在現代化理論的發展過程中，有兩種模式是討論現代化的重要基礎。一是以西方為中心的一元現代化模式，一是在反思西方現代化模式上，形成的不同于西方社會發展模式的多元現代化模式。一元現代化體現在經典現代化理論中。經典現代化理論建立在“傳統”與“現代”二元對立的基礎上，認為所謂現代化就是從傳統社會形態轉進為現代社會形態的歷史過程。而多元現代化理論認為，由于文明遺產和文化傳統的差異，不存在任何一種普適性的現代化道路和模式。中國的現代化進程，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的過程。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化，是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。
黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十屆三中全會強調：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展?！币∪七M新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。要理解城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，需要厘清中國城鄉關系的發展過程，即從城鄉二元到城鄉協調，從城鄉統籌與城鄉一體，再到城鄉融合的過程。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。傳統中國是一個鄉土中國，這是中國現代化的起點。中國是所有已完成或正在進行現代化轉型的國家中人口最多的，且農村人口占據大多數。
01 從城鄉二元到城鄉協調：小城鎮、大問題
新中國成立后，為了實現趕超目標，我國采取的做法是集中資源推進工業化，以實現在較短時期內建成現代化的工業體系。為服從和服務于這一戰略意圖，逐步建立起城鄉分割的二元體制。首先，建立統購統銷制度，在城鄉間建立商品交換體系。其次，建立戶籍管理制度。在20世紀六七十年代的工業化進程中，城鄉二元體制進一步拓展和強化。改革開放以后，中國城鄉發展呈現新氣象。在農村，以承包制為主要方式開始了農村改革。在工業化和城市化上，三線建設逐漸退出國家工業化戰略的核心位置，開啟了鄉村工業化和小城鎮建設。20世紀80年代起，隨著鄉鎮企業“異軍突起”和鄉村工業化的推進，中共中央提出積極發展小城鎮。從歷史過程看，發展小城鎮最能體現城市化和現代化探索的中國特色。它是基于中國傳統、國情和地域特色發展起來的，也是從城鄉二元關系到城鄉協調發展的一個結合點。我們可以結合費孝通對小城鎮的研究來說明。費孝通從中國傳統和基本國情出發探索中國的現代化道路。背后的核心關懷：一是中國是現代化的后來者，如何在擁有龐大農業人口的中國實現現代化？費先生基于傳統農村工農相輔的傳統的認識從青年時代起就主張工業下鄉，既能提高農民收入，又能促進農村發展，走出與歐美工業化不同的鄉村工業化道路；二是中國的現代化如何能夠平穩進行？這就關系到小城鎮為什么是個大問題。他提出中國現代化的起步和發展，是一個從“鄉土中國”向現代化都市逐步發展的過程。我們不得不走從農村小城鎮開始逐步發展城市化的過程。費孝通先生認為，“大城市和小城鎮的關系是大魚與小魚的關系，大魚要幫小魚、小魚要幫蝦米。我說這是社會主義的公式，有別于大魚吃小魚、小魚吃蝦米的資本主義公式”。筆者在多年前指出小城鎮聯系了中國的城市和鄉村，是城鄉協調發展的關鍵點。
城鄉二元體制是導致城鎮化滯后、城鄉發展不均衡和城鄉差距拉大最根本的制度障礙。其中，戶籍制度是城鄉二元體制的基礎和核心制度。因此，改革戶籍制度，破除城鄉二元體制，成為推動城鎮化和城鄉協調發展首要一步。進入21世紀，中共中央推行了一系列支持鄉村城鎮化發展的政策。黨的十六大報告提出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。黨的十八大認為黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展的任務基本完成。
02 城鄉統籌與城鄉一體：以工促農、以城帶鄉
鄉村與城市傳統上是一個連續的整體，而并非截然對立的兩種社會形態。城市與鄉村誰都離不開誰，在中國傳統社會也是如此。由于農工相輔、城鄉互補，進而使得城鄉之間成為一個相互滲透、互相連接、相互包容的有機整體。21世紀初期，面對嚴峻的“三農”問題和日益拉大的城鄉差距，中共中央將“統籌城鄉社會發展”作為解決城鄉二元結構的基本方針。黨的十六大報告指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”發展理念，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。其中，“統籌城鄉發展”位于五個統籌之首，并將“多予、少取、放活”作為扭轉城鄉發展差距的重要方針。
黨的十六屆五中全會提出“工業反哺農業、城市支持農村”，強調按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設。經過多年的探索，城鄉一體化成為統籌城鄉發展的新目標。黨的十七大報告指出，“始終把農業、農村、農民問題作為重中之重，著力構建以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局”。在這一階段，城鄉關系的核心是構建城鄉統籌發展的制度框架，其具體措施主要有：取消農業稅、對農民進行補貼、加大對農業農村的公共投入等，同時啟動新農村建設。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！边@是黨中央對新型城鄉關系作出的明確說明，并且將“城鄉一體”作為新型城鄉關系的最終目標。這一發展戰略的提出，把城鄉協調發展提升到了全新的戰略高度，表明我國城鄉關系開始由政策性調整階段轉入布局性、制度性建設階段。
03 城鄉融合發展：鄉村振興戰略實施
隨著中國的經濟發展逐步進入以產業升級、結構調整為主的“新常態”，城市基礎設施投資的規?？s減、速度放緩。這使得前一階段城鎮化的高速增長中所遺留的問題顯得越來越突出，這其中最為重要的問題就是流動人口或“農民工”的問題。在這個背景下，黨的十八大報告提出了“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，此后，“新型城鎮化”成為中國城鎮化政策的指導方針?！靶滦统擎偦?，特別強調以人為本、以人為出發點的城鎮化。以人為本的城鎮化，主要就是解決農民工的問題。推動農民工進城落戶，享受同等公共服務，是以人為本的城鎮化的關鍵。改革開放以來，國家配合市場經濟和城市化的發展趨勢，以漸進的方式進行了戶籍制度改革。中觀層面提出多種新型城鎮化實現路徑，倡導因地制宜發揮優勢；而著眼微觀的城鎮化研究，主要考慮制度、文化、心理等方面在個體實現城鎮化過程中的影響與制約，并思考個體在城鎮化中的能動性選擇。黨的十八大報告還指出：“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系?！?/p>
黨的十九大報告進一步指出要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。同時，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這是在總結城鄉發展歷史經驗基礎上，著眼于當前城鄉關系發展實際和未來新型城鄉關系發展趨勢作出的重大戰略部署。鄉村振興戰略的實施標志著對城鄉關系認識上的重大轉變，城鄉關系的政策導向有了根本性調整?！班l村振興戰略”把鄉村放到和城市同等地位，把鄉村和城市作為一個有機整體，更加注重發揮鄉村發展的主動性，這為新時代城鄉關系的發展指明了方向。在全面建成小康社會的新時代，城鄉關系的核心主要表現為以實施鄉村振興戰略為引領，通過建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，來構建全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。
中國持續深入推進城鄉融合發展，在克服城鄉區域非均衡發展難題、消除城鄉二元結構方面取得了重大進展?？梢哉f，鄉村振興戰略是引領城鄉融合發展階段、構建新型城鄉工農關系、實現社會主義現代化的重要抓手。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全面推進鄉村振興，既是建成現代化強國的重要內容，同時也是中國式現代化的鮮明特征。
農村的現代化發展離不開固有的文化傳統和自身的農業結構，需要夯實農業基礎，全面提升鄉村振興的時代價值，把城鄉融合發展作為實現農村現代化的重中之重。同時，結合實際創造性開展工作，有力有效、有情有感推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。突出社會轉型與城鄉關系的“融中有分，分中有融”的協調發展的內在關系，提升農村的整體發展水平。在這一過程中，其核心是以對現代化之“美”的追求，推進城鄉勞動力、資本、技術、數據等要素流動更加暢通，在農村和城鄉結合部發展現代產業（農業）、建設現代化的農村，為工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉發展理念——在城鄉融合背景下——賦予更新的活力和動力，使傳統的農工關系發生質的變化，推動中國式現代化的高質量發展。
由于中國鄉村社會存在內部差異，鄉村全面振興工作并沒有標準化的實踐路徑，而是需要結合地方實際，運用“千萬工程”經驗，探索切實可行的發展道路。特別是在全球化、市場化、城市化的背景下，城鄉融合發展還需要充分考慮傳統與現代、地方與全球、物質與精神、民族與區域等之間的關系。推動各民族共同走向社會主義現代化，正是中國式現代化的重要特征之一，也是中華民族共同體建設的核心任務。
黨的二十屆三中全會為城鄉融合發展、實現高質量的中國式現代化指明了方向。這還需我們從學理上進一步研究。
(作者系麻國慶，教育部長江學者特聘教授、中國人類學學會副會長、中央民族大學教授。來源：《中國社會科學報》2024年8月19日頭版)
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