“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移——以更大力度推動鄉(xiāng)村振興
在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”這一重要科學(xué)判斷立足中國國情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，堅持用大歷史觀來全面看待和深刻理解“三農(nóng)”問題，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是推動發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)向、戰(zhàn)略任務(wù)和投入重點的轉(zhuǎn)移以及工作體系、政策體系的轉(zhuǎn)型和完善，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的投入、體制和政策保障。
當(dāng)前，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，下一步要將“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在新發(fā)展階段，無論是較發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要把“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上來。要從中國的實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，盡快研究制定中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系和目標(biāo)值。
鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多領(lǐng)域。各地要從實際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等重點任務(wù)，加快補齊短板，強化薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興見實效。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建立防止返貧和新致貧長效機制，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和核心內(nèi)容。作為脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，增強內(nèi)生發(fā)展動力，提升內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。
與脫貧攻堅相比，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)。從脫貧攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)，需要做好長遠(yuǎn)全局謀劃，強化資金、人才等投入保障，分階段扎實穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步加大資金投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，同時發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同效應(yīng)，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)和社會資本進(jìn)入，形成多元化的投融資格局。在人才保障上，要加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，鼓勵和支持各級各類人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)，做好農(nóng)村干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。
改革開放以來，我國建立了一套完整的減貧工作體系，形成了包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等在內(nèi)的制度體系。推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅中的有益經(jīng)驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。要實行糧食安全黨政同責(zé)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，明確各級政府責(zé)任和分工，制定實施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和評價考核指標(biāo)體系，強化鄉(xiāng)村振興績效評價、考核和監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興全面扎實推進(jìn)。
實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，還應(yīng)推動政策體系的完善。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，建立有利于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。當(dāng)前，要對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進(jìn)行全面梳理，對其適應(yīng)性進(jìn)行科學(xué)評估，按照其性質(zhì)實行分類處置，逐步將現(xiàn)有的扶貧政策分類納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)村支持政策、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策和社會保護(hù)政策體系之中，從而進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的制度和政策體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《人民日報》2021年01月20日第 07 版
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