習近平總書記在浙江考察期間提出，希望浙江能夠率先突破發展不平衡不充分問題。黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味著突破發展不平衡不充分問題已具有重要的時代意義。
發展不平衡不充分問題體現在多個層面。從全國來看，發展不平衡主要表現為城鄉發展的不平衡、區域發展的不平衡，以及工業化、信息化、城市化和農業現代化的發展不平衡。發展不充分問題主要體現在三個方面：一是教育、醫療、養老等民生保障，尤其在農村，還不能充分滿足全面建成小康社會和經濟社會轉型發展的要求；二是生態環境質量總體上還不能充分滿足民眾對美好生活的向往；三是市場供給還不能充分滿足消費者在質量方面的要求。從浙江來看，這些發展不平衡不充分問題也不同程度地有所體現，但已經或正在不斷形成解決方案和突出成果。因此，浙江完全有條件率先突破發展不平衡和不充分問題。
率先突破發展不平衡不充分問題要把握四個要點。首先，突破發展不平衡不充分問題要從發展的理念和體制機制入手。其次，要抓住問題的關鍵，找準突破口、突出重點。再次，突破發展不平衡不充分問題不是追求發展的同質化，而是追求發展的協調性和發展基礎上的平衡與充分。第四，突破經濟發展的不平衡不充分問題應該注重效率基礎上的均衡，突破社會發展的不平衡不充分問題應該注重公平基礎上的效率。
率先突破發展不平衡不充分問題要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大精神。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實黨的十九大堅持農業農村優先發展、教育事業優先發展和就業優先的戰略安排；堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；加快建立共建共治共享的社會治理制度、統籌城鄉的民生保障制度；堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系等，并將黨中央的重要指示精神與浙江改革發展實踐融會貫通。
率先突破發展不平衡不充分問題要全面貫徹新發展理念。要全面貫徹新發展理念。堅持創新發展理念激活發展動力，堅持協調發展理念解決發展不平衡問題，堅持綠色發展理念推進人與自然和諧共處，堅持開放發展理念促進區域聯動發展，堅持共享發展理念實現社會公平公正。
要率先建立城鄉一體的民生保障制度。浙江已基本建立城鄉協調的公共保障體系，接下來應進一步突破城鄉居民在最低收入、醫療、養老、基礎教育等方面的不平衡不充分問題，盡快建成城鄉一體、較高水平、共建共享的民生保障制度。
要率先建立政府與市場有機結合的體制機制。要打造政府有為、市場有效、行業組織充分發揮作用的現代經濟治理體系與機制。為此，必須同步推進政府職能轉變、行業組織賦權和產權制度的深化改革，繼續推進“激活市場、激活主體、激活要素”的供給側結構性改革，不斷增強經濟發展中的政府效率、市場活力和行業組織能力。
要率先建立生態優先、綠色發展的體制機制。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化底線思維、增強發展思維、創新轉化思維，在生態環境治理、全域土地整治、“千萬工程”提升上繼續發力；要進一步做好“綠水青山”轉化“金山銀山”文章，創新“綠水青山”養護制度、產權制度、交易制度和綠色發展引導機制、共享機制，加快全域有機更新、鄉村價值提升和“大花園”建設，為全國提供生態優先、綠色發展的浙江樣板。
要率先建立農業農村優先發展的體制機制。要堅持農業農村優先發展總方針，對“三農”繼續堅持“多予、少取、放活”的基本方針，確保資金投入上優先保障、要素配置上優先滿足、公共服務上優先安排、干部配備上優先考慮。進一步創新城鄉融合發展思路，著力構建城市化帶動鄉村振興，城市群與鄉村群有機銜接，工業化、信息化、城市化和農業現代化相互協調的體制機制。
作者系浙江大學中國農村發展研究院首席專家、教授
中國鄉村發現網轉自：浙江新聞
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