農(nóng)村改革開放40年，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量觸碰了“底線”，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最根本的目標(biāo)或者出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該立足于為13億中國人提供健康優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。這是關(guān)系到中華民族自身健康延續(xù)下去的重大戰(zhàn)略問題。
新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，源于如下幾個(gè)方面：一是實(shí)施綠色發(fā)展的政策推動，二是治理農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)實(shí)需要，三是滿足消費(fèi)者生態(tài)需求的根本保證，四是提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然要求，五是增加農(nóng)民收入的有效途徑。
一、新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心問題
新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心問題就是耕地資源、水資源的保護(hù)，不但要保護(hù)一定數(shù)量的耕地面積，以及足量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，更重要的是耕地土壤質(zhì)量、灌溉用水水質(zhì)的保護(hù)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕地資源狀況分析
1.耕地面積持續(xù)減少。《2016中國國土資源公報(bào)》顯示：2015年年內(nèi)凈減少耕地面積4.35萬公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，耕地面積遞減的態(tài)勢將會持續(xù)很長時(shí)間。從2009年到2016年，耕地面積從13538.46萬公頃下降到13495萬公頃，減少了43.46萬公頃，減少0.32%。
2.耕地質(zhì)量偏低。以《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）》為依據(jù)，將全國耕地劃分為15個(gè)等別進(jìn)行評定，1等耕地質(zhì)量最好，15等耕地質(zhì)量最差。評定結(jié)果表明：全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，高于平均質(zhì)量等別的1～9等耕地面積占全國耕地評定總面積的39.92%，低于平均質(zhì)量等別的10～15等耕地面積占60.08%。
3.耕地污染依然存在。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：中國耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染的比例分別為13.2%、2.8%、1.8%和1.1%。無論是點(diǎn)位超標(biāo)率，還是主要污染物種類，耕地都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林地、園地及未利用土地。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源狀況分析
1.農(nóng)業(yè)用水依然較大。《2016年中國水資源公報(bào)》表明，全年用水總量為6040.2億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量為3768.0億立方米，占總用水量的比例為62.4%。研究發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉用水之間依然呈現(xiàn)出明顯的耦合關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過節(jié)水等具體措施，可以在一定程度上減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源數(shù)量短缺之間的矛盾。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地表水水質(zhì)不容樂觀。水資源水質(zhì)問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的另一個(gè)核心問題。“十五”時(shí)期以來，中國地表水水質(zhì)改善較為明顯。特別是劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，從33.9%持續(xù)下降到2016年的8.6%。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地下水水質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)峻。2016年水利部門開展了以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測為重點(diǎn)的流域地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，評價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)總體較差。水質(zhì)優(yōu)良、良好、較差、極差的測站比例分別為2.9%、21.2%、56.2%、19.8%。
二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策建議
（一）強(qiáng)化對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識
從現(xiàn)在到2020年，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向綠色的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。保護(hù)好水土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅僅是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而是關(guān)乎到中華民族能否健康延續(xù)下去的重大戰(zhàn)略問題。因此，必須強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。
（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，確保中央各項(xiàng)政策的落實(shí)
黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，以及習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。為此，迫切需要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，從數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面保護(hù)水土資源，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資源基礎(chǔ)作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心與關(guān)鍵，真正將中央的各項(xiàng)政策及部署落到實(shí)處，為13億國人提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足其日益增長的美好生活需要。
（三）完善環(huán)保制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，減少工業(yè)企業(yè)對水土資源的污染
近些年來，國家對環(huán)境保護(hù)工作重視程度日益加強(qiáng)，推動了環(huán)保制度建設(shè)。新時(shí)代，保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，依然受到工業(yè)企業(yè)污染的威脅。為此，工業(yè)企業(yè)的排污行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)總量控制取代達(dá)標(biāo)排放，激勵(lì)性制度、引導(dǎo)性制度取代限制性制度；同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，對違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，切實(shí)轉(zhuǎn)變過去“以罰代法”的做法，根據(jù)所造成的環(huán)境污染程度，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并處以重罰。此外，建立中央環(huán)保督察的長效機(jī)制，以規(guī)范政府行為，對盲目決策的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)，從根本上杜絕企業(yè)的違法違規(guī)行為。
（四）采取有效措施，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升
1.以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量的穩(wěn)定。依據(jù)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過耕地占補(bǔ)平衡、永久性基本農(nóng)田劃定等政策性措施，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量動態(tài)平衡的目的。十九大報(bào)告也指出，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，這也是確保耕地資源數(shù)量穩(wěn)定的有效措施。
2.建立中央耕地督察機(jī)制，解決耕地資源保護(hù)中的違規(guī)問題。建議借鑒中央環(huán)保督察的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立中央耕地督察機(jī)制。一是由自然資源部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，成立中共中央耕地保護(hù)督察委員會，代表黨中央、國務(wù)院對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展耕地保護(hù)督察。二是根據(jù)耕地資源對于保障國家糧食安全的重要性，明確開展耕地督察的重點(diǎn)區(qū)域。三是建立耕地督察的長效機(jī)制，提升國家治理能力以及決策的科學(xué)化水平，更好地解決耕地保護(hù)工作中的實(shí)際問題。四是建立督察信息公開機(jī)制，接受廣大公眾的監(jiān)督。
3.保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源的同時(shí)，改善耕地土壤的質(zhì)量。一是從技術(shù)層面減少和治理耕地土壤污染。如創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用導(dǎo)致的面源污染；實(shí)施作物替代技術(shù)，加大對污染土壤的治理力度。二是從制度層面保障耕地恢復(fù)活力。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地休養(yǎng)生息制度，建立與完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)耕地活力的恢復(fù)，確保國家糧食安全。三是根據(jù)綠色發(fā)展理念，通過創(chuàng)新監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中生產(chǎn)資料投入帶來的污染。
（五）加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用
1.強(qiáng)化水生態(tài)治理，提升水資源的保障能力。應(yīng)立足于系統(tǒng)論思維，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源問題，提升水資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障能力。
2.以最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，確保水資源可持續(xù)利用。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，采取綜合管理措施，確保水資源管理的“三條紅線”，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用以及滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水的需求。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水域環(huán)境的監(jiān)測與環(huán)保執(zhí)法力度，切實(shí)杜絕工業(yè)企業(yè)對水資源的污染；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)從生產(chǎn)投入著手，控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少其對水體的污染。
3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目的。強(qiáng)化“適地”原則，一是依據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、水資源條件等，確定農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域；二是根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，注重其節(jié)水技術(shù)的開發(fā)與集成；三是建立不同區(qū)域農(nóng)業(yè)用水的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。
（六）創(chuàng)新機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
新時(shí)代，針對發(fā)展中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為此，一是建議設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)。這是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫、十分重要的戰(zhàn)略舉措，根據(jù)所設(shè)立的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)內(nèi)的資源基礎(chǔ)，制定高起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的核心，以引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目的。二是逐步建立與完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，在資源要素層面、產(chǎn)業(yè)層面、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用層面等逐步建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以增加有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度供給，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第5期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
