摘要：消費(fèi)扶貧對于激發(fā)貧困群體的主體性、吸引社會力量參與精準(zhǔn)扶貧、推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等均有積極意義，在國務(wù)院專門出臺文件推動的情況下，應(yīng)進(jìn)一步明晰消費(fèi)扶貧的基本內(nèi)涵和形成機(jī)理，注重解決有產(chǎn)無量、有品不優(yōu)、體驗(yàn)不美、持續(xù)不久等問題，不斷推動消費(fèi)扶貧健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：消費(fèi)扶貧 實(shí)踐探索 政策體系 面臨問題 對策建議
消費(fèi)扶貧，簡而言之，就是政府、企事業(yè)單位和社會各界通過線上線下載體、以購代捐等形式，以采購貧困主體的產(chǎn)品與服務(wù)來增加其收入，促進(jìn)其脫貧的扶貧方式。經(jīng)過近年的不斷實(shí)踐探索和完善，消費(fèi)扶貧重要意義逐漸顯現(xiàn)，日益得到各方重視，推動力度不斷加大。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）[1]在2019年元月初公開發(fā)布以來，消費(fèi)扶貧逐漸形成了從個(gè)別探索到理論梳理再到頂層設(shè)計(jì)的政策、理論與實(shí)踐體系，本文試圖對此進(jìn)行較為系統(tǒng)地梳理。
一、消費(fèi)扶貧的實(shí)踐探索
脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐表明，扶貧固然要從貧困地區(qū)急需解決的水、電、路和基本生產(chǎn)物資的救助開始，但隨后必須轉(zhuǎn)向以人為中心、以激發(fā)農(nóng)民主體性為主要任務(wù)的開發(fā)式扶貧，最后要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，著眼于鄉(xiāng)村特色與固有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的全面振興。[2]自脫貧攻堅(jiān)開展以來，無數(shù)的企事業(yè)單位和社會各界人士響應(yīng)中央社會扶貧的號召，投入大量人力、物力、財(cái)力，其在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民生活狀況方面做出的成績毋庸置疑，但也帶來貧困主體對捐助的依賴及脫貧的持續(xù)性問題，要從長遠(yuǎn)和根本上解決其生存發(fā)展問題，就必須把扶貧與扶智、扶志充分結(jié)合，在激發(fā)內(nèi)生動力和扶持可靠的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面做足文章。在此基礎(chǔ)上，以購代捐、以買代幫為主要形式的消費(fèi)扶貧開始興起，漸漸得到各方認(rèn)可，并形成組織化趨勢，匯聚成強(qiáng)大的社會扶貧力量。
迄今為止，官方總結(jié)和推薦消費(fèi)扶貧模式的表述可以追溯至2015年5月23日，時(shí)任國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員曲天軍在在國新辦舉行的“國務(wù)院扶貧辦隴南電商扶貧試點(diǎn)”新聞發(fā)布會上提及，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富每年自掏腰包購買福建寧德一個(gè)貧困村的一畝茶園，然后拿著茶園給他的茶葉搞推銷，這種消費(fèi)貧困地區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品的扶貧模式就是消費(fèi)扶貧，希望“10.17”國家扶貧日之際，大家也都來購買貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。[3]
較早進(jìn)行消費(fèi)扶貧的組織化行為可以追溯到2016年10月16日，在這一天的“2016國家扶貧日論壇電商精準(zhǔn)扶貧分論壇”上，友成企業(yè)家扶貧基金會、京東集團(tuán)、今日頭條共同發(fā)起成立了消費(fèi)扶貧聯(lián)盟，旨在發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地消除貧困。[4]
與此同時(shí)，中國銀行、建設(shè)銀行等先后依托自己的電商平臺與一些貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，確定某個(gè)地區(qū)的某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在平臺上銷售多大規(guī)模，然后銀行系電商平臺就將這些產(chǎn)品推到自己的主頁上，貧困地區(qū)按照要求完成供應(yīng)鏈，最后銀行系的員工自費(fèi)和銀行大客戶用積分在平臺上定向消費(fèi)，其本質(zhì)上也是一種消費(fèi)扶貧。其中，中國銀行“公益中行”平臺是較早的探索者，主要是為推動陜西咸陽定點(diǎn)扶貧“十個(gè)一批”措施有效落實(shí)而開發(fā)的，其后發(fā)展為中國銀行精準(zhǔn)扶貧的電商扶貧平臺，直至升級為“公益中國”愛心公益平臺。緊隨其后，建設(shè)銀行的善融電子商務(wù)金融服務(wù)平臺也積極開展消費(fèi)扶貧探索。此后，其他金融機(jī)構(gòu)也跟進(jìn)探索消費(fèi)扶貧。
到2017年后，各類消費(fèi)扶貧模式得到廣泛的探索，主要有東西部對口協(xié)作扶貧中加大消費(fèi)購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、國企合力團(tuán)強(qiáng)化以購代捐、大型民營企業(yè)以買代幫、社會組織及電商平臺開辟消費(fèi)扶貧專區(qū)等，消費(fèi)扶貧轟轟烈烈開展起來。特別是2018年后，東西部對口協(xié)作扶貧地區(qū)大量簽訂消費(fèi)扶貧合作協(xié)議，大量貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過政府組織和企業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)了山貨出山。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)載體，推出了一批形式新穎的消費(fèi)扶貧項(xiàng)目，像京東的跑步雞計(jì)劃等互聯(lián)網(wǎng)眾籌消費(fèi)扶貧項(xiàng)目，既解決了消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，又通過眾籌機(jī)制等確保了貧困戶的銷售和收益問題，而電商供應(yīng)鏈體驗(yàn)為此提供了充分保障。
二、消費(fèi)扶貧的政策體系
在總結(jié)各地各行業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，消費(fèi)扶貧逐漸進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)國家政策體系。
（一）當(dāng)前消費(fèi)扶貧的國家政策體系概況
國務(wù)院扶貧辦等16個(gè)中央部委2016年11月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2016〕40號）[5]，在第四部分第九條明確提出：“動員社會各界開展消費(fèi)扶貧活動。以每年扶貧日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺，共同舉辦“邀您一起來網(wǎng)購”等消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動，集中購買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，培育全社會消費(fèi)扶貧意識，逐步形成電商扶貧的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵支持電商平臺常年開展富有特色的網(wǎng)購活動，共同營造消費(fèi)扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）”。同年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》[6]也提出，“鼓勵全體網(wǎng)民積極參與，開展各具特色的消費(fèi)扶貧活動”。
2018年6月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》[7]對消費(fèi)扶貧也提出了要求：“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動。”“鼓勵引導(dǎo)社會各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場。”
2019年元月初公開發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）[1]，則從6大部分17個(gè)方面系統(tǒng)地對消費(fèi)扶貧進(jìn)行了安排部署。此后，中央有關(guān)部委出臺了一系列配套政策，如商務(wù)部聯(lián)合教育部、交通運(yùn)輸部等十部委于2019年1月聯(lián)合出臺《多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道實(shí)施方案》[8]，動員引導(dǎo)社會方力量加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，幫助全國832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村中具備條件的地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再如財(cái)政部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫〔2019〕27號）[9]，要求用好政府采購這一財(cái)政調(diào)控手段支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)；財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（財(cái)庫〔2019〕41號）[10]，鼓勵動員各級預(yù)算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收。教育部發(fā)布的《關(guān)于做好新時(shí)期直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》（教發(fā)〔2019〕4號）[11]，明確要求“逐步加大直屬高校面向貧困地區(qū)采購農(nóng)產(chǎn)品的比重，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員”。
2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門舉辦“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接專場活動，全國各地500多名采購商參加活動，現(xiàn)場向來自“三區(qū)三州”107個(gè)深度貧困縣的200多名供貨商采購54.8億元，簽約金額45.57億元，并就后續(xù)活動進(jìn)行了安排。[12]
（二）消費(fèi)扶貧政策的特點(diǎn)
以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）[1]為代表，當(dāng)前消費(fèi)扶貧政策有以下特點(diǎn)：
1.注重系統(tǒng)動員，引導(dǎo)各方廣泛參與消費(fèi)扶貧
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》從三大方面動員社會各界力量參與消費(fèi)扶貧：一是各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要率先動員起來，當(dāng)仁不讓，帶頭參與，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員；引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品，并到貧困地區(qū)旅游；鼓勵各級工會組織職工到貧困地區(qū)開展活動，采購貧困地區(qū)產(chǎn)品；機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位的食堂要與貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)制，駐地部隊(duì)也要積極參與。二是把消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策范圍，在積極采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推動建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，積極購買貧困地區(qū)勞務(wù)。三是鼓勵社會各界積極參與消費(fèi)扶貧，將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”行動內(nèi)容，通過“以購代捐”“以買代幫”等形式，加大對購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織和愛心企業(yè)、愛心人士等參積極參與；還依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，推動消費(fèi)扶貧信息精準(zhǔn)對接；在國家扶貧日開展消費(fèi)扶貧主題活動等，促進(jìn)社會參與[1]。
2.注重放寬視野，鼓勵消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》一方面對貧困地區(qū)的山貨出山做了精心安排部署，要求拓寬流通和銷售渠道，引導(dǎo)和扶持消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，鼓勵大型電商企業(yè)設(shè)立扶貧專賣店、扶貧館和扶貧頻道，鼓勵開展各類消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對接活動，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)基地的建設(shè)，增強(qiáng)倉儲、分揀、包裝、初加工、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)能力，力求形成從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系，支撐消費(fèi)扶貧；另一方面高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出要依托貧困地區(qū)的自然生態(tài)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。顯然，消費(fèi)扶貧的內(nèi)容是豐富的，不單單限于農(nóng)產(chǎn)品，特別是鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)更具有三產(chǎn)融合性質(zhì)，能復(fù)合增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要加大對貧困地區(qū)勞務(wù)的使用和民族手工藝品的消費(fèi)。[1]
3.指導(dǎo)思想明確，不是政府主導(dǎo)，而是基于市場機(jī)理
消費(fèi)扶貧最終切實(shí)可行，除過政策上的頂層設(shè)計(jì)，還必須在現(xiàn)實(shí)中可操作，特別是要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能長久。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》對此有清醒認(rèn)識，明確指出消費(fèi)扶貧的原則就是，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，在著力激發(fā)全社會參與消費(fèi)扶貧積極性的同時(shí)，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。比如在質(zhì)量上，要以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范；在安全問題上，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，信息共享、協(xié)調(diào)對接等。當(dāng)然，消費(fèi)扶貧中也難免存在消費(fèi)愛心的不誠信不規(guī)范行為，文件對此也有專門安排，加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實(shí)行守信激勵、失信懲戒，避免愛心被消費(fèi)、真情被欺騙。[1]
4.注重宣傳推廣，提倡主動走進(jìn)城市和消費(fèi)者
“養(yǎng)在深閨人未知”是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的重要痛點(diǎn)，學(xué)會吆喝，加大宣傳，特別是用好線上線下各類資源全方位推廣十分必要。目前，各類媒體通過新聞報(bào)道、廣告扶貧等方式，已經(jīng)讓一批貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品為人們所熟知，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》要求在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用新媒體平臺資源，廣泛宣傳貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；全國“質(zhì)量月”、“中國品牌日”等專項(xiàng)活動，要多宣傳貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等；各類農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會等，要專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)；利用各類景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，增加宣傳推廣的渠道。這些政策安排，可以說充分利用了各類現(xiàn)有資源與渠道，力度是非常大的。[1]
5.注重政策的系統(tǒng)性，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保真正落得實(shí)
消費(fèi)扶貧政策好不好，最終要看落實(shí)怎么樣。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》提出了一系列舉措，確保消費(fèi)扶貧真正落到實(shí)處。一是強(qiáng)化考核，明確提出將消費(fèi)扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內(nèi)容，納入民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)，探索建立消費(fèi)扶貧臺賬，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)。三是強(qiáng)化支持，統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目，重點(diǎn)提升供應(yīng)鏈，在金融、土地等方面給予政策傾斜。四是強(qiáng)化配套，要求各地區(qū)、各部門細(xì)化政策措施，確保真正落地。從現(xiàn)實(shí)情況看，相關(guān)國家部委后續(xù)出臺的一些配套意見和地方采取的措施，正是對文件的具體落實(shí)。比如機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位消費(fèi)扶貧采購的財(cái)政支出渠道問題，已經(jīng)通過財(cái)政部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文予以明確，掃除了操作中的障礙。[1]
三、消費(fèi)扶貧的理論梳理
消費(fèi)扶貧現(xiàn)象出現(xiàn)后，各方即就消費(fèi)扶貧的內(nèi)涵、意義、形式等開展理論上的探討與梳理。國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）一開篇即指出，“消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑”[1]，基本確定了消費(fèi)扶貧的概念。同時(shí)文件還指出，消費(fèi)扶貧具有重要的意義，即“有利于動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。
一些學(xué)者和相關(guān)人士也開展積極探討，邢東田認(rèn)為消費(fèi)可以推動生態(tài)扶貧，即“引導(dǎo)和動員廣大城市消費(fèi)者特別是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，與有條件的貧困地區(qū)生產(chǎn)者自主建立幫扶關(guān)系，以購買生態(tài)產(chǎn)品的方式參與、支持國家脫貧攻堅(jiān)工程，可以一舉突破生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道”；[13]匡賢明認(rèn)為，把消費(fèi)關(guān)系在一定期限內(nèi)確定下來，可以明顯降低貧困農(nóng)戶市場銷售的不確定性；加上電商還可以進(jìn)一步降低消費(fèi)扶貧的制度性成本。[14]李麗則基于“海南愛心扶貧網(wǎng)”的調(diào)查認(rèn)為，消費(fèi)扶貧本質(zhì)上是一種道義經(jīng)濟(jì)行為，借助道義動員力量培育消費(fèi)者的 消費(fèi)習(xí)慣，帶動貧困戶的市場經(jīng)營理念、倒逼貧困戶產(chǎn)品的市場競爭力， 使消費(fèi)者和貧困戶形成脫貧合力，目前還應(yīng)在產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、消費(fèi)者體驗(yàn)感、貧困戶參與度等方面進(jìn)一步改進(jìn)。[15]厲亞、寧曉青認(rèn)為，消費(fèi)扶貧夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)過程中多元主體協(xié)同的政治基礎(chǔ)、促成了脫貧攻堅(jiān)過程中多元主體合作的行動框架、確保了脫貧攻堅(jiān)過程中的公平價(jià)值導(dǎo)向。[16]中共海南省委副書記李軍也撰文討論，認(rèn)為消費(fèi)扶貧意義多樣，消費(fèi)扶貧給人們的日常消費(fèi)行為賦予了良好的道德價(jià)值，可以提供穩(wěn)定的增收渠道、激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力，可以倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，是一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式。[17]
總體來看，消費(fèi)扶貧有三大方面的意義，一是有利于貧困戶的穩(wěn)定增收，特別是有利于實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記講的“扶志”“扶智”相結(jié)合，促進(jìn)貧困戶未來的自我發(fā)展，其效果明顯優(yōu)于簡單的給錢給物；二是有利于貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的長期培養(yǎng)，對未來貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，以密切的產(chǎn)銷銜接讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧有了精準(zhǔn)的方向；三是有利于動員社會力量的便捷參與，特別是有了互聯(lián)網(wǎng)載體和電商平臺后，讓扶貧變得人人可為、人人樂為，既滿足了消費(fèi)升級對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，也促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[18]
消費(fèi)扶貧的形成在今天而不是在以前，還有著深刻的形成機(jī)理，主要由四方面因素推動形成：一是扶貧思路開始調(diào)整，由簡單的給錢給物向深度開發(fā)演化，重點(diǎn)是提升貧困地區(qū)與貧困戶的發(fā)展能力，消費(fèi)扶貧既體現(xiàn)了幫扶的道義，又避免了一味給予造成的依賴思想；二是居民消費(fèi)正在升級，追求自然生態(tài)消費(fèi)成為潮流，鄉(xiāng)愁文化大行其道，鄉(xiāng)村旅游、老房土菜等受到熱捧，鄉(xiāng)村民宿正在興起，貧困地區(qū)的原生態(tài)恰逢其時(shí)；三是對接載體開始便捷，隨著農(nóng)村電商的快速發(fā)展、社交網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，讓人人參與消費(fèi)扶貧變得觸手可及，信息不暢、對接不便、過程不透明等問題有了明顯改善；四是貧困地區(qū)潛力顯現(xiàn)，過去貧困地區(qū)的好東西“養(yǎng)在深閨人未識”，現(xiàn)在紛紛走出“深閨”，一些甚至成為消費(fèi)者的幸福期待，為消費(fèi)扶貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、消費(fèi)扶貧的具體形式
消費(fèi)扶貧既有線上對接，也有線下對接；既有傳統(tǒng)市場交易，也積極運(yùn)用電商載體、互聯(lián)網(wǎng)營銷手段的優(yōu)勢，形成了多種消費(fèi)扶貧形態(tài)。按照其依托的載體，大致可以分為以下幾個(gè)類型。[18]
（一）依托自有平臺開展的有組織的消費(fèi)扶貧
如較早探索的中國銀行、建設(shè)銀行及其后的各個(gè)銀行系電商平臺，其主要消費(fèi)群體是自己的員工、主要在自己的平臺上進(jìn)行、主要是消費(fèi)自己對接的貧困縣產(chǎn)品，雖然也像一般電商平臺的商品銷售，但閉環(huán)特征明顯。目前還有更多企業(yè)平臺加入這一行列。
（二）依托特定關(guān)系開展定向采購的消費(fèi)扶貧
這一類與第一類性質(zhì)上有些類似，但在形式上更像是線下的社區(qū)團(tuán)購，有的是組織貧困地區(qū)到對口的大型企業(yè)及其生活區(qū)展銷，有的是對口企業(yè)到貧困地區(qū)現(xiàn)場采購，還有的是簽訂合同進(jìn)行訂單生產(chǎn)。如吉利集團(tuán)等大型企業(yè)定向在貧困地區(qū)采購農(nóng)特產(chǎn)品，作為員工食堂的食材或過年過節(jié)的福利品。采取類似做法的大型企業(yè)還有很多。
（三）依托商業(yè)電商平臺扶貧專區(qū)開展的消費(fèi)扶貧
目前已經(jīng)有阿里巴巴、京東、蘇寧等21個(gè)電商平臺在商務(wù)部的倡導(dǎo)下開通了扶貧頻道，專門用于貧困地區(qū)產(chǎn)品的銷售，往往進(jìn)行了包裝、文案等方面的改進(jìn)，也給予了流量補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠，以便于讓更多的消費(fèi)者購買。
（四）依托專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)及其平臺開展的消費(fèi)扶貧
就是專業(yè)從事扶貧的一些機(jī)構(gòu)，成立了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺開展消費(fèi)扶貧對接。典型的像國務(wù)院扶貧辦支持的中國社會扶貧網(wǎng)，到2018年三季度注冊用戶達(dá)到3700萬人，就專門開辟了消費(fèi)扶貧板塊。還有中國扶貧基金會創(chuàng)立的“善品公社”，專門從事貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的開發(fā)，創(chuàng)建地域公共品牌，完善供應(yīng)鏈體系，而且與社交媒體和電商平臺廣泛合作。
（五）依托新型營銷方式開展的社會化消費(fèi)扶貧
各類圍繞貧困地區(qū)特色資源開展的網(wǎng)絡(luò)眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、預(yù)售、定制等，有意義也有趣，開展得有聲有色。典型的如京東“跑步雞”等產(chǎn)品眾籌、“我在鄉(xiāng)下有塊田”等土地眾籌項(xiàng)目，贏得了眾多愛心人士的積極參與。
（六）依托社交媒體開展網(wǎng)絡(luò)促銷的消費(fèi)扶貧
一般在微博、微信公眾號、今日頭條、抖音等載體上發(fā)起，以觸動網(wǎng)民內(nèi)心的悲情文案為引導(dǎo)，配套網(wǎng)上購買功能，有的短期銷售訂單十分可觀，但也有一些策劃是利用貧困地區(qū)和滯銷產(chǎn)品的事件，在消費(fèi)愛心。
同時(shí)，還涌現(xiàn)廣告扶貧、展會扶貧等消費(fèi)扶貧新形式，如中央廣播電視臺拿出廣告時(shí)段為貧困地區(qū)產(chǎn)品免費(fèi)宣傳并告知網(wǎng)上采購方式，東部發(fā)達(dá)省份在各類產(chǎn)品展銷會為貧困地區(qū)產(chǎn)品開辟免費(fèi)展銷專區(qū)等。
五、消費(fèi)扶貧存在的問題
消費(fèi)扶貧大家熱情很高，但實(shí)際操作中也面臨一些實(shí)際問題，影響了大家的積極性，需要注意克服。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營分散，商品量不足
貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往小而散，看似漫山遍野，但真正有企業(yè)成批量收購時(shí)，卻又很難達(dá)到商品要求，短期內(nèi)難以滿足大量采購要求。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的的供銷企業(yè)，訂單較大，往往出現(xiàn)供不上的現(xiàn)象；即使是小批量的采購，也存在從千家萬戶收集，成本不經(jīng)濟(jì)的問題。需要進(jìn)一步強(qiáng)化對接，通過預(yù)付定金、指導(dǎo)成立生產(chǎn)合作組織、入股聯(lián)營等形式，帶動貧困戶訂單化生產(chǎn)，批量化供應(yīng)。
（二）生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不高
貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化程度比較落后，商品率不高，一些生產(chǎn)出的東西與市場需求不匹配。目前的消費(fèi)扶貧也大多立足于，有什么就消費(fèi)什么，還沒有過渡到消費(fèi)者需要什么再生產(chǎn)什么。需要推動貧困地區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化品牌塑造，講好品牌故事，提升農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)水平，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）供應(yīng)鏈水平落后，消費(fèi)體驗(yàn)不好
從貧困地區(qū)的田間地頭到城市的居民餐桌，中間有漫長的供應(yīng)鏈體系。從現(xiàn)實(shí)來看，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等都較為落后，消費(fèi)者心理落差很大，甚至有上當(dāng)受騙的感覺。特別是有的地方對網(wǎng)售產(chǎn)品的品控不嚴(yán)，甚至是“蘿卜快了不洗泥”，讓消費(fèi)者感到失望。必須按照國務(wù)院文件的安排，全力加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的品質(zhì)把控，加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)感。
（四）短期熱情較高，長期持續(xù)不足
一些企業(yè)和平臺發(fā)起的消費(fèi)扶貧活動是一次性的，短期對化解當(dāng)下的農(nóng)產(chǎn)品存量有一定幫助，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后續(xù)安排。一些東西部協(xié)作的消費(fèi)扶貧訂單缺少長期保障機(jī)制，難以推動形成長期的生產(chǎn)發(fā)展動力。需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，長期對口幫扶。同時(shí)，進(jìn)一步探索與農(nóng)村“三變”改革、村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等融合的辦法，加大金融扶貧力度，提升消費(fèi)扶貧效果。
六、對推動消費(fèi)扶貧的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對消費(fèi)扶貧的理性認(rèn)識
應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列安排部署和國務(wù)院關(guān)于消費(fèi)扶貧的專門安排，深入領(lǐng)會消費(fèi)扶貧的重要意義、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，不斷拓寬視野，創(chuàng)新形式，既把貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品作為消費(fèi)扶貧基本內(nèi)容，也要把當(dāng)?shù)刎S富的其他資源和勞務(wù)作為重要內(nèi)容；既要把行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位組織起來，更要重視民營企業(yè)和社會力量的廣泛動員；既突出扶貧行業(yè)的牽頭推動作用，又要發(fā)揮各行各業(yè)的體系化優(yōu)勢，共同形成消費(fèi)扶貧的強(qiáng)大力量。特別是與脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)和精準(zhǔn)要義相結(jié)合，避免為消費(fèi)扶貧而消費(fèi)，甚至做政績工程，一哄而上。
（二）切實(shí)提高消費(fèi)扶貧的精準(zhǔn)度
在一些消費(fèi)扶貧實(shí)踐中，把簡單的購買行為等同于扶貧行為，把購買貧困地區(qū)的產(chǎn)品等同于購買貧困戶的產(chǎn)品，把購買的收入等同于農(nóng)民的增收，把一次性購買等同于有效幫扶等，有悖于消費(fèi)扶貧的本質(zhì)要求。要對標(biāo)精準(zhǔn)扶貧的要義，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶到戶，并力爭通過消費(fèi)扶貧精準(zhǔn)脫貧。各地在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些比較好的探索，如脫貧標(biāo)準(zhǔn)倒推算法，推算到需要以什么樣的價(jià)格購買多少數(shù)量農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品；增收提前計(jì)入法，把需要增收的額度提前計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，每銷售一件農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶就得到一份收入；投資生產(chǎn)分紅法，對口幫扶單位注入一定資金，與貧困主體組成生產(chǎn)主體，產(chǎn)品包銷，利潤除農(nóng)戶應(yīng)得外，資金分紅二次分配貧困戶；眾籌經(jīng)營多元增收法，集中部分貧困戶土地規(guī)劃成片，面向社會眾籌，配套農(nóng)家樂、農(nóng)家集市等項(xiàng)目，貧困戶可從土地眾籌、田間務(wù)工、餐飲服務(wù)等多方面增收。
（三）切實(shí)提升貧困地區(qū)供給能力和水平
體驗(yàn)不美是當(dāng)前消費(fèi)扶貧的一個(gè)痛點(diǎn)，不認(rèn)真克服將會導(dǎo)致難以有效持續(xù)。消費(fèi)扶貧，本質(zhì)上是“商”、是“消費(fèi)”，只是出于道義而來做扶貧工作，要基于商道行人道。所以，即使是定向購買，也要按商業(yè)的邏輯來要求貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化。首先要解決標(biāo)準(zhǔn)化問題，從最基本的分級分類開始，逐步健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量可追溯體系。要強(qiáng)化品牌化意識，盡快告別披頭散發(fā)、提籃叫賣的傳統(tǒng)形態(tài)，在品牌標(biāo)識、包裝設(shè)計(jì)方面改進(jìn)，從原產(chǎn)品轉(zhuǎn)向合格的商品。要保持貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，不在突如其來的訂單面前盲目施用化肥農(nóng)藥以增加產(chǎn)量，以恒久的綠色信譽(yù)促進(jìn)持續(xù)消費(fèi)。
（四）不斷提升貧困主體的參與能力
相對于政府和消費(fèi)者，一些地方的貧困主體還存在主動參與積極性不高、參與能力不足、缺少配套服務(wù)等問題，需要有針對性地予以解決。應(yīng)加大對貧困主體的宣傳動員，認(rèn)清消費(fèi)扶貧不是救濟(jì)，需要靠勞動才能實(shí)現(xiàn)增收；對想?yún)⑴c的貧困主體，要在生產(chǎn)技術(shù)、加工包裝、網(wǎng)絡(luò)營銷、電商運(yùn)營等方面給予及時(shí)培訓(xùn)；對一家一戶辦不了的快遞物流、品牌宣傳等問題上，切實(shí)提升政府的公共服務(wù)能力，在網(wǎng)絡(luò)與快遞降費(fèi)提速、地域公共品牌打造、倉儲加工等方面提供配套，讓消費(fèi)扶貧之路更加通暢。
（五）持續(xù)推動消費(fèi)扶貧創(chuàng)新
注意由農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)向深度的資源開發(fā)轉(zhuǎn)型，除了目前關(guān)注的“好吃的”“好看的”“好用的”外，還應(yīng)挖掘豐富的自然和歷史人文資源。注意由各行各業(yè)的系統(tǒng)性對接向大范圍的廣泛對接轉(zhuǎn)型，在銀行系統(tǒng)、石油系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等大型行業(yè)外，注意運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，把大量個(gè)體消費(fèi)者與貧困戶對接起來。注意由傳統(tǒng)的對接形式向各類創(chuàng)新的對接方式轉(zhuǎn)型，盡量減少悲情宣傳引發(fā)消費(fèi)者的感情疲勞，多運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)流行的眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、預(yù)售、定制等營銷方式，推廣認(rèn)購產(chǎn)品、領(lǐng)養(yǎng)樹木、入股經(jīng)營、體驗(yàn)生態(tài)等項(xiàng)目和針對貧困地區(qū)的文創(chuàng)活動，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售。注意由一般的產(chǎn)銷模式向深度的產(chǎn)業(yè)鏈改造進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從目前的貧困地區(qū)產(chǎn)什么消費(fèi)者就買什么，向消費(fèi)者需要什么貧困戶再種什么轉(zhuǎn)型。
參考文獻(xiàn)：略
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