導(dǎo)語：新的起點新的奮斗。今年是“十四五”開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好今年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。如何確?！笆奈濉遍_好局？如何邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，見到新氣象？如何形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡？“穩(wěn)”字當(dāng)頭的貨幣政策將會體現(xiàn)在哪些方面？如何捍衛(wèi)“房住不炒”底線，確保房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)健發(fā)展？如何實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡？帶著這些問題，中國網(wǎng)財經(jīng)采訪了多位專家學(xué)者，前瞻2021年“兩會”熱點。
在2017年的十九大報告中，鄉(xiāng)村振興首次被提出，并被寫入了次年的中央一號文件。近期，鄉(xiāng)村振興再次成為了各界廣泛關(guān)注的熱點話題。2月21日，今年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，提出逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。2月25日，在國務(wù)院扶貧辦基礎(chǔ)上整體轉(zhuǎn)制而來的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。
剛剛過去的“十三五”時期，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
2021年是“十四五”開局之年，全國兩會開幕在即，圍繞鄉(xiāng)村振興有哪些重要政策值得期待？如何實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡？鄉(xiāng)村振興的重點難點在哪里？就以上問題，中國網(wǎng)財經(jīng)采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新。
應(yīng)分地區(qū)、分政策、分人群逐步實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡
如何實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡？張照新認(rèn)為，今年的中央一號文件為脫貧縣設(shè)立的五年過渡期，即所謂“扶上馬送一程”，對脫貧地區(qū)的平穩(wěn)過渡意義重大?！斑^去五年通過大會戰(zhàn)的方式，實現(xiàn)了貧困人口的‘兩不愁三保障’，但有的實際上是被動式的脫貧，如果突然撤掉幫扶政策，是沒辦法持續(xù)的，所以這次提出的五年過渡期至關(guān)重要?！?/p>
張照新建議，應(yīng)分地區(qū)、分政策、分人群來逐步實現(xiàn)過渡。“首先，從地區(qū)上要分類，很多實現(xiàn)脫貧比較早的地區(qū)，是可以直接轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的，但對于一些剛實現(xiàn)脫貧的地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，相關(guān)政策還是要注重平穩(wěn)過渡。其次，從政策上要分類，比如有些政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的政策，應(yīng)該逐漸實現(xiàn)普惠，有些區(qū)域性的政策，可以直接轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，有些針對式幫扶的政策，過渡期要長一點，要十分謹(jǐn)慎，做到循序漸進。第三，從人群上要分類，有些人群的困難是暫時性的，可以很快實現(xiàn)過渡，有些一時間難以完全解決的，比如缺少勞動力的低保人群，相關(guān)政策就要維持一段時間，分門別類地逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！?/p>
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點難點是提升農(nóng)村軟實力
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點難點在哪里？張照新認(rèn)為，提升農(nóng)村軟實力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點，也是難點。他坦言，“實際上用錢能解決的事都不是難事，比如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展等。未來農(nóng)村發(fā)展的難點在于軟實力的提升，農(nóng)民素質(zhì)的提升、農(nóng)村的社會治理、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善，這些是最難的，是一個比較長期的過程?！?/p>
破解農(nóng)村人口困境應(yīng)打通城鄉(xiāng)人口流動“雙向通道”
當(dāng)前農(nóng)村空心化、老齡化已成普遍問題，應(yīng)該如何克服現(xiàn)有困難，實現(xiàn)“破局”？張照新告訴中國網(wǎng)財經(jīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一定要有產(chǎn)業(yè)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人，特別是高素質(zhì)的人才隊伍，這是農(nóng)村空心化、老齡化對鄉(xiāng)村振興提出的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，克服這個問題要從兩方面入手，一是要對留在農(nóng)村的人進行實用化的培訓(xùn)，提高素質(zhì)和技能，二是要打通城鄉(xiāng)之間人口流動的通道。“過去說推動城鄉(xiāng)人口流動，實際上是讓農(nóng)民能夠有機會進入城市，但未來需要打通‘雙向通道’，也就是城市人口流向農(nóng)村的通道也要打通，讓喜歡農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)村、愿意到農(nóng)村生活的人有機會進入農(nóng)村，和農(nóng)民享受一樣的待遇。我們的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要變成一個開放的組織，讓想走的人能走，也歡迎想來的人進來，這樣才能不斷有新鮮血液流入農(nóng)村?！?/p>
發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債、農(nóng)村經(jīng)營建設(shè)用地入市等政策值得期待
今年兩會有哪些有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策值得期待？張照新告訴中國網(wǎng)財經(jīng)，一是關(guān)于資金問題。國家對農(nóng)村的資金投入如何增加，在資金渠道上會不會有新的突破？他預(yù)計，今年兩會可能會提出通過發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債或鄉(xiāng)村振興基金等非常規(guī)手段來增加對農(nóng)村的投入。
二是關(guān)于稅收政策。張照新認(rèn)為，今年兩會可能會提出對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這能減輕相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是關(guān)于制度改革。今年兩會可能會有新的政策涉及農(nóng)村經(jīng)營建設(shè)用地入市和農(nóng)民宅基地的盤活?！白尦鞘械馁Y金進入農(nóng)村，能夠?qū)崿F(xiàn)資金和土地要素的充分結(jié)合，盤活農(nóng)村的資源，激活農(nóng)村的發(fā)展活力，這是值得期待的?！睆堈招抡f。(記者 朱赫）
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)財經(jīng)）
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