zhèn)化安置的易地搬遷貧困人口，非農務工收入是其最主要的收入來源，在外出務工受阻和“家門口”就業(yè)難的雙重擠壓下，進一步加劇了這些剛剛離土進城安置群眾的生計脆弱性。
（二）對農村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本研判
1.總體上看，疫情突襲加大了產(chǎn)業(yè)扶貧的壓力，但也帶來了新一輪的發(fā)展契機，加快產(chǎn)業(yè)結構調整、培育貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的重大意義更為凸顯
2.突如其來的疫情進一步暴露了廣西產(chǎn)業(yè)扶貧存在的沉苛積弊，必須全面加以審視反思，聚焦弱項短板，創(chuàng)新突圍路徑，才能為脫貧攻堅提供更加強有力的支撐
我們認為，“同質化”與“規(guī)模化”中間，相隔只有兩個字，那就是：市場！一方面，由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的高相似性，帶來了產(chǎn)業(yè)選擇的高趨同性，從客觀上加劇了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質化挑戰(zhàn)。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)長期以來存在盲目的規(guī)模偏好，加上缺乏龍頭品牌企業(yè)強有力的帶動，從而在市場“利刃”下，片面的“數(shù)量至上”未能有效轉化為培育貧困地區(qū)農產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌的資源優(yōu)勢。
3.需要在產(chǎn)業(yè)扶貧中，給予貧困地區(qū)小農戶更務實更精準有效的發(fā)展扶持
在疫情影響下，貧困地區(qū)小農戶的脆弱性進一步凸顯，如果不能及時為柑橘、禽業(yè)等受創(chuàng)較大的種養(yǎng)農戶提供更精準的務實扶持，不僅會影響相關扶貧產(chǎn)業(yè)的提振，而且更重要的是，極易使一些有勇氣試水市場經(jīng)濟的致富帶頭人，被動從“商業(yè)小農”的邊緣退回到低收入、低產(chǎn)出的“自然小農”模式，甚至引發(fā)某些扶貧產(chǎn)業(yè)向自給性生產(chǎn)方式退化的逆向調整風險。
三、對醫(yī)療教育等公共服務考驗加劇，補齊短板對提高脫貧質量尤為關鍵
（一）醫(yī)療教育供給痛點猶存待解
從農村醫(yī)療衛(wèi)生看，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后與村民科學衛(wèi)生素養(yǎng)缺乏并存的矛盾亟待化解。據(jù)調查顯示，此次疫情，家里“備有口罩”的貧困戶比例（30.11%）比非貧困戶低11.56個百分點，而“想備，但買不到”的貧困戶比例比非貧困戶低15.52個百貧點。這說明，貧困戶對疫情的認知程度和所采取的防疫措施均滯后于非貧困戶。在多數(shù)貧困戶認知不甚理想的情形下，村醫(yī)作為醫(yī)療體系深入到基礎社會的觸角，在疫情防控中理應成為專業(yè)性和權威性力量。但廣西多數(shù)農村村醫(yī)建設配置嚴重缺位。以T縣為例，截至2019年6月，該縣167個行政村共有現(xiàn)任在崗村醫(yī)325人，每個行政村平均擁有村醫(yī)1.95個，村醫(yī)“以一看百”、“以一看千”的現(xiàn)象十分普遍，同時村醫(yī)老化狀況十分嚴重，30歲以下的村醫(yī)僅有17人，僅占5%；41歲以上的村醫(yī)占比高達76.66%，其中50歲以上的村醫(yī)達40%。一旦出現(xiàn)疫情等公共衛(wèi)生應急事件，如此薄弱的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，何以堪重負？
從農村義務教育看，停課不停學進一步挑戰(zhàn)貧困鄉(xiāng)村義務教育短板，同時疫情對控綴保學有所沖擊，應及時加以應對。疫情當前，通過互聯(lián)網(wǎng)為學生提供優(yōu)質的教學資源，是一個不錯的也是迫不得已的選擇。但這一選擇在貧困鄉(xiāng)村面臨諸多實施困境，網(wǎng)課硬件條件有限、網(wǎng)絡信號傳輸不穩(wěn)、家長教育觀念落后、孩子學習習慣長期缺乏引導等因素疊加，使得我們所訪談鄉(xiāng)村的網(wǎng)課開設效果并不盡如人意。
（二）對醫(yī)療教育等公共服務的基本研判
1.農村公共服務建設質量關系到脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，直接影響著全面小康社會成色。今年中央一號文件以及多項政策措施的出臺，將更有力地推動公共服務下鄉(xiāng)下沉，助力廣西脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。
2.應抓緊總結和評估廣西脫貧攻堅以來的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務政策體系和地方實踐經(jīng)驗，探討這些特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策轉變的可行性、銜續(xù)性，為后小康時代儲備相關政策。
3.醫(yī)療教育突出短板，最大的制約在于人才。因此，應把人才政策的有效創(chuàng)新創(chuàng)設，作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展一個最關鍵的環(huán)節(jié)。
四、疫情帶來的影響是制約今年脫貧質量的最大因素，需在構建防貧長效機制上下功夫
（一）應謹慎對待“戴帽”又“戴罩”的憂慮心態(tài)
如圖6所示，分別有61%的貧困戶擔心受疫情影響難以脫貧或有可能導致重新返貧，（即“非常擔心”和“比較擔心”兩者合計）達61%，，可見，6成貧困戶對實現(xiàn)脫貧致富表現(xiàn)出一定的悲觀傾向，而持樂觀態(tài)度的群體（即“不太擔心”和“不擔心”兩者合計）僅為18%。
顯而易見，在貧困文化代際傳遞、市場經(jīng)濟“現(xiàn)代性”缺失以及貧困性累積機制等復雜因素制約下，相當一部分風險抵御能力本就弱勢的貧困戶，對疫后期的心理預期表現(xiàn)得更為脆弱，內生動力受挫，對穩(wěn)定脫貧致富信心不足。此外，疫情的沖擊還有可能導致極少數(shù)貧困戶“等靠要”思想的加劇，極易給戰(zhàn)“貧”工作造成“破窗效應”，其他貧困戶甚至會受此影響滋生出“戴帽”又“戴罩”的心理。為此，如何恢復貧困戶信心，必須下足“繡花”功夫。
（二）對受疫情影響的貧困戶心態(tài)等相關研判
1.疫情是影響今年脫貧質量的最大制約，除關注疫情帶來的貧困戶收入風險、產(chǎn)業(yè)沖擊、醫(yī)療教育挑戰(zhàn)等影響外，對疫情引發(fā)的憂慮心態(tài)同樣應給予謹慎關注。
2.對受疫情影響較嚴重的非貧困戶邊緣群體要及時納入政策扶持范圍，在戰(zhàn)“疫”中更應注重糾正幫扶資源集中過量向貧困戶輸送所形成的“懸崖效應”。
3.在原發(fā)型積累性絕對貧困即將全面“清零”的關鍵時刻，需要同時銜續(xù)解決受疫情等沖擊型風險導致的次生型新增性相對貧困，并不斷探索和建立解決相對貧困的長效機制。
五、化危為機，攻克貧困最后堡壘的具體建議
建議一：用好用足國家各項政策
近段時間，中央及各部委先后密集出臺了非常有份量的政策“抗疫包”，比如，國務院扶貧開發(fā)領導小組、國務院扶貧辦或聯(lián)合相關部門,或單獨下文印發(fā)的相關文件已近10項，這對貧困地區(qū)而言，無疑帶來了一場“及時雨”。為此，廣西應結合原有政策，善用戰(zhàn)“疫”利器，打好戰(zhàn)“貧”組合拳，做好銜接與落實工作，進一步在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合、鞏固成果與提升水平相結合、重點突破與全面統(tǒng)籌相結合、扶貧防貧與扶志扶智相結合等方面提高反貧治理效能，把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低，保障廣西貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面小康。
建議二：以穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)破解貧困農戶收入預期困境
針對疫情帶來的就地就近務工需求上升的契機，加強對在家貧困外出務工人員的就業(yè)扶持，在脫貧攻堅項目建設、扶貧車間復工復產(chǎn)、農業(yè)春耕專業(yè)化服務、衛(wèi)生防疫公益崗位等方面，有效吸引貧困勞動力就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時，用足用好中小企業(yè)復工復產(chǎn)扶持政策，進一步鼓勵區(qū)內企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，以此為契機破解近年來南寧等廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)用工緊張難題。深化粵桂扶貧勞務協(xié)作機制，提升對粵復工復產(chǎn)的勞務輸出組織化程度，進一步強化用工信息發(fā)布、點對點出行等服務，落實好赴粵務工人員的交通補貼和穩(wěn)崗補貼等扶持政策。同時，引導貧困農戶和各類經(jīng)營主體有序抓好春耕備耕，保障生產(chǎn)農資供應，發(fā)揮各級供銷社、各類新型經(jīng)營主體在測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等社會化服務中的作用。
建議三：加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)突圍進階
創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)益貧帶貧模式，結合廣西大健康產(chǎn)業(yè)等重要戰(zhàn)略，瞄準疫情沖擊下的逆襲產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，以中藥材種植、康養(yǎng)保健特色農產(chǎn)品等為突破口，引導貧困地區(qū)因地制宜做好產(chǎn)業(yè)結構調整的大文章。針對在旅游扶貧基礎較好、此次疫情中受損嚴重的貧困縣（村），制定“一縣（村）一策”旅游振興扶持措施。對受疫情沖擊較大的龍頭扶貧企業(yè)和合作社在復工補貼、信貸扶持、稅收減免等方面實行優(yōu)先政策。
建議四：加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷精準對接
在科學防控前提下，盡快恢復全區(qū)農產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的有序暢通。探索農產(chǎn)品物流扶持機制，對承運企業(yè)或個人給予補貼。創(chuàng)新線上線下銷售渠道，與阿里巴巴、拼多多等網(wǎng)絡電商合作，開設“抗疫農貿專區(qū)”，加強對滯銷農產(chǎn)品的消化轉化。立足市場需求與扶貧產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結共建，支持引導有意愿的各地市和區(qū)內外有實力、有誠信的龍頭企業(yè)開展消費扶貧行動創(chuàng)新試點。強化貧困地區(qū)冷鏈物流等基礎設施建設。
建議五：完善農業(yè)保險制度
針對因疫情出現(xiàn)較大發(fā)展困難的區(qū)域性扶貧主導產(chǎn)業(yè)，探索設立大災保險基金，建立完善農業(yè)保險大災風險分散機制，積極申請把廣西納入國家開展農業(yè)大災保險、完全成本保險試點范圍，持續(xù)增加農業(yè)保險險種持續(xù)，促進農業(yè)保險覆蓋面有效提升。
建議六：補強教育醫(yī)療公共服務短板
優(yōu)化教育資源布局，有序引導教育資源合理適度向縣城集中，支持城市優(yōu)質學校因地制宜在貧困地區(qū)布局分校，推動“雙師制”等模式有效落地，促進城鄉(xiāng)教育資源共建共享。推動醫(yī)療資源和服務下沉，在全區(qū)推廣北海、百色鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”成功經(jīng)驗，在轉變村衛(wèi)生室管理模式、轉變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障機制等方面取得突破。
建議七：探索建立動態(tài)監(jiān)和防貧機制
對因疫情影響失去收入來源、生活陷入困境的貧困群眾和特殊困難群眾，落實好臨時救助和最低生活保障。建議在全區(qū)設立村級防貧監(jiān)測員（可考慮由村級信息員兼任），對受疫情及疫情次生災害影響較大的非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非建檔立卡低收入戶，乃至因疫情遭遇重大變故、突發(fā)致貧的非貧困戶群眾，進行動態(tài)監(jiān)測預警，密切關注以上重點人群，創(chuàng)新設立“防貧基金”，探索建立梯度救助制度。
作者簡介：黃承偉 中國扶貧發(fā)展中心主任；劉東燕 廣西社會科學院農村發(fā)展研究所長。（執(zhí)筆人：劉東燕）
(掃一掃，更多精彩內容！)
