戰略思維就是高瞻遠矚。戰略思維是從全局和長遠的角度思考問題的思維方式，是善于把握事物發展總體趨勢和方向的思維方式。習近平總書記指出“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”高質量推進中國鄉村治理現代化建設需要確立正確的戰略思維。
一、黨政行政化主導推進戰略
黨政行政化主導推進戰略依靠的關鍵主體和關鍵力量是黨政組織和黨政干部，推進方式主要是行政手段和行政工具。行政手段和行政工具主要是指采用至上而下的行政指標化管理、臺賬報表化查驗考核、行政調度推進等行政壓力方式推進鄉村治理。
我們認為當下中國鄉村治理的戰略思維是“黨政行政化主導推進戰略思維”。“黨政行政化主導推進戰略思維”是在中國鄉村治理實踐中現實實際其作用的戰略思維，其與我們政策倡導的村民自治、三治融合、四治融合等村莊村民群眾主體化推進鄉村治理戰略思維有很大的張力。換而言之，在不少地方，我們說的是保障農民在鄉村治理中的主體地位，讓農民和農民群眾組織成為鄉村治理的主角。但是，在實際實踐中，不少地方鄉村黨政組織和鄉村干部成為鄉村治理主角，農民和農民群眾組織是有名無實的配角，農民在鄉村治理中的主體地位沒有得到切實保障。
我們在鄉村一線大量的現實觀察發現，按照黨政行政化主導推進戰略思維推動中國鄉村治理現代化建設，在村莊實際實踐中涌現了大量的鄉村治理問題，導致不少鄉村干部做了大量行政化“無用功”（表格表姐滿天飛、研判調度觀摩考察會聯會、匯報整改追責壓力山大），導致大量需要艱苦細致耐心方能夠做好的群眾工作、村集體經濟發展和村莊民生事業等“有用事”被耽擱。其具體表現在：不少鄉村社會非常穩定但可持續保障成本高昂且隨機化風險加大，不少鄉村社會活力嚴重不足，不少村民等靠要現象凸現，不少村莊村集體經濟發展乏力，不少村莊鄉風文明建設留于表面形式，不少村莊人居環境治理成效凸顯但成本投入大難以持續，不少鄉村干部已經習慣于在上級黨政組織行政指揮下工作、習慣于卸責化按照上級考核指標工作、習慣于不結合村莊實際教條化“自我保護”式工作，習慣于以沒有時間精力為“托詞”不真正搞群眾工作和結合實際創新性工作，習慣于以上級黨政組織過度追責為“借口”的“少干事方能少錯事”的心態工作。
黨政行政化主導推進戰略極端強化了黨的行政性功能（政黨執掌公共權力的強制性功能），強化了一些鄉村干部卸責躺平行為，“用廢了”一些基層鄉村干部的工作心態和工作熱情。
黨政行政化主導推進戰略嚴重削弱了黨的社會性功能（政黨動員社會力量的感召性功能），激活了不少村莊群眾自利自私行為，使得不少村莊農民群眾處于碎片化生產生活狀態，削弱了不少鄉村黨組織的領導力和組織力，導致不少鄉村黨組織虛化、弱化和邊緣化現象凸顯。
中國鄉村治理迫切需要從黨政行政化主導推進戰略思維向能夠保障農民主體地位和能夠讓農民和農民群眾組織成為鄉村治理的主角的“黨建引領社會化主導推進戰略思維”轉變。
二、黨建引領社會化推進戰略
黨建引領社會化推進戰略依靠的關鍵主體和關鍵力量是鄉村黨組織和鄉村黨組織領辦的村民群眾自治組織，是黨的鄉村干部和組織化的村莊群眾能人。推進方式是社會化方式和社會化工具。社會化方式和社會化工具主要是指黨建引領的社會自治化指標管理、現場觀察場景化查驗考核、黨建引領群眾組織化參與式推進鄉村治理。
黨建引領社會化推進戰略旨在強化鄉村干部創新擔當行為，釋放基層鄉村干部結合村莊實際創新力量；旨在激活村莊群眾公益理念和組織化集體行為，旨在激活鄉村社會活力并維護鄉村社會的動態穩定，旨在推進組織化村莊農民群眾參與鄉村治理。
黨建引領社會化推進戰略可以優化黨的行政性功能，強化鄉村干部融入鄉村社會的積極擔當行為，增強基層鄉村干部的使命感和成就感，破解鄉村干部基于上面壓力的各種“托詞借口”和躺平行為。
黨建引領社會化推進戰略可以強化黨的社會性功能，可以有效組織群眾積極參與鄉村治理，有效破解村民群眾原子化生產生活狀態，破解村民在村莊公共事務和公益事業中的等靠要問題。
三、推動鄉村治理戰略思維轉變
習近平總書記不久前在甘肅考察詳細了解基層減負情況時強調“干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力”。
形式主義、官僚主義問題就是典型的無用功，既勞民傷財，還消耗并不充裕的基層工作力量，擠壓本應落實的工作部署，導致“沙灘流水不到頭”。把基層干部從無用功中解放出來，要多從上面和源頭上做減法。我們認為其源頭就是不少上面的黨政相關部門和領導干部沒有切實領悟習近平總書記關于依靠村民、保障農民主體地位的鄉村治理現代化建設的戰略思維，沒有堅持以人民為中心的發展理念，沒有秉承真抓實干、求真務實的優良作風，而是遵循黨政組織行政化主導推進戰略思維搞鄉村治理現代化建設。
中國鄉村治理從黨政行政化主導推進戰略思維向黨建引領社會化主導推進戰略思維轉變的關鍵需要“上下共同努力”做好三個方面的工作。
一是，上面黨政組織要切實踐行“以人民為中心”的發展治理理念，切實踐行新時代從群眾中來到群眾中去的群眾路線，切實摒棄從干部中來到干部中去的“干部路線”，切實摒棄現實實踐中基于“行政干部依賴”而生產出的繁雜臺賬報表和頻繁干部會議調度。
二要，下面鄉鎮黨委政府切實有效做好鄉村黨組織的行政性和社會性功能均衡發展，時時刻刻警醒避免黨的行政性功能超強和黨的社會功能虛弱導致的社會發展嚴重滯后、社會活力嚴重滯后和群眾消極參與問題。
三要，下面村兩委切實依法依約把村民組織起來積極參與鄉村治理和鄉村運營，切實加強鄉村全過程民主建設和新型村集體經濟發展，真正讓鄉村“一約四會”發揮作用，真正科學實施鄉村治理積分制，切實持續推進鄉風文明建設，真正推進村民全面自由發展。
習近平總書記深刻指出“我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，絕不能犯戰略性錯誤”，“要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題”。
鄉村社會穩則天下穩，鄉村社會活則天下活。
中國鄉村治理從黨政行政化主導推進戰略思維向黨建引領社會化主導推進戰略思維轉變是一個重大的正確戰略選擇。我們覺不夠在這個問題上犯戰略性錯誤。如果我們在推進鄉村治理的戰略思維上不清醒，在戰略選擇出現戰略性錯誤，一個穩定且充滿活力中國鄉村社會就難以實現，中國鄉村治理現代化和鄉村振興就難以實現，中國的國家和社會現代化事業就難以實現。
可以預見，中國鄉村治理從黨政行政化主導推進戰略思維向黨建引領社會化主導推進戰略思維轉變會遭遇到許多問題，中國按照黨建引領社會化主導推進戰略思維推進鄉村治理現代化建設也會面臨一系列的問題。但是，我們需要有戰略定力，要按照正確的戰略思維
迎難而上、久久為功，不能夠淺嘗輒止，不能夠急功近利。
道路是曲折的，但是前途一定是光明的。
我對之深信不疑！
作者系安徽財經大學安徽省社區治理研究院和中國（小崗）鄉村振興研究院院長、研究員、行政管理系和MPA中心碩士生導師；中國鄉村發現網轉自：趙守飛話鄉創 微信公眾號
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