習近平總書記今年9月在湖南考察期間,非常關注鄉村治理和農村基層公共服務情況,強調“基層公共服務關鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么”“要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平,增強為民服務的精準性和實效性”。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，要求“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”，強調謀求“政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，為通過提升農村公共服務質量激活鄉村振興新動能提供了根本遵循。黨的十八大以來，我省集中力量辦成了很多順民心惠民生的事，解決了大量農民牽腸掛肚的問題，全省“三農”領域發生了翻天覆地的變化，但仍存在短板和弱項。比如我省農業結構性矛盾仍然凸顯，農業增效、農民增收面臨較大壓力，2019年農村居民人均可支配收入中位數為13920元，城鎮化率為57.22%，均低于全國平均水平。與此同時，城鄉公共資源配置不均衡、城鄉要素配置不合理、農村公共服務滯后和質量不高等問題較為突出，亟待破解。
優化農村公共服務對穩定經濟社會發展大局至關重要
公共服務具有滿足公共需要、保障公民權利、增進人民福祉、改善社會福利的社會效益和政治效能。
多年來，湖南農業大學課題組運用計量模型，跟蹤研究、實證分析公共服務與農村經濟社會發展內在關系，發現農村公共教育、科技服務以及電力、水利、道路、通訊等基礎設施建設對農業生產、非農生產、農民人均純收入等均具有顯著影響。優化農村公共服務，有助于穩住“三農”這個基本盤，發揮“三農”壓艙石作用，對穩定經濟社會發展大局至關重要，也是推進農業農村高質量發展的新動能。當前，我省應著力從以下幾方面優化農村公共服務——深化供給側結構性改革。堅持政府兜底、市場參與、社會協同，更加突出“公平為先”“質量為要”“城鄉協調”“供需匹配”取向，適時適當拓寬農村基本公共服務的供給內容；持續探索優化公私合作供給、政府購買社會組織服務等方式，加大對社會力量參與農村公共服務供給的政策支持力度。加快補短板、強弱項、提質量。增加公共財政投入、拓寬資金來源渠道、提高資金使用效率，確保實現農村基本公共服務能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。完善質量制度保障體系。推進農村公共服務供給指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系、政績考核體系“六位一體”建設；健全包括“質量標準——質量執行——質量激勵——質量監督——質量評價——質量改進”的農村公共服務質量管理鏈條，強化農民滿意度測評在農村公共服務質量評判中的應用及其指標權重
提升農村公共服務精準性實效性重在“整全賦能”
長期以來，公共服務理論和實踐都更多強調效率（單位投入的產出），在一定程度上忽視了精準有效性（即產出與需求的匹配度）。供需信息不對稱，服務人才不足、能力不強，政社協同不夠，是農村公共服務供給不夠精準有效的重要原因。鑒于此，應大力實施“整全賦能”策略，即強化整體性治理、全要素賦能，以提升農村公共服務精準性和實效性——一是“人才賦能”。創新和完善鄉村引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優才的體制機制和政策體系，為農村公共服務提供堅強的人才支撐和智力保障。重點培養壯大“土專家”“田秀才”隊伍，實施基層農技推廣人才定向培養計劃、農村電子商務培訓計劃，公費招收培養農村教師，著力培養“農村訂單定向醫學生”。二是“技術賦能”。當前，《湖南省數字鄉村發展行動方案（2020-2022年）》已編制出臺，我省花垣縣、邵陽大祥區、雙牌縣、韶山市等4個縣市區入選首批國家數字鄉村試點地區名單。應以此為契機，以點帶面推動全省“數字鄉村”建設，大力推進鄉村信息基礎設施建設，加快5G和IPv6部署建設，完善域名根鏡像服務器和國家頂級域名解析節點建設布局；持續推進“最多跑一次”改革向鄉村延伸，破解“數字鴻溝”“數據壁壘”“數據煙囪”，切實做到“讓數據多跑路，讓村民少跑腿”。可借鑒推廣瀏陽高坪鎮“智慧高坪”、益陽資陽區長春鎮紫薇村“紫薇云”等通過智慧治理平臺預約辦事、家政服務等方式，打通聯系服務村民“最后一公里”；探索運用大數據、物聯網、移動互聯網、云計算和人工智能等方式，為農村教育、醫療、養老、環保、安全以及農業基礎設施建設等領域“賦能”。三是“還權賦能”。鄉村振興必須堅持“農民主體性”原則，主動創造條件使農民積極參與到公共服務和鄉村治理之中。比如可結合村級重大事項“四議兩公開”制度，依托“三湘e監督”平臺，全面及時公開村情民事，通過實時投票、點贊等形式，請村民參與村級重大公共事務、熱點問題的事前意見征求、事中進展監督、事后實效評議，強化農村公共服務和鄉村治理的全民參與、全民監督、全民治理。
作者分別系湖南農業大學公共管理與法學學院院長，二級教授，博士生導師；湖南農業大學公共管理與法學學院博士研究生
中國鄉村發現轉自：湖南日報·新湖南客戶端
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