2021年1月23日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院2020年第四季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)暨年會(huì)在北京舉辦，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院前副院長(zhǎng)、研究員馬曉河出席會(huì)議并演講。
馬曉河在演講中表示，新階段要高度重視中低收入人群?jiǎn)栴}。他指出，中國(guó)人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元，已經(jīng)跨躍到中高收入階段中段的右側(cè)，十分臨近高收入國(guó)家門檻值，但仍有比較多的中低收入人群，他表示有以下幾個(gè)原因：
1、2010年，中國(guó)跨進(jìn)中高等收入國(guó)家行列以后，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度越來(lái)越低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民中中低收入人群“入圍”中等收入群體的進(jìn)程大大放慢，特別是農(nóng)村中低收入人口，入圍的速度大大放緩。
2、在中等收入人群中，農(nóng)村占72%，農(nóng)村中低收入人群分兩部分，一部分是在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，另一部分人口進(jìn)城打工。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里，當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)收益率下降，成本上升，不利于農(nóng)村中的中低收入人群增加收入，改變身份。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)中低收入者就業(yè)也帶來(lái)了沖擊。第一，在現(xiàn)有條件下，有一批制造業(yè)在向東南亞轉(zhuǎn)移。第二，國(guó)際需求下降。第三，工業(yè)資本深化，特別是智能化改造，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的就業(yè)需求量下降，資本密集度提高，都會(huì)導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域外來(lái)打工人口的就業(yè)進(jìn)一步減少，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入，沒(méi)有收入很難改變中低收入者的身份。
4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢收窄了中低收入人群改變身份的空間。中國(guó)城鎮(zhèn)化上升最快的時(shí)候不是在中高收入階段，而是在中低收入階段，在中高收入階段中國(guó)的城市化率上升是明顯放慢。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城速度放慢，沒(méi)有進(jìn)城就沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。所以，這就導(dǎo)致一批本來(lái)可以進(jìn)城改變身份的人口沒(méi)有改變。
5、中低收入人群改變身份的基礎(chǔ)性制度性安排改革不到位，比如收入分配制度、社會(huì)保障制度，還有財(cái)產(chǎn)性收入制度，等改革都明顯滯后。
最后他提出了幾點(diǎn)建議：
首先他建議從“十四五”時(shí)期開(kāi)始實(shí)行兩個(gè)十年倍增計(jì)劃。即第一個(gè)是中低收入人群十年收入倍增計(jì)劃，人均可支配收入十年翻一倍；第二個(gè)是中等收入人群十年翻一倍，兩個(gè)十年倍增計(jì)劃可以對(duì)我國(guó)擴(kuò)大中等收入人群，建立橄欖型社會(huì)形成強(qiáng)力支持。
第二個(gè)建議，支持中低收人群改變身份的政策重點(diǎn)要放在農(nóng)村，農(nóng)村有80%屬于中低收入人群，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增加公共服務(wù)投入。能為中低收入人群降低生存成本和提高收入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，建議發(fā)行農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債，還有要對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)高附加值農(nóng)業(yè)建立無(wú)息貸款專項(xiàng)基金，增加對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)補(bǔ)助支持，把農(nóng)民的基本養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。
提高農(nóng)民大病醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也是一項(xiàng)政策選擇。農(nóng)民得病以后，好多藥報(bào)銷不了，報(bào)銷比例也有些偏低。降低中低收入人群的生存成本，應(yīng)是我們政策安排的重點(diǎn)。
第三，建議對(duì)中低收入人群實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)工程，實(shí)行就業(yè)技能培訓(xùn)扶助政策。
第四，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“兩個(gè)全面”政策。另外，還要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分?jǐn)倷C(jī)制。
第五，加快體制機(jī)制改革，完善基礎(chǔ)性制度安排。包括收入分配制度改革，社會(huì)保障制度完善都要加快步伐。還有土地制度改革要向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。
作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院前副院長(zhǎng)
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