黨的十九屆五中全會指出，要堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路。貫徹全會精神，就要從陜西農業農村發展實際出發，以滿足人民群眾對美好生活的需要為根本目的，以壯大富民產業為著力點，系統謀劃全面推動鄉村振興，特別是以科技創新、制度創新、業態創新、模式創新激活發展動能，釋放發展潛力，提升發展水平，推動鄉村產業提質增效，加快農業農村現代化，為陜西譜寫新時代追趕超越新篇章提供堅實基礎。
推進產業發展方式現代化，著力提高農業質量效益和競爭力
依靠科技強產業。質量是農業發展的生命線。作為特色農業大省，陜西蘋果、獼猴桃的種植面積、奶山羊的養殖數量穩居全國第一，酥梨、茶葉、紅棗、板栗、石榴、杜仲等在全國具有重要地位，但總體來看，單產偏低、單價不高的問題較為突出。必須不斷強化科技創新和成果推廣體系，加快推廣良種優苗和先進管護技術，優化用肥用藥和飼料結構，提升農業機械化、綠色化、精細化、智能化水平，有效抵御農業自然風險、生物風險，推動農業從規模擴張轉向單產提高，從產量增長轉向質量提升，走出一條科技興農、科技強農的特色化產業振興道路。
面向市場轉方式。堅持需求導向，深入挖掘和精準把握市場需求，調整和優化農業產業結構、產品結構，拓展市場渠道，強化品牌建設和市場營銷，積極發展生物產業、農業裝備制造業、農產品加工業和現代農業服務業，形成市場細分、訂單引領、渠道通暢、生產高效的全產業鏈發展模式。培育引進農業龍頭企業等新型經營主體，借助“互聯網+”挖掘特色農產品潛在市場價值，對特色農產品的分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端進行全產業鏈開發，不斷提升農業產業價值鏈。適應城鄉居民消費需求升級，跨界配置現代產業要素資源，促進農村三次產業深度交叉融合，實現全鏈條增值、全產業融合、全村民受益的目標。持續打造“一村一品”“一縣一業”“一片一特”，以工補農、以商補農、以旅補農、以文補農，拓展農業功能、豐富農業產品、拓展農業市場、提升農業效益，走出一條需求導向、全產業鏈提升的市場化產業振興道路。
推進要素配置方式現代化，著力強化產業發展的要素保障
土地、資金、人才是全面實施鄉村振興不可或缺的基本要素。深化農村改革，破除發展面臨的制度瓶頸，充分調動干部謀事創新、企業投資興業、群眾就業創業的積極性，形成城鄉一體，要素充分向農業農村領域涌流的良好環境，是加快鄉村振興的重要保障。
推動農村承包土地“三權分置”改革。特別是要放活經營權，推動土地有序流轉，讓新型經營主體獲得適度規模經營土地，讓農民獲得穩定增長的土地收益。深入推動“三塊地”改革。提高補償標準，完善征收程序，切實維護農民在土地征收中的權利和生計；在符合規劃和用途管制前提下賦予農村集體經營性建設用地入市，探索建立農民直接參與建設用地開發的機制；維護和規范農民的宅基地和住房財產權。
穩步推動農村集體產權制度改革。全面開展清產核資，把資產所有權明確到不同層級的農村集體經濟組織，將經營性資產收益權量化到集體的每個成員；探索農村集體經濟組織的有效實現形式，提高資產運營的專業化水平和效率，盤活農村閑置資源和資產。
健全“三農”投入穩定增長機制。加大財政投入力度，引導社會資金投入，改善農村金融服務，引導各類金融機構積極服務“三農”發展，健全融資擔保體系，優化信貸資源配置，加大對“一縣一業”、“一村一品”等重點產業領域，農民合作組織、家庭農場等新型經營主體的金融支持力度，用好用足金融工具，支持縣域企業上市融資，引導企業用好企業債券、中期票據、應收賬款抵押等金融工具融資，切實解決好鄉村振興的資金投入問題。
深化人才制度改革。優化鄉村人才培養、選拔、使用和激勵機制，吸引更多的農村優秀青年和致富能手進入基層組織和集體經營組織，健全城鄉之間人才培養合作與交流機制，鼓勵大學生、退伍軍人、在外務工經商等本土人才返鄉擔任村干部和創新創業，引導各類智力服務機構聚焦農村、服務農村。設立特殊人才崗位和人才計劃，加強對重點崗位人才的針對性培養，發揮科技特派員引領作用，引導更多優秀專業技術人員和經營管理人才投身鄉村振興。
推動產業發展主體的現代化，著力實現鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接
堅持脫貧攻堅中行之有效的舉措，積極探索全面推動鄉村振興的有效做法，夯實責任，完善機制，有效整合力量，優化配置資源， 形成扶貧產業提升、幫扶主體轉型、幫扶渠道暢通的良好局面。
積極主攻區域特色脫貧致富產業，推動扶貧產業轉型為致富產業。把特色化作為主攻方向，選擇特色產業、發展特色項目，打造特色品牌，強化科技要素、創意要素，形成具有市場競爭力的長線產業和穩定增收致富的收入來源。
壯大新型經營主體，推動幫扶主體轉型為帶農增收致富主體。以農民特別是收入水平較低的農民參與共享作為支持新型生產經營主體的前提條件，加大創業補貼、貸款貼息、技能培訓等政策支持力度，引進一批具有市場競爭力、社會責任感強的農業產業化龍頭企業，加強農民合作社、家庭農場等創業致富帶頭人培育，提高龍頭企業等新型經營主體的帶農能力和帶農覆蓋面，讓農戶真正嵌入到產業發展中，讓農戶成為更大的受益者。
打造線上線下銷售渠道，推動幫扶渠道轉型為農產品銷售通道。采取組織龍頭企業、批發市場、電商平臺開展專項對接等方式，銜接好產品與市場之間關系，暢通供需信息流通渠道，發展訂單農業，推動特色農畜產品出村進城，打通致增收致富“最后一公里”，讓更多的價值鏈留在農村、留給農民。
做好異地扶貧搬遷 “后半篇”文章，推動搬遷群眾安居樂業。因地制宜發展區域特色產業確保穩定增收，創造勞動密集型崗位實現群眾就近就地就業，完善幫扶政策體系提升就業創業服務覆蓋面，補齊基本公共服務短板增強搬遷群眾獲得感，提升社區服務水平促使搬遷群眾融入新環境。
推動產業發展環境的現代化，加快實施鄉村建設行動
強化鄉村對人才和人口的吸引力、承載力。合理規劃鄉村生產、生活和生態空間，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城的縣域中心功能和鄉鎮服務農民中心功能，建設一批規模適度、環境優美、山清水秀的新型村莊。
強化鄉村對資源和資金的吸引力、承載力。加快電子商務、電子政務和現代交通物流體系建設，形成鄉村與城市交通快捷連通、信息有效互通、要素雙向流通、功能相互配套的新格局，把村莊打造成為宜居宜業宜游的新型人居空間。
強化鄉村對文化資源的保護能力和開發能力。深度挖掘鄉村特色文化資源，推動民風民俗民歌民謠和特色餐飲等資源活化，深度轉化為產業振興的產品資源、鄉風文明的文化資源，拓展精品民宿、特色田園、養老康養等新型功能空間，把現代文明同傳統文化結合起來，把現代設施與田園風光結合起來，把服務農民與提升鄉村結合起來，建設產業興旺、生態宜居、產村相諧的新鄉村空間。
作者王建康，系陜西省社會科學院科研處處長、研究員；作者何弘，系西咸新區灃東新城黨委宣傳部副部長
中國鄉村發現網轉自:西部網
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