習(xí)近平總書記今年9月在湖南考察期間,非常關(guān)注鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層公共服務(wù)情況,強(qiáng)調(diào)“基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效，要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么”“要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平,增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性”。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)謀求“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，為通過(guò)提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，我省集中力量辦成了很多順民心惠民生的事，解決了大量農(nóng)民牽腸掛肚的問(wèn)題，全省“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍存在短板和弱項(xiàng)。比如我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然凸顯，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收面臨較大壓力，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為13920元，城鎮(zhèn)化率為57.22%，均低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共服務(wù)滯后和質(zhì)量不高等問(wèn)題較為突出，亟待破解。
優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要
公共服務(wù)具有滿足公共需要、保障公民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉、改善社會(huì)福利的社會(huì)效益和政治效能。
多年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組運(yùn)用計(jì)量模型，跟蹤研究、實(shí)證分析公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共教育、科技服務(wù)以及電力、水利、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入等均具有顯著影響。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，有助于穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前，我省應(yīng)著力從以下幾方面優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持政府兜底、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同，更加突出“公平為先”“質(zhì)量為要”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”“供需匹配”取向，適時(shí)適當(dāng)拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給內(nèi)容；持續(xù)探索優(yōu)化公私合作供給、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方式，加大對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策支持力度。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。增加公共財(cái)政投入、拓寬資金來(lái)源渠道、提高資金使用效率，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。完善質(zhì)量制度保障體系。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系“六位一體”建設(shè)；健全包括“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——質(zhì)量執(zhí)行——質(zhì)量激勵(lì)——質(zhì)量監(jiān)督——質(zhì)量評(píng)價(jià)——質(zhì)量改進(jìn)”的農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量管理鏈條，強(qiáng)化農(nóng)民滿意度測(cè)評(píng)在農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)判中的應(yīng)用及其指標(biāo)權(quán)重
提升農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)性實(shí)效性重在“整全賦能”
長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)理論和實(shí)踐都更多強(qiáng)調(diào)效率（單位投入的產(chǎn)出），在一定程度上忽視了精準(zhǔn)有效性（即產(chǎn)出與需求的匹配度）。供需信息不對(duì)稱，服務(wù)人才不足、能力不強(qiáng)，政社協(xié)同不夠，是農(nóng)村公共服務(wù)供給不夠精準(zhǔn)有效的重要原因。鑒于此，應(yīng)大力實(shí)施“整全賦能”策略，即強(qiáng)化整體性治理、全要素賦能，以提升農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)性和實(shí)效性——一是“人才賦能”。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才的體制機(jī)制和政策體系，為農(nóng)村公共服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。重點(diǎn)培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”隊(duì)伍，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，公費(fèi)招收培養(yǎng)農(nóng)村教師，著力培養(yǎng)“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”。二是“技術(shù)賦能”。當(dāng)前，《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》已編制出臺(tái)，我省花垣縣、邵陽(yáng)大祥區(qū)、雙牌縣、韶山市等4個(gè)縣市區(qū)入選首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單。應(yīng)以此為契機(jī)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G和IPv6部署建設(shè)，完善域名根鏡像服務(wù)器和國(guó)家頂級(jí)域名解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)布局；持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，破解“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓村民少跑腿”?？山梃b推廣瀏陽(yáng)高坪鎮(zhèn)“智慧高坪”、益陽(yáng)資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春鎮(zhèn)紫薇村“紫薇云”等通過(guò)智慧治理平臺(tái)預(yù)約辦事、家政服務(wù)等方式，打通聯(lián)系服務(wù)村民“最后一公里”；探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等方式，為農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域“賦能”。三是“還權(quán)賦能”。鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持“農(nóng)民主體性”原則，主動(dòng)創(chuàng)造條件使農(nóng)民積極參與到公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理之中。比如可結(jié)合村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”制度，依托“三湘e監(jiān)督”平臺(tái)，全面及時(shí)公開(kāi)村情民事，通過(guò)實(shí)時(shí)投票、點(diǎn)贊等形式，請(qǐng)村民參與村級(jí)重大公共事務(wù)、熱點(diǎn)問(wèn)題的事前意見(jiàn)征求、事中進(jìn)展監(jiān)督、事后實(shí)效評(píng)議，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理的全民參與、全民監(jiān)督、全民治理。
作者分別系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端
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