2021年1月23日，華夏新供給經(jīng)濟學研究院2020年第四季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會暨年會在北京舉辦，國家發(fā)展和改革委員會宏觀研究院前副院長、研究員馬曉河出席會議并演講。
馬曉河在演講中表示，新階段要高度重視中低收入人群問題。他指出，中國人均GDP超過一萬美元，已經(jīng)跨躍到中高收入階段中段的右側(cè)，十分臨近高收入國家門檻值，但仍有比較多的中低收入人群，他表示有以下幾個原因：
1、2010年，中國跨進中高等收入國家行列以后，城鄉(xiāng)居民收入增長速度越來越低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民中中低收入人群“入圍”中等收入群體的進程大大放慢，特別是農(nóng)村中低收入人口，入圍的速度大大放緩。
2、在中等收入人群中，農(nóng)村占72%，農(nóng)村中低收入人群分兩部分，一部分是在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，另一部分人口進城打工。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里，當前一個突出的問題是農(nóng)業(yè)收益率下降，成本上升，不利于農(nóng)村中的中低收入人群增加收入，改變身份。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對中低收入者就業(yè)也帶來了沖擊。第一，在現(xiàn)有條件下，有一批制造業(yè)在向東南亞轉(zhuǎn)移。第二，國際需求下降。第三，工業(yè)資本深化，特別是智能化改造，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的就業(yè)需求量下降，資本密集度提高，都會導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域外來打工人口的就業(yè)進一步減少，沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入很難改變中低收入者的身份。
4、城鎮(zhèn)化進程放慢收窄了中低收入人群改變身份的空間。中國城鎮(zhèn)化上升最快的時候不是在中高收入階段，而是在中低收入階段，在中高收入階段中國的城市化率上升是明顯放慢。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城速度放慢，沒有進城就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有收入。所以，這就導(dǎo)致一批本來可以進城改變身份的人口沒有改變。
5、中低收入人群改變身份的基礎(chǔ)性制度性安排改革不到位，比如收入分配制度、社會保障制度，還有財產(chǎn)性收入制度，等改革都明顯滯后。
最后他提出了幾點建議：
首先他建議從“十四五”時期開始實行兩個十年倍增計劃。即第一個是中低收入人群十年收入倍增計劃，人均可支配收入十年翻一倍；第二個是中等收入人群十年翻一倍，兩個十年倍增計劃可以對我國擴大中等收入人群，建立橄欖型社會形成強力支持。
第二個建議，支持中低收人群改變身份的政策重點要放在農(nóng)村，農(nóng)村有80%屬于中低收入人群，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增加公共服務(wù)投入。能為中低收入人群降低生存成本和提高收入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，建議發(fā)行農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)專項國債，還有要對農(nóng)民經(jīng)營高附加值農(nóng)業(yè)建立無息貸款專項基金，增加對農(nóng)民的技能培訓(xùn)補助支持，把農(nóng)民的基本養(yǎng)老金補助標準提高到200元。
提高農(nóng)民大病醫(yī)療補助標準也是一項政策選擇。農(nóng)民得病以后，好多藥報銷不了，報銷比例也有些偏低。降低中低收入人群的生存成本，應(yīng)是我們政策安排的重點。
第三，建議對中低收入人群實施就業(yè)專項工程，實行就業(yè)技能培訓(xùn)扶助政策。
第四，堅決貫徹落實國務(wù)院的“兩個全面”政策。另外，還要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分攤機制。
第五，加快體制機制改革，完善基礎(chǔ)性制度安排。包括收入分配制度改革，社會保障制度完善都要加快步伐。還有土地制度改革要向市場化方向邁進。
作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員、國家發(fā)展和改革委員會宏觀研究院前副院長
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