我國有20多億畝耕地，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)各占半壁江山。新中國成立時，我國有灌溉面積2.39億畝；改革開放初期，1980年灌溉面積發(fā)展到7.33億畝，這種狀況一直維持到21世紀(jì)初期。截至目前，我國實有灌溉面積10.05億畝。
但是，我國灌溉用水綜合利用系數(shù)、主要糧食作物水分生產(chǎn)效率與國際先進(jìn)水平還有不小的差距。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該繼續(xù)堅持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，走灌溉農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路。這個觀點也是近日參加全國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水技術(shù)高端論壇的專家學(xué)者們的基本共識。
在這次論壇上，國際灌排委員會榮譽(yù)主席、大禹節(jié)水（300021）集團(tuán)首席科學(xué)家、中國水利水電科學(xué)研究院原總工程師高占義呼吁對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，因地制宜，從水資源保障、灌排工程設(shè)施配套、水量測控、灌溉退水管理、灌區(qū)管理信息化和排水面源污染等多方面綜合施策，改革灌區(qū)管理體制機(jī)制，以適應(yīng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要。
中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授康紹忠在發(fā)表主旨演講時提出，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水觀，核心要義是農(nóng)業(yè)適水發(fā)展。康紹忠說，在我國北方地區(qū)，一方面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得了顯著成就，但另一方面，盲目追求高產(chǎn)、總產(chǎn)，出現(xiàn)了節(jié)水量跑不贏耗水量的嚴(yán)重問題。經(jīng)測算，華北地區(qū)每年超采地下水50億~60億立方米，年節(jié)水潛力為30億立方米，導(dǎo)致每年缺水20億~30億立方米。華北地區(qū)本應(yīng)該發(fā)展適水農(nóng)業(yè)，走節(jié)水限采的道路，去產(chǎn)能、壓面積、限單產(chǎn)，但實際情況卻是在節(jié)水的同時，增產(chǎn)能、增面積、增單產(chǎn)。這導(dǎo)致華北地區(qū)地下水漏斗日益下降。我國西北內(nèi)陸干旱區(qū)，這樣的情況也很普遍。有人指出，在我國西北內(nèi)陸干旱區(qū)，節(jié)水后反而地種多了，農(nóng)田耗水不是減少而是增多了，根本就不該發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
《科學(xué)》雜志也在今年8月24日發(fā)表文章，提出了“灌溉效率悖論”，認(rèn)為世界各國采取提高灌溉效率的政策往往事與愿違，面臨著提高灌溉效率卻極少能降低耗水量的節(jié)水困境。
康紹忠認(rèn)為，華北平原灌溉節(jié)水技術(shù)研究推廣30多年，并沒有改變地下水資源繼續(xù)惡化的現(xiàn)狀，其主要原因是種植制度一直向高耗水結(jié)構(gòu)發(fā)展，節(jié)水技術(shù)效應(yīng)明顯低于用水強(qiáng)度效應(yīng)。該地區(qū)出現(xiàn)的“越節(jié)水越缺水”怪象，是缺乏適水發(fā)展理念所造成的。
把盲目開墾、不適水發(fā)展的罪過算在農(nóng)業(yè)節(jié)水的頭上，是扣錯了帽子。農(nóng)業(yè)節(jié)水量跑不贏農(nóng)業(yè)耗水量，不是農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的錯，而是農(nóng)業(yè)用水觀出了問題。換句話說，即使放棄農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，如果農(nóng)業(yè)用水觀不改變，農(nóng)業(yè)耗水量依然會大幅提高。因此，必須走農(nóng)業(yè)適水發(fā)展的新路子。
所謂適水發(fā)展，就是以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)量、以水定發(fā)展，通過地表水、地下水的優(yōu)化配置和開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，解決城市、工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)的用水需求，使不利的環(huán)境影響降到最低。
康紹忠提出，農(nóng)業(yè)適水發(fā)展要特別注意做到“四個轉(zhuǎn)變”“四個完善”和“一個加強(qiáng)”。
“四個轉(zhuǎn)變”，就是由單一節(jié)水灌溉技術(shù)向與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單一高效節(jié)水向節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥一體化轉(zhuǎn)變、由單一節(jié)水高產(chǎn)向節(jié)水提質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、由重視節(jié)水面積數(shù)量向重視高產(chǎn)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
“四個完善”，是指完善節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗與用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制、完善節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制。
“一個加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)變化環(huán)境下農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)研究工作，科技是第一生產(chǎn)力，工程科技是現(xiàn)實生產(chǎn)力。
水土資源，尤其是淡水資源和耕地資源是保障人類生存的基本要素。我國水資源占全世界的6%、耕地資源占全世界的9%，而我國人口占全世界的22%，科學(xué)用水、科學(xué)用耕地是建設(shè)世界強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一道必答題。
我們必須承認(rèn)差距，直面水資源、耕地資源稟賦問題，在科技創(chuàng)新上下功夫，用中國科學(xué)家的智慧破解中國難題。用中國舉國體制的優(yōu)勢，科學(xué)實施嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度和嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快山水林田湖草生命共同體科學(xué)知識體系的構(gòu)建和運(yùn)用，加快水資源、土地資源科技創(chuàng)新，特別是要重視現(xiàn)代農(nóng)水工程技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)地工程技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)水土工程、土地整治工程專業(yè)人才的培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，科學(xué)組織實施“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程”，讓中華大地變得更綠、更美。
作者系自然資源部國土整治中心研究員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院兼職教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國科學(xué)報》2019年11月5日
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