過去40多年中，我國經歷了兩輪農村土地承包。第三輪土地承包時間日漸接近。從我國農民土地承包的沿革上看，農村土地承包經營制度始于上世紀80年代，先后經歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國家提出延長承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?019年，《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》發布，明確規定了“長久不變”政策要求和實施步驟，隨后開始逐步推動試點工作。此次提出“啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”，即是在前期試點基礎上，將有關試點范圍進一步擴大到全省，確保探索政策的穩定性。
一、需要保持土地承包關系穩定并長久不變
土地作為農業農村發展的重要基礎資源，也是實施農業生產、保障糧食安全、維護農村穩定的重要基礎資源，保持農村土地承包制度長久不變，有利于鞏固和完善農村基本經營制度，在同步推動農村土地“三權”分置下，有利于實現小農戶和現代農業發展有機銜接，有利于發展多種形式適度規模經營，推進中國特色農業現代化，實現鄉村振興，有利于保持農村社會和諧穩定。
延長農村土地承包期，保持農村土地承包制度長久不變，并不意味著農村土地經營權不能流轉，更不意味著農村土地只能由小農戶承包經營。事實上，我國近年來通過實施農村土地“三權”分置，穩定承包權，維護廣大農戶的承包權益，放活經營權，發揮新型農業經營主體引領作用，在農戶自愿和市場主體自發選擇下，就可以有效解決小農戶生產與適度規模經營、現代農業發展并存的農業生產格局。從結果看，我國自實施“三權”分置以來，土地經營權流轉比例不斷提高，新型農業經營主體遵循市場原則自主經營，適度規模經營、現代農業產業不斷涌現，正體現了這一點。
二、遵循村民集體決策的前提下，也應優先保障本村居民的用地需求
堅持農村土地承包制度長久不變，目的是避免承包地的頻繁變動，防止耕地經營規模繼續細分，因此，在第二輪承包到期后的延包中，國家依然倡導“增人不增地、減人不減地”的原則，以維護農村土地承包關系的基本穩定。但是，進入新的承包期后，對于因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，各地也應幫助其提高就業技能，提供就業服務，做好社會保障工作等。從保障農村發展及農業生產來說，對于那些確實留守農村的新增人口，如果村里尚有剩余土地，在遵循村民集體決策的前提下，也應優先保障本村居民的用地需求。
三、整省試點需各地實際出發，統籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策
我國農地利用存在很大的南北差異、東西差異、城市近郊與遠郊差異、平原地區與山嶺地區差異等都非常大，而土地又是關乎農民生存、農村發展、糧食安全的基礎資源，因此在推動土地延包過程中，既要堅持土地承包制度長久不變的政策導向，又要靈活掌握不同地區、不同農戶的不同要求，從各地實際出發，統籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策。整省試點過程中，首要注意在堅持政策規則基礎上尊重農民意愿。其次，要堅持“大穩定、小調整”，即穩定基本承包關系，調整因各種新的變化引起承包延包變化。最后，還需不斷加強宣傳和學習，尤其培養基層干部掌握和領會政策要點。
四、既要保護合法權益，也要保障地盡其用
城市化進程中，大量鄉村人口進城，有些已經進城落戶，甚至有些全家進城落戶，享受城市社會保障，對于進城務工、乃至落戶人員，如果在農村繼續擁有承包地的，首先，按照《農村土地承包法》，其合法的土地承包經營權應該是受到法律保護的。其次，按照地盡其用原則，任何人不能因進城務工等閑置、撂荒耕地，必須保障所承包耕地得到正常使用。第三，按照“三權”分置原則，鼓勵其積極流轉土地經營權，既滿足新型農業經營主體用地需求，也保障土地有效利用。
（作者系中國土地政策與法律研究中心主任、中國農業大學土地科學與技術學院副院長；中國鄉村發現網轉自：微信公眾號 土地學人）
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