——70年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與制度變遷
農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題?在新中國(guó)成立以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨始終高度重視?認(rèn)真對(duì)待?著力解決農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民譜寫(xiě)了農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗篇章?黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就?發(fā)生了歷史性變革,為黨和國(guó)家事業(yè)全局提供了有力支撐?在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地,迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇?必須堅(jiān)持不懈實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)?農(nóng)村全面進(jìn)步?農(nóng)民全面發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?
一?新中國(guó)70 年農(nóng)村發(fā)展成就輝煌
新中國(guó)成立以來(lái),我們黨立足國(guó)情農(nóng)情,尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造,領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路上闊步前進(jìn),成功探索出了一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路?
(一)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階,成功解決了近14 億人口的吃飯問(wèn)題
新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府高度重視糧食生產(chǎn),始終把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到根本提升,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障?糧食總產(chǎn)量從1949 年的11318 萬(wàn)噸增加到2018 年的65789 萬(wàn)噸,增長(zhǎng)了4.81 倍,年均增長(zhǎng)2.58%,遠(yuǎn)高于同期世界糧食平均增速?在人口增長(zhǎng)了1.57 倍的情況下,人均糧食占有量從1949 年的209 公斤增長(zhǎng)到2018 年的472 公斤,增長(zhǎng)了1.26 倍?肉?蛋?菜?果?魚(yú)等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,2018 年畜產(chǎn)品人均占有量達(dá)到61 公斤,超過(guò)世界平均水平;禽蛋人均占有量22.4 公斤,超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平?中國(guó)農(nóng)業(yè)已徹底告別了長(zhǎng)期短缺的歷史,用占世界9%的耕地解決了世界近20%人口的吃飯問(wèn)題,這是個(gè)了不起的成就?我們主要依靠自己的力量牢牢把飯碗端在自己的手中,為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)?
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,極大提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力
新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,為解決吃飽飯問(wèn)題,我們注重糧食生產(chǎn),強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”,形成了單一型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,由以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)?林?牧?漁業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變?黨的十八大以來(lái),我們著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,種植業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重從1978 年的80% 下降到2018 年的53%?林業(yè)從3.4%提高到4.6%?畜牧業(yè)從15%提高到26.8%?漁業(yè)從1.6%提高到10.6%?從農(nóng)業(yè)區(qū)域布局看,主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯,形成了多個(gè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶:長(zhǎng)江流域和東北三省水稻面積占全國(guó)的62%,冀魯豫小麥面積占全國(guó)的46%,東北玉米占全國(guó)的32.8%,西北內(nèi)陸棉花面積占全國(guó)的70.3%,西北地區(qū)和渤海灣兩大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶的面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的80%以上,全國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%?提供商品糧占全國(guó)的80%以上?從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸看,2017 年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)2.2 ∶ 1,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%,休閑農(nóng)業(yè)?鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7400 億元,全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.4 萬(wàn)億元,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過(guò)2500 億元?農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展明顯,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?效益和整體素質(zhì)全面提升?
(三)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)條件極大改善,根本改變了千百年來(lái)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面
新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)投入大量人力?財(cái)力?物力,組織廣大農(nóng)民興修水利?平整農(nóng)田?改良土壤,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)支撐?農(nóng)田水利條件顯著改善,據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),2018 年我國(guó)耕地灌溉面積10.2 億畝,比1952 年增長(zhǎng)2.4 倍,年均增長(zhǎng)1.9%?持續(xù)開(kāi)展水土流失治理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4 億畝,完成9.7 億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù),一大批中低產(chǎn)田改造成了旱能灌?澇能排?田成方?路成行?渠相連?高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展,全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由1952 年的18 萬(wàn)千瓦提高至2018 年的10 億千瓦,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到67%,其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%,農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的“面朝黃土,背朝天”的高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力顯著提升,2018 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%,主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%?隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速普及和運(yùn)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高?
(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改觀,農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化
新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府逐年加大農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,大力改善農(nóng)村交通?飲水安全?電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件,農(nóng)村面貌大為改觀?黨的十八大以來(lái),中央連續(xù)推出一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)了一大批美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村?據(jù)測(cè)算,2018 年,全國(guó)農(nóng)村地區(qū)有99.9%的農(nóng)戶所在自然村通公路?99.9%的農(nóng)戶所在自然村通電?99.7%的農(nóng)戶所在自然村通電話?98.1%的農(nóng)戶所在自然村能接收有線電視信號(hào)?95.7%的農(nóng)戶所在自然村已通寬帶?與此同時(shí),以垃圾處理?污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速,農(nóng)民生活和居住條件大為改善?農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到45.8 平方米,農(nóng)村地區(qū)65.3%的農(nóng)戶所在自然村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理,49.3%的農(nóng)民做飯取暖主要使用煤氣?天然氣?液化石油氣,83.6%的農(nóng)戶所在自然村垃圾集中處理,53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁,許多村莊配上了垃圾桶,修建了排水溝,基本實(shí)現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集?污水有序排放,告別了“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的時(shí)代?
(五)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)
新中國(guó)成立以來(lái),我們黨始終高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)農(nóng)村教育文化?醫(yī)療衛(wèi)生?社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè),帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民為創(chuàng)造美好生活不懈奮斗?經(jīng)過(guò)70 年的努力,農(nóng)村教育發(fā)展徹底掃除了農(nóng)村青壯年文盲,基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育,農(nóng)村人口素質(zhì)全面提升;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)徹底改變了農(nóng)村缺醫(yī)少藥?瘟疫肆虐?死亡率高的狀況,農(nóng)民健康水平和人均壽命大幅提高;農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了從無(wú)到有?標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的發(fā)展歷程,基本實(shí)現(xiàn)幼有所育?學(xué)有所教?老有所養(yǎng)?病有所醫(yī)?弱有所扶的社會(huì)保障總體目標(biāo)?截至2016 年年末,98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書(shū)館?文化站,96.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園?托兒所,98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué),81.9%的村有衛(wèi)生室?建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.24 億人,其中農(nóng)村居民占比95%,實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到1.6 億人,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5 億人,大病保險(xiǎn)覆蓋10.5 億人;全國(guó)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)4300元/ 人·年,農(nóng)村社會(huì)制度的兜底保障能力明顯提升?農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,不斷滿足著億萬(wàn)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?
(六)農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,向全面建成小康社會(huì)邁出了關(guān)鍵一步
新中國(guó)成立以來(lái),我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民自力更生?艱苦奮斗,農(nóng)民生活有了很大改善?進(jìn)入21 世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái),農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,收入持續(xù)增加,生產(chǎn)生活條件極大改善?農(nóng)民人均純收入由1949 年的44 元增加到1978 年的134 元,2018 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14617 元,扣除物價(jià)因素,改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)際增長(zhǎng)了108 倍多,增速連續(xù)9 年超過(guò)城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比由最高年份的3.33 ∶ 1 下降到2.69 ∶ 1?農(nóng)村消費(fèi)支出在改革開(kāi)放后由116 元增至2018 年的12124元,恩格爾系數(shù)從67.7%降至30.1%,新中國(guó)成立初收入支出主要用于基本生活保障和購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料,現(xiàn)在衣食住行用全面改善?彩電?冰箱等家用電器基本普及,約1/ 3 的家庭有了電腦,成年人基本上人人有手機(jī)?
(七)農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成就,走出了一條具有中國(guó)特色減貧之路
新中國(guó)成立以來(lái),我們黨始終把解決貧困問(wèn)題放在重要位置,從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧,探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)道路,為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺到治國(guó)理政的重要位置,提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)?實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度,納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署,出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧?精準(zhǔn)脫貧方略,全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),取得了世界矚目的減貧成就?在貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下,1978—2018 年,我國(guó)貧困人口由2.5 億人減至1660 萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由30.7%降至1.7%,80%的貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧,超過(guò)50%的貧困縣摘帽,貧困群眾生活水平大幅提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善,為全面建成小康社會(huì)添足了成色,為共同富裕打好了基礎(chǔ),為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案?
(八)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局正在形成
新中國(guó)成立之初,我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重?改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn),勞動(dòng)力?資金?技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間加快流動(dòng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?就業(yè)結(jié)構(gòu)等也隨之發(fā)生深刻變化?從工農(nóng)?城鄉(xiāng)關(guān)系的新要求出發(fā),我們黨持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革?從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,1952年,農(nóng)業(yè)增加值占GDP 比重為50.5%;到2018 年,第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重下降到7.2%,第二?三產(chǎn)業(yè)占比則分別上升到40.7%?52.2%?從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1949 年我國(guó)人口的城鎮(zhèn)化水平僅為10.6%,鄉(xiāng)村從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的88%;改革開(kāi)放后,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)民工數(shù)量由改革開(kāi)放初期不到200 萬(wàn)人迅速增加到2018 年的2.88 億人,第一?二?三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為26.1%?27.6%?46.3%,每年有約1000 萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?2018年,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%?總體上看,經(jīng)過(guò)新中國(guó)70 年的發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高,城市和鄉(xiāng)村攜手并進(jìn)?深度融合的發(fā)展格局正在形成?、
二?符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)村制度體系基本建立
在農(nóng)村改革發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾不斷深化對(duì)農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,健全保障國(guó)家糧食安全?促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,探索形成了符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)村制度體系?這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?
(一)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固完善
新中國(guó)成立后,農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速推進(jìn),在全國(guó)普遍確立了集體所有?統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?共同勞動(dòng)?統(tǒng)一分配的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?在人民公社“政社合一”?高度集中的管理體制下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“瞎指揮”“大呼隆”“大鍋飯”等弊端難以避免,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長(zhǎng)期受到壓抑,極大地影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?1978 年年底,黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了農(nóng)村改革的大門(mén)?安徽鳳陽(yáng)小崗村18 戶農(nóng)民在全國(guó)率先實(shí)行大包干,并逐步推向全國(guó),廢除了已實(shí)行20 年的人民公社“一大二公”體制,確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)?統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?這是農(nóng)村改革最重要的成果,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基石?2008 年,黨的十七屆三中全會(huì)明確要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這一基本經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化?多層次?多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變?黨的十八大以來(lái),不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,按照依法自愿有償原則,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)承包地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)?農(nóng)民合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式更加豐富和完善?截至2018年,全國(guó)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有7000 萬(wàn)戶,流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的38%,家庭農(nóng)場(chǎng)?農(nóng)民合作社等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)主體達(dá)300 多萬(wàn)家,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化?集約化?專(zhuān)業(yè)化?組織化?社會(huì)化程度不斷提高,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力?
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)
新中國(guó)成立以后,黨和國(guó)家迅速開(kāi)展了以消滅封建剝削為宗旨的土地改革運(yùn)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制,全國(guó)近3 億農(nóng)民分得了7 億畝土地和大批生產(chǎn)資料?此后,過(guò)渡時(shí)期總路線提出了逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)?對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的任務(wù),廣大農(nóng)村從1953年到1956 年基本完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從初級(jí)社到高級(jí)社的轉(zhuǎn)變?初級(jí)社的特點(diǎn)是“土地入股?統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”,高級(jí)社則將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有,完成了土地私有向集體所有的轉(zhuǎn)變?此后,人民公社時(shí)期進(jìn)一步明確了土地集體所有的產(chǎn)權(quán)邊界,最終確立了“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地所有制?改革開(kāi)放以來(lái),為解決平均主義和低效率等突出矛盾和問(wèn)題,實(shí)行土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,強(qiáng)化對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律和政策保障,延長(zhǎng)土地承包期,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,探索建立土地流轉(zhuǎn)制度,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,確立林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等涉及農(nóng)村土地制度安排的法律法規(guī)相繼出臺(tái),初步建立了比較健全的農(nóng)村土地承包法律法規(guī)體系?黨的十八大以來(lái),中央對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重大決策部署,明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年,實(shí)行農(nóng)村承包土地所有權(quán)?承包權(quán)?經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地征收?集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn),農(nóng)村土地制度改革不斷走向深化?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn),在2016 年出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,作出了全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資?全面開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)?加快推進(jìn)股份合作制改革等重大改革部署?截至2018 年年底,全國(guó)已有47.8 萬(wàn)個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作,有3 億多農(nóng)民確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,超過(guò)15 萬(wàn)個(gè)村完成股份合作制改革,全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)累計(jì)發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證3.9 萬(wàn)個(gè)?改革摸清了集體家底,明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系,探索了集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,使廣大農(nóng)民群眾在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩方面都有了更多獲得感?
(三)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本形成
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間,國(guó)家實(shí)行的是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策?從1953 年年底中共中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》到1985 年合同定購(gòu)取代統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策為止,統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度實(shí)行了32年,成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要標(biāo)志和特征,由此形成的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的積累?實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后,農(nóng)民洗腳上田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),個(gè)體?私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,市場(chǎng)主體日益多元化,農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)?1985 年農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)首先放開(kāi),2004 年全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng),并不斷推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨健全,布局不斷優(yōu)化,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人?合作社?專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)流通主體快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)?在探索建立農(nóng)村市場(chǎng)體系的過(guò)程中,黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),陸續(xù)出臺(tái)了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼?良種補(bǔ)貼?農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼?農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”政策,實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)?重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施?黨的十八大以來(lái),黨國(guó)家進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,探索建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼,開(kāi)展耕地地力保護(hù)和休耕輪作,健全山水田林湖草等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,逐步形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系?總體上看,適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村市場(chǎng)體系和與之相應(yīng)的支持保護(hù)政策體系已經(jīng)基本形成,為探索中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)?
(四)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制初步建立
新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制,依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和城市化提供積累?改革開(kāi)放后,城鄉(xiāng)分割的二元體制逐漸打破,這首先表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)上?從改革開(kāi)放初期的“離土不離鄉(xiāng)”到20 世紀(jì)90 年代中后期的“離土又離鄉(xiāng)”,再到現(xiàn)在的“進(jìn)城又落戶”,農(nóng)民外出務(wù)工的權(quán)益得到保障?城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整,還體現(xiàn)在農(nóng)村公共財(cái)政從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變上?新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期,農(nóng)民要承擔(dān)名目繁多的農(nóng)業(yè)稅費(fèi),農(nóng)民負(fù)擔(dān)一度畸重?為此,國(guó)家從2000 年開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),2006 年在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅,徹底終結(jié)了2600多年來(lái)農(nóng)民交“皇糧國(guó)稅”的歷史,每年為農(nóng)民減負(fù)1200 億元?更重要的是,以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)和突破口,深入推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)?農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,使國(guó)家?集體與農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生根本性變化?黨的十八大以來(lái),中央作出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重大決策部署,明確提出要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化,財(cái)政投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,社會(huì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,推動(dòng)資源要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)和均衡配置,“工農(nóng)互促?城鄉(xiāng)互補(bǔ)?全面融合?共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成?
(五)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不斷完善
新中國(guó)成立后,黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng),不僅徹底鏟除了封建的地主土地所有制,也徹底改變了千百年來(lái)“皇權(quán)不下縣”“吏治不下鄉(xiāng)”背景下以封建禮教和宗法制度為核心的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族治理體系,迅速建立起了“政社合一”的人民公社體制?改革開(kāi)放以后,黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始了建設(shè)新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的探索?1984 年撤銷(xiāo)人民公社,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,重新構(gòu)建基層政權(quán),重塑?chē)?guó)家和農(nóng)民的基本關(guān)系?1987 年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》實(shí)施,建立村民自治機(jī)制,形成“鄉(xiāng)政村治”體制,重新構(gòu)造村莊內(nèi)部權(quán)力關(guān)系?隨著改革開(kāi)放的深入,國(guó)家深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,完善村民自治機(jī)制,加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè),發(fā)展和完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制?1998 年全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,加快完善村民自治機(jī)制,以“民主選舉?民主決策?民主管理?民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治機(jī)制的規(guī)范化?程序化水平明顯提高?黨的十九大以來(lái),新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理機(jī)制不斷健全,全面強(qiáng)化基層組織建設(shè),強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo),鞏固農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;堅(jiān)持自治?法治?德治相結(jié)合,完善村民自治機(jī)制;推動(dòng)治理重心下移,打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”;探索多元化的鄉(xiāng)村糾紛解決機(jī)制,實(shí)行調(diào)解?仲裁?行政裁決?行政復(fù)議?訴訟等有機(jī)銜接,開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧;強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),聚合激活各類(lèi)人才資源,充實(shí)基層治理力量,健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,鄉(xiāng)村治理的能力和水平不斷提高,黨委領(lǐng)導(dǎo)?政府負(fù)責(zé)?社會(huì)協(xié)同?公眾參與?法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制初步形成?
三?新中國(guó)70 年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴回顧
新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展歷程,70 年的農(nóng)村發(fā)展成就是全方位的?開(kāi)創(chuàng)性的,70 年的農(nóng)村改革是深層次的?根本性的?新中國(guó)70年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了創(chuàng)造性探索,為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越?決勝全面建成小康社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn),為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)?保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路?形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?
(一)始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨管農(nóng)村工作是我們黨在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)?要辦好農(nóng)村的事,關(guān)鍵在黨?在革命?建設(shè)?改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨始終堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)?政治建設(shè)?文化建設(shè)?社會(huì)建設(shè)?生態(tài)文明建設(shè),不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系?制度體系和工作機(jī)制,在全黨全社會(huì)形成關(guān)心和支持“三農(nóng)”發(fā)展的良好氛圍與強(qiáng)大合力?特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的“重中之重”,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨的組織保障,確保新時(shí)代農(nóng)村工作始終保持正確政治方向?實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),我們才能戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn),把握“三農(nóng)”工作乃至全局發(fā)展的主動(dòng)性?當(dāng)前正處于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)?推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期,必須繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),提高黨把方向?謀大局?定政策?促改革的能力和定力,提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平,為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證?
(二)始終堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
民為國(guó)基,谷為民命?務(wù)農(nóng)重本,國(guó)之大綱?農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性?戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?手中有糧,心中不慌?我國(guó)始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事,把保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù),把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧?特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)深入實(shí)施“藏糧于地?藏糧于技”戰(zhàn)略,加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,確保谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎囟荚谙陆?但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性?戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位沒(méi)有改變,農(nóng)業(yè)保供給?保收入?保生態(tài)?保穩(wěn)定的功能沒(méi)有改變,任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)?忘記農(nóng)民?淡漠農(nóng)村?在當(dāng)前面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)下,應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村千年未有之大變局,更需要守好“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院,發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定器?壓艙石的作用,為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定增添底氣?
(三)始終堅(jiān)持保障農(nóng)民基本權(quán)益
農(nóng)民群眾對(duì)切身利益的追求?對(duì)美好生活的向往,是推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展和進(jìn)步的重要力量?我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民?為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命,把“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益,尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則和制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性?主動(dòng)性和創(chuàng)造性,緊緊依靠農(nóng)民的智慧和力量推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展?新民主主義革命時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪?分田地”,帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民求解放,為革命勝利提供了重要力量?社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)村貧窮落后面貌,取得了了不起的成就?改革開(kāi)放以來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開(kāi)了改革序幕,確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)?統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,廢除兩千多年的農(nóng)業(yè)稅,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨變?黨的十八大以來(lái),我們?nèi)嫔罨r(nóng)村改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了有目共睹的成就,廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?黨的十九大提出,必須始終讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中,我們必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序?
(四)始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量?堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)?新中國(guó)農(nóng)村70年改革發(fā)展歷程,就是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的光輝歷程?圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù),我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,不斷破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求?改革開(kāi)放以來(lái),我們廢除了人民公社體制,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏?特別是黨的十八大以來(lái),我們按照“擴(kuò)面”“提速”“集成”的要求,從深度和廣度上全面推進(jìn)農(nóng)村改革,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能?在新的歷史時(shí)期,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,依然需要堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這一根本任務(wù),圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟待破解的關(guān)鍵性問(wèn)題,在政策上作出前瞻性安排,在工作中拿出創(chuàng)新性舉措,不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制動(dòng)力和內(nèi)生活力?
(五)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)?共生共存的?在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系?城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是工業(yè)化?城鎮(zhèn)化?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?新中國(guó)成立70 年來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化?城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得了顯著成就?特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,把著力構(gòu)建新型工農(nóng)?城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?基礎(chǔ)設(shè)施?基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到明顯改善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展?目前我國(guó)農(nóng)村有6 億常住人口,即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,也還將有4 億多人口生活在農(nóng)村?如果一邊是繁榮的城市,一邊是凋敝的農(nóng)村,就不能算是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化?實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的渠道,必須推進(jìn)以工促農(nóng)?以城帶鄉(xiāng)?工農(nóng)互動(dòng)?融合發(fā)展,構(gòu)建新型工農(nóng)?城鄉(xiāng)關(guān)系?
四?繪就鄉(xiāng)村全面振興宏偉藍(lán)圖
站在新中國(guó)成立70 周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,我們?yōu)橐呀?jīng)取得的成就感到自豪,但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板仍然突出,距離實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)?黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手和關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性?歷史性任務(wù),明確到2020 年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035 年第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí),鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050 年第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí),鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)?農(nóng)村美?農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?為此,要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策供給,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在組織領(lǐng)導(dǎo)?資金投入?要素配置?基礎(chǔ)設(shè)施?公共服務(wù)?干部配備等方面進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障?展望未來(lái),我們堅(jiān)信,在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,我們完全有能力?有信心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,為順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?
(一)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)?必須著眼于農(nóng)業(yè)全面升級(jí),不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量?效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越?要著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),實(shí)施“藏糧于地?藏糧于技”戰(zhàn)略,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起,讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登?六畜興旺?三產(chǎn)深度融合的新景象,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng),依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源打造循環(huán)農(nóng)業(yè)?休閑旅游?健康養(yǎng)生等鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?要把帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目的,不斷探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益,讓農(nóng)村越來(lái)越能留得住人,也讓農(nóng)業(yè)越來(lái)越吸引人?
(二)讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)
農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,是鄉(xiāng)村振興的直接參與者和受益者?新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興,要以農(nóng)民的全面發(fā)展為宗旨,讓農(nóng)民成為吸引力的職業(yè)?要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和培育發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體,完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,推動(dòng)農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不斷提高?要培養(yǎng)一大批愛(ài)農(nóng)業(yè)?懂技術(shù)?善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量;鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的要素和動(dòng)能?加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù),使農(nóng)民獲得更多實(shí)惠?持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?宅基地使用權(quán)?集體收益分配權(quán),建立健全“歸屬清晰?權(quán)責(zé)明確?保護(hù)嚴(yán)格?流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,持續(xù)釋放改革紅利?
(三)讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園
農(nóng)村是農(nóng)民聚居的家園,是都市人“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸處?新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興,要以農(nóng)村的繁榮興旺為目標(biāo),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?深入推進(jìn)農(nóng)村水?電?路?氣?房和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?全面發(fā)展農(nóng)村教育?文化?醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐,引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶并享受基本公共服務(wù)覆蓋?從根本上改變農(nóng)村要素單向流出的格局,推動(dòng)人才?土地?資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)?顯著提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,抓好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)?修復(fù)和建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,讓綠色成為鄉(xiāng)村的底色?切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美麗家園,提高農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感?全面振興的鄉(xiāng)村,既會(huì)展現(xiàn)出新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的嶄新面貌,也會(huì)散發(fā)著傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的風(fēng)緒余韻?
70 年風(fēng)雷激蕩,70 年砥礪前行?站在新時(shí)代,開(kāi)啟新征程,鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響?我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,不忘初心?牢記使命,不斷實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路, 譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新的歷史篇章?
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：韓俊專(zhuān)著《新中國(guó)70年農(nóng)村發(fā)展與制度變遷》
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