當(dāng)前戰(zhàn)“疫”對(duì)廣西戰(zhàn)“貧”的影響及若干建議
中國(guó)扶貧發(fā)展中心 廣西社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組
【內(nèi)容提要】本報(bào)告是“新冠肺炎疫情對(duì)廣西‘三農(nóng)’影響”聯(lián)合調(diào)研組的專題成果之一,主要側(cè)重于對(duì)貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、心理影響、穩(wěn)定脫貧等關(guān)鍵領(lǐng)域受沖擊狀況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)研究分析,調(diào)研組認(rèn)為:應(yīng)客觀全面看待此次疫情對(duì)廣西脫貧攻堅(jiān)的影響,總的看來(lái)影響屬局部性暫時(shí)性,不會(huì)改變廣西脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)程,但疫情所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力不容忽視,應(yīng)抓住戰(zhàn)“疫”釋放的政策紅利、要素轉(zhuǎn)化等“利器”,盡快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域突出短板,轉(zhuǎn)危為機(jī),為打贏戰(zhàn)“貧”硬仗、提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為密切跟蹤此次疫情對(duì)廣西“三農(nóng)”的影響狀況,中國(guó)扶貧發(fā)展中心、廣西社會(huì)科學(xué)院成立“新冠肺炎疫情對(duì)廣西‘三農(nóng)’影響”聯(lián)合調(diào)研組,于2020年2月15日完成了線上問(wèn)卷調(diào)查,廣西全區(qū)共有1778位農(nóng)戶參與了問(wèn)卷調(diào)查(其中建檔立卡貧困農(nóng)戶938人),樣本量覆蓋全區(qū)14個(gè)地市;同時(shí),課題組還對(duì)基層干部、第一書記、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和小農(nóng)戶等30余人展開(kāi)了深度訪談。本報(bào)告作為課題組調(diào)研的專項(xiàng)成果之一,主要基于問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和焦點(diǎn)訪談素材的整理挖掘,側(cè)重于對(duì)貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、致貧返貧新風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域受沖擊狀況進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)將主要調(diào)研結(jié)果分析如下。
一、對(duì)貧困戶收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)性影響明顯,需防范收入回落的傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)
(一)貧困戶收入來(lái)源受結(jié)構(gòu)性沖擊明顯
調(diào)查結(jié)果表明,貧困農(nóng)戶兼業(yè)化特征明顯,外出務(wù)工(58.42%)、種植業(yè)(38.27%)和養(yǎng)殖業(yè)(17.38%)構(gòu)成貧困戶三大主要收入來(lái)源,如圖1所示。
經(jīng)分層研究發(fā)現(xiàn),在此次疫情的沖擊下,貧困農(nóng)戶收入普遍受到?jīng)_擊,不同收入來(lái)源受到的結(jié)構(gòu)性影響顯著,主要表現(xiàn)為工資性收入呈現(xiàn)困境化沖突、經(jīng)營(yíng)凈收入受損明顯、轉(zhuǎn)移凈收入保持基本穩(wěn)定等特點(diǎn)。
值的注意的是,在這一特殊階段,貧困戶工資性收入陷入困境化處境,對(duì)貧困戶脫貧摘帽的負(fù)面干擾較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從主要收入來(lái)源上看,以外出務(wù)工收入為主的貧困戶比例,比非貧困戶比例高出17.47個(gè)百分點(diǎn)。而當(dāng)前,貧困戶的就業(yè)復(fù)工率(含部分復(fù)工和全部復(fù)工)僅為15.64%,比非貧困戶的復(fù)工率低了15.62個(gè)百分點(diǎn),詳見(jiàn)圖2。
由此可見(jiàn),在停工潮一時(shí)難以恢復(fù)的特殊時(shí)期,與普通農(nóng)戶相比,人力資本處于弱勢(shì)的貧困戶收入的困境化矛盾更為突出,表現(xiàn)出工資性收入貢獻(xiàn)率最高和當(dāng)前復(fù)工率最低的明顯反差,必須引起足夠重視。
同時(shí),貧困戶家庭經(jīng)營(yíng)收入受損明顯。據(jù)廣西區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2018年廣西農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12435萬(wàn)元,其中,第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入達(dá)3961元,占經(jīng)營(yíng)凈收入的73.5%,對(duì)廣西農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率達(dá)31.9%。此次受疫情沖擊較大的柑橘、養(yǎng)雞業(yè)等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),在相當(dāng)一部分貧困地區(qū)作為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè),覆蓋眾多貧困戶,由此對(duì)貧困戶的打擊不容忽視。
此外,貧困戶的轉(zhuǎn)移凈收入基本未受影響。轉(zhuǎn)移性收入比例較高的群體,主要為深度貧困地區(qū)的部分人口和一般地區(qū)的老弱病殘等特殊困難群體。這說(shuō)明,一方面,上述群體作為脫貧攻堅(jiān)最難攻克的貧困堡壘,其兜底收入的相對(duì)穩(wěn)定,有利于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期推進(jìn);另一方面,需要關(guān)注因疫情帶來(lái)的食品、生活用品物價(jià)上漲,對(duì)這一群體實(shí)際收入的抑制。而物價(jià)上漲對(duì)貧困戶的沖擊較大,這一狀況在我們的調(diào)研中也得到了驗(yàn)證。調(diào)查結(jié)果顯示,32.94%的貧困戶認(rèn)為“日用品價(jià)格上漲太多,難以承受”,比非貧困戶高出了7.81個(gè)百分點(diǎn)。
(二)對(duì)貧困戶收入預(yù)期的基本研判
1.總體上看,貧困農(nóng)戶短期增收面臨較大壓力,但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期穩(wěn)定、戰(zhàn)“疫”投入更多向貧困地區(qū)傾斜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)提振政策密集出臺(tái)等利好的驅(qū)動(dòng)下,貧困戶收入增長(zhǎng)仍保持持續(xù)穩(wěn)定向好的基本面。
2.貧困農(nóng)戶對(duì)全年預(yù)期收入信心不足所帶來(lái)的預(yù)期困境,極有可能加劇其發(fā)展動(dòng)能的不足,成為影響增收的消極因素。
如圖3所顯示,分別有27.54%、15.51%、10.58%和8.55%的貧困戶判斷,今年自己的家庭收入將比去年減少50%以上、30-50%、20-30%、10-20%;僅有6.66%的貧困戶認(rèn)為,今年收入基本不受影響或略有增長(zhǎng);而另有31.16%的貧困戶選擇了“無(wú)法判斷”,其謹(jǐn)慎心理在一定程度上表現(xiàn)為迷茫徘徊的心態(tài)。
3.貧困農(nóng)戶為化解疫情沖擊,做出調(diào)整當(dāng)下生計(jì)方式的考慮,是對(duì)擺脫貧困性累積機(jī)制慣力的能動(dòng)性反應(yīng),所釋放出來(lái)的樂(lè)觀信號(hào),為政策設(shè)計(jì)提供了“當(dāng)事人”的視角參考,政府部門應(yīng)對(duì)此做出積極回應(yīng)和引導(dǎo)。
圖5表明,32.75%貧困戶考慮在疫情后調(diào)整自己未來(lái)的種植(養(yǎng)殖)方向。
二、對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沖擊程度各異,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育可持續(xù)發(fā)展能力尤為迫切
(一)農(nóng)村一二三產(chǎn)均受影響,旅游、餐飲、扶貧車間等受損最為嚴(yán)重
從一產(chǎn)看,影響主要集中在柑橘等季節(jié)性果蔬、禽業(yè)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。廣西貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)性種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),尤其是受此次沖擊較大的柑橘、雞禽業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品,正是很多貧困地區(qū)縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”扶貧產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以D縣為例,2019年,全縣共有114個(gè)雞禽養(yǎng)殖場(chǎng),養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)180萬(wàn)羽,共有4個(gè)繁育場(chǎng),年產(chǎn)雞苗500萬(wàn)羽以上,輻射帶動(dòng)全縣40%以上的貧困戶。受交通中斷、市場(chǎng)超市關(guān)閉、餐飲業(yè)歇業(yè)、活禽暫停銷售等疫情防控措施影響,養(yǎng)雞業(yè)一度出現(xiàn)斷崖式行情,該縣雞禽產(chǎn)業(yè)也因此幾近“冬眠”,肉雞被迫壓欄、雞苗被迫填埋、孵化被迫中止,甚至出現(xiàn)局部拋售現(xiàn)象,100元4只雞、100元6只雞的行情,使貧困養(yǎng)殖戶受到很大影響,脫貧摘帽壓力加大。
從二三產(chǎn)看,沖擊主要集中在旅游、餐飲、商貿(mào)零售、電子零配件加工等行業(yè),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶貧益貧效能力短期受限。據(jù)廣西區(qū)文旅廳資料顯示,2020年第一季度,全區(qū)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)預(yù)計(jì)減少接待游客1775萬(wàn)人次,減少收入15.56億元,預(yù)計(jì)同比下降均超過(guò)50%以上。據(jù)廣西區(qū)扶貧辦資料顯示,河池市作為廣西脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的地區(qū),截至2019年底,全市已建設(shè)就業(yè)扶貧車間521個(gè),其中工廠型、居家式就業(yè)扶貧車間約占47%。目前,以電子零配件加工、制衣加工等工業(yè)鏈條末端產(chǎn)品為主的工廠型和居家式車間基本“停擺”,直接影響了約2.1萬(wàn)就業(yè)人口的短期收入,其中包括了近2300名貧困人口,這些貧困人口絕大部分為城鎮(zhèn)化安置的易地搬遷貧困人口,非農(nóng)務(wù)工收入是其最主要的收入來(lái)源,在外出務(wù)工受阻和“家門口”就業(yè)難的雙重?cái)D壓下,進(jìn)一步加劇了這些剛剛離土進(jìn)城安置群眾的生計(jì)脆弱性。
(二)對(duì)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本研判
1.總體上看,疫情突襲加大了產(chǎn)業(yè)扶貧的壓力,但也帶來(lái)了新一輪的發(fā)展契機(jī),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的重大意義更為凸顯
2.突如其來(lái)的疫情進(jìn)一步暴露了廣西產(chǎn)業(yè)扶貧存在的沉苛積弊,必須全面加以審視反思,聚焦弱項(xiàng)短板,創(chuàng)新突圍路徑,才能為脫貧攻堅(jiān)提供更加強(qiáng)有力的支撐
我們認(rèn)為,“同質(zhì)化”與“規(guī)模化”中間,相隔只有兩個(gè)字,那就是:市場(chǎng)!一方面,由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的高相似性,帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)選擇的高趨同性,從客觀上加劇了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化挑戰(zhàn)。另一方面,扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在盲目的規(guī)模偏好,加上缺乏龍頭品牌企業(yè)強(qiáng)有力的帶動(dòng),從而在市場(chǎng)“利刃”下,片面的“數(shù)量至上”未能有效轉(zhuǎn)化為培育貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌的資源優(yōu)勢(shì)。
3.需要在產(chǎn)業(yè)扶貧中,給予貧困地區(qū)小農(nóng)戶更務(wù)實(shí)更精準(zhǔn)有效的發(fā)展扶持
在疫情影響下,貧困地區(qū)小農(nóng)戶的脆弱性進(jìn)一步凸顯,如果不能及時(shí)為柑橘、禽業(yè)等受創(chuàng)較大的種養(yǎng)農(nóng)戶提供更精準(zhǔn)的務(wù)實(shí)扶持,不僅會(huì)影響相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)的提振,而且更重要的是,極易使一些有勇氣試水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的致富帶頭人,被動(dòng)從“商業(yè)小農(nóng)”的邊緣退回到低收入、低產(chǎn)出的“自然小農(nóng)”模式,甚至引發(fā)某些扶貧產(chǎn)業(yè)向自給性生產(chǎn)方式退化的逆向調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)醫(yī)療教育等公共服務(wù)考驗(yàn)加劇,補(bǔ)齊短板對(duì)提高脫貧質(zhì)量尤為關(guān)鍵
(一)醫(yī)療教育供給痛點(diǎn)猶存待解
從農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生看,鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后與村民科學(xué)衛(wèi)生素養(yǎng)缺乏并存的矛盾亟待化解。據(jù)調(diào)查顯示,此次疫情,家里“備有口罩”的貧困戶比例(30.11%)比非貧困戶低11.56個(gè)百分點(diǎn),而“想備,但買不到”的貧困戶比例比非貧困戶低15.52個(gè)百貧點(diǎn)。這說(shuō)明,貧困戶對(duì)疫情的認(rèn)知程度和所采取的防疫措施均滯后于非貧困戶。在多數(shù)貧困戶認(rèn)知不甚理想的情形下,村醫(yī)作為醫(yī)療體系深入到基礎(chǔ)社會(huì)的觸角,在疫情防控中理應(yīng)成為專業(yè)性和權(quán)威性力量。但廣西多數(shù)農(nóng)村村醫(yī)建設(shè)配置嚴(yán)重缺位。以T縣為例,截至2019年6月,該縣167個(gè)行政村共有現(xiàn)任在崗村醫(yī)325人,每個(gè)行政村平均擁有村醫(yī)1.95個(gè),村醫(yī)“以一看百”、“以一看千”的現(xiàn)象十分普遍,同時(shí)村醫(yī)老化狀況十分嚴(yán)重,30歲以下的村醫(yī)僅有17人,僅占5%;41歲以上的村醫(yī)占比高達(dá)76.66%,其中50歲以上的村醫(yī)達(dá)40%。一旦出現(xiàn)疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急事件,如此薄弱的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,何以堪重負(fù)?
從農(nóng)村義務(wù)教育看,停課不停學(xué)進(jìn)一步挑戰(zhàn)貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育短板,同時(shí)疫情對(duì)控綴保學(xué)有所沖擊,應(yīng)及時(shí)加以應(yīng)對(duì)。疫情當(dāng)前,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,是一個(gè)不錯(cuò)的也是迫不得已的選擇。但這一選擇在貧困鄉(xiāng)村面臨諸多實(shí)施困境,網(wǎng)課硬件條件有限、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)傳輸不穩(wěn)、家長(zhǎng)教育觀念落后、孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣長(zhǎng)期缺乏引導(dǎo)等因素疊加,使得我們所訪談鄉(xiāng)村的網(wǎng)課開(kāi)設(shè)效果并不盡如人意。
(二)對(duì)醫(yī)療教育等公共服務(wù)的基本研判
1.農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),直接影響著全面小康社會(huì)成色。今年中央一號(hào)文件以及多項(xiàng)政策措施的出臺(tái),將更有力地推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)下沉,助力廣西脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.應(yīng)抓緊總結(jié)和評(píng)估廣西脫貧攻堅(jiān)以來(lái)的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)政策體系和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探討這些特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變的可行性、銜續(xù)性,為后小康時(shí)代儲(chǔ)備相關(guān)政策。
3.醫(yī)療教育突出短板,最大的制約在于人才。因此,應(yīng)把人才政策的有效創(chuàng)新創(chuàng)設(shè),作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
四、疫情帶來(lái)的影響是制約今年脫貧質(zhì)量的最大因素,需在構(gòu)建防貧長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫
(一)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待“戴帽”又“戴罩”的憂慮心態(tài)
如圖6所示,分別有61%的貧困戶擔(dān)心受疫情影響難以脫貧或有可能導(dǎo)致重新返貧,(即“非常擔(dān)心”和“比較擔(dān)心”兩者合計(jì))達(dá)61%,,可見(jiàn),6成貧困戶對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富表現(xiàn)出一定的悲觀傾向,而持樂(lè)觀態(tài)度的群體(即“不太擔(dān)心”和“不擔(dān)心”兩者合計(jì))僅為18%。
顯而易見(jiàn),在貧困文化代際傳遞、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)代性”缺失以及貧困性累積機(jī)制等復(fù)雜因素制約下,相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)抵御能力本就弱勢(shì)的貧困戶,對(duì)疫后期的心理預(yù)期表現(xiàn)得更為脆弱,內(nèi)生動(dòng)力受挫,對(duì)穩(wěn)定脫貧致富信心不足。此外,疫情的沖擊還有可能導(dǎo)致極少數(shù)貧困戶“等靠要”思想的加劇,極易給戰(zhàn)“貧”工作造成“破窗效應(yīng)”,其他貧困戶甚至?xí)艽擞绊懽躺觥按髅薄庇帧按髡帧钡男睦怼榇耍绾位謴?fù)貧困戶信心,必須下足“繡花”功夫。
(二)對(duì)受疫情影響的貧困戶心態(tài)等相關(guān)研判
1.疫情是影響今年脫貧質(zhì)量的最大制約,除關(guān)注疫情帶來(lái)的貧困戶收入風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)沖擊、醫(yī)療教育挑戰(zhàn)等影響外,對(duì)疫情引發(fā)的憂慮心態(tài)同樣應(yīng)給予謹(jǐn)慎關(guān)注。
2.對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重的非貧困戶邊緣群體要及時(shí)納入政策扶持范圍,在戰(zhàn)“疫”中更應(yīng)注重糾正幫扶資源集中過(guò)量向貧困戶輸送所形成的“懸崖效應(yīng)”。
3.在原發(fā)型積累性絕對(duì)貧困即將全面“清零”的關(guān)鍵時(shí)刻,需要同時(shí)銜續(xù)解決受疫情等沖擊型風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的次生型新增性相對(duì)貧困,并不斷探索和建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、化危為機(jī),攻克貧困最后堡壘的具體建議
建議一:用好用足國(guó)家各項(xiàng)政策
近段時(shí)間,中央及各部委先后密集出臺(tái)了非常有份量的政策“抗疫包”,比如,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧辦或聯(lián)合相關(guān)部門,或單獨(dú)下文印發(fā)的相關(guān)文件已近10項(xiàng),這對(duì)貧困地區(qū)而言,無(wú)疑帶來(lái)了一場(chǎng)“及時(shí)雨”。為此,廣西應(yīng)結(jié)合原有政策,善用戰(zhàn)“疫”利器,打好戰(zhàn)“貧”組合拳,做好銜接與落實(shí)工作,進(jìn)一步在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、鞏固成果與提升水平相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面統(tǒng)籌相結(jié)合、扶貧防貧與扶志扶智相結(jié)合等方面提高反貧治理效能,把疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低,保障廣西貧困地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
建議二:以穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)破解貧困農(nóng)戶收入預(yù)期困境
針對(duì)疫情帶來(lái)的就地就近務(wù)工需求上升的契機(jī),加強(qiáng)對(duì)在家貧困外出務(wù)工人員的就業(yè)扶持,在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)春耕專業(yè)化服務(wù)、衛(wèi)生防疫公益崗位等方面,有效吸引貧困勞動(dòng)力就地就業(yè)創(chuàng)業(yè);同時(shí),用足用好中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策,進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè),以此為契機(jī)破解近年來(lái)南寧等廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)用工緊張難題。深化粵桂扶貧勞務(wù)協(xié)作機(jī)制,提升對(duì)粵復(fù)工復(fù)產(chǎn)的勞務(wù)輸出組織化程度,進(jìn)一步強(qiáng)化用工信息發(fā)布、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)出行等服務(wù),落實(shí)好赴粵務(wù)工人員的交通補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí),引導(dǎo)貧困農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)主體有序抓好春耕備耕,保障生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng),發(fā)揮各級(jí)供銷社、各類新型經(jīng)營(yíng)主體在測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)中的作用。
建議三:加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)突圍進(jìn)階
創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)益貧帶貧模式,結(jié)合廣西大健康產(chǎn)業(yè)等重要戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)疫情沖擊下的逆襲產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),以中藥材種植、康養(yǎng)保健特色農(nóng)產(chǎn)品等為突破口,引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大文章。針對(duì)在旅游扶貧基礎(chǔ)較好、此次疫情中受損嚴(yán)重的貧困縣(村),制定“一縣(村)一策”旅游振興扶持措施。對(duì)受疫情沖擊較大的龍頭扶貧企業(yè)和合作社在復(fù)工補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收減免等方面實(shí)行優(yōu)先政策。
建議四:加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接
在科學(xué)防控前提下,盡快恢復(fù)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的有序暢通。探索農(nóng)產(chǎn)品物流扶持機(jī)制,對(duì)承運(yùn)企業(yè)或個(gè)人給予補(bǔ)貼。創(chuàng)新線上線下銷售渠道,與阿里巴巴、拼多多等網(wǎng)絡(luò)電商合作,開(kāi)設(shè)“抗疫農(nóng)貿(mào)專區(qū)”,加強(qiáng)對(duì)滯銷農(nóng)產(chǎn)品的消化轉(zhuǎn)化。立足市場(chǎng)需求與扶貧產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)共建,支持引導(dǎo)有意愿的各地市和區(qū)內(nèi)外有實(shí)力、有誠(chéng)信的龍頭企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)。強(qiáng)化貧困地區(qū)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建議五:完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
針對(duì)因疫情出現(xiàn)較大發(fā)展困難的區(qū)域性扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),探索設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)基金,建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,積極申請(qǐng)把廣西納入國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,持續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種持續(xù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面有效提升。
建議六:補(bǔ)強(qiáng)教育醫(yī)療公共服務(wù)短板
優(yōu)化教育資源布局,有序引導(dǎo)教育資源合理適度向縣城集中,支持城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校因地制宜在貧困地區(qū)布局分校,推動(dòng)“雙師制”等模式有效落地,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享。推動(dòng)醫(yī)療資源和服務(wù)下沉,在全區(qū)推廣北海、百色鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”成功經(jīng)驗(yàn),在轉(zhuǎn)變村衛(wèi)生室管理模式、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)保障機(jī)制等方面取得突破。
建議七:探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)和防貧機(jī)制
對(duì)因疫情影響失去收入來(lái)源、生活陷入困境的貧困群眾和特殊困難群眾,落實(shí)好臨時(shí)救助和最低生活保障。建議在全區(qū)設(shè)立村級(jí)防貧監(jiān)測(cè)員(可考慮由村級(jí)信息員兼任),對(duì)受疫情及疫情次生災(zāi)害影響較大的非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非建檔立卡低收入戶,乃至因疫情遭遇重大變故、突發(fā)致貧的非貧困戶群眾,進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,密切關(guān)注以上重點(diǎn)人群,創(chuàng)新設(shè)立“防貧基金”,探索建立梯度救助制度。
作者簡(jiǎn)介:黃承偉 中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任;劉東燕 廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所長(zhǎng)。(執(zhí)筆人:劉東燕)
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