農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)鄉(xiāng)村振興，事關(guān)全面小康，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾根本福祉。改善農(nóng)村人居環(huán)境又是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重、牽扯部門(mén)多的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)工作中應(yīng)著重把握好“八個(gè)統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌考慮區(qū)域間平衡。近兩年，我國(guó)大部分村莊人居環(huán)境得到明顯改善，但區(qū)域間不平衡仍較為普遍，既有大區(qū)域間的不平衡，如東部?jī)?yōu)于西部，南部?jī)?yōu)于北部，也有小區(qū)域間的不平衡，如有的地區(qū)集中整合資金、資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，擴(kuò)大了區(qū)域間差距。區(qū)域不平衡問(wèn)題影響了整治工作的質(zhì)量，應(yīng)予以重視和解決。一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，縮小區(qū)域差距。充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，在制定政策、資金投入、項(xiàng)目安排等方面適度向薄弱地區(qū)傾斜。省域內(nèi)避免打造政績(jī)工程、形象工程，應(yīng)由局部到整體、由示范到全面壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是要推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。薄弱地區(qū)要學(xué)習(xí)、借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃整治路徑、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)間發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)相對(duì)城市來(lái)說(shuō)還比較滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，因此要統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是要打破城鄉(xiāng)分治的制度藩籬，有條件的城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資源應(yīng)向農(nóng)村延伸，加大資金投入，解決人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后和“最后一公里”等問(wèn)題。二是要因地制宜分類(lèi)推進(jìn)整治工作，考慮城鄉(xiāng)的差異性，圍繞農(nóng)村居民的真實(shí)需求，出臺(tái)實(shí)施更精準(zhǔn)的舉措，不追求步調(diào)一致，但要為未來(lái)發(fā)展留足空間，把農(nóng)村建得像農(nóng)村。
統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活間關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活是一個(gè)可持續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化解農(nóng)村生活中的問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村生活促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是要把農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)村的問(wèn)題要在農(nóng)村解決，垃圾不出村、污水村內(nèi)治，以畜禽、廁所糞污等資源化利用為重點(diǎn)，以農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用為主線(xiàn)，推進(jìn)資源就地就近利用。二是要把農(nóng)村人居環(huán)境整治與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，積極打造新興綠色生態(tài)業(yè)態(tài)，推出鄉(xiāng)村特色品牌，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與環(huán)境改善的互促互贏。
統(tǒng)籌考慮政府、市場(chǎng)、農(nóng)民主體間聯(lián)系。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要多方主體參與，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和農(nóng)民群眾積極性。一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育等工作，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和運(yùn)行資金，引導(dǎo)支持社會(huì)資本投入。二是要發(fā)揮市場(chǎng)帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，吸引市場(chǎng)主體參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，充分利用本土人才搞建設(shè)，形成農(nóng)民群眾廣泛參與、集中整治的局面。
統(tǒng)籌考慮部門(mén)間協(xié)作。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及諸多領(lǐng)域，但部門(mén)制定的政策往往針對(duì)自己領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域考慮不夠充分，只有各部門(mén)形成合力，才能切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是要建立部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)建立農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各自?xún)?yōu)勢(shì)加以整合，對(duì)力度節(jié)奏加以協(xié)調(diào)，提高政策效應(yīng)和實(shí)際效能。二是要建立部門(mén)考核機(jī)制，探索建立由各級(jí)農(nóng)辦牽頭的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作部門(mén)考核機(jī)制，將責(zé)任清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單轉(zhuǎn)化為考核清單，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。三是要統(tǒng)籌部門(mén)資金投入，明確投入重點(diǎn)和投資時(shí)序，有計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)工作。
統(tǒng)籌抓好多種要素。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等多種要素，需要有一盤(pán)棋的系統(tǒng)思維對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而形成強(qiáng)大的推進(jìn)力量。一是要用好社會(huì)資本，探索適宜合規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)公益產(chǎn)品，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引社會(huì)企業(yè)、先富群體等投身農(nóng)村人居環(huán)境改善。二是要搞好技術(shù)研發(fā)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)研究創(chuàng)新列入國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加大科技研發(fā)、集成示范、推廣應(yīng)用等力度。三是要統(tǒng)好信息資源，整合現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，建立全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展質(zhì)量普查等。四是要抓好人才隊(duì)伍，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，開(kāi)展人員互訪(fǎng)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍，探索開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定等。
統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐步推開(kāi)，取得積極進(jìn)展，但也存在盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。要明確工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”原則，編制系列規(guī)劃，推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，逐步實(shí)行多規(guī)合一。二是要明確重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先序，堅(jiān)持先易后難，從老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題入手，形成整治“菜單”，通過(guò)村民會(huì)議等形式充分討論后，因地制宜開(kāi)展。三是要集成多種技術(shù)模式，開(kāi)展綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，集成農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理等領(lǐng)域適用技術(shù)和產(chǎn)品，打造可復(fù)制可推廣的典型樣板。
統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)融合。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，通過(guò)人居環(huán)境的改善，基礎(chǔ)設(shè)施變?nèi)耍l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變多了，社會(huì)保障變強(qiáng)了，農(nóng)村環(huán)境變美了，農(nóng)民生活變好了，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村外在美與內(nèi)在美、廣泛美與持續(xù)美的統(tǒng)一。一是要與提升基層治理能力相融合，實(shí)踐證明，各地通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基層組織得到了鍛煉、強(qiáng)化和提升，要繼續(xù)深入踐行群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，加大推進(jìn)力度。二是要與傳統(tǒng)農(nóng)村文化保護(hù)相融合，加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，挖掘鄉(xiāng)村歷史和文化積淀，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，讓村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹薄?strong>三是要與鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承相融合，注重傳承和融入良好家風(fēng)、家訓(xùn)等文化內(nèi)容，豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，推動(dòng)移風(fēng)易俗，納入村規(guī)民約，讓共建共治共享蔚然成風(fēng)。
作者王佳銳系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；張凱系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2020年11月27日
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