編者按：按照黨的十九大總體部署，當(dāng)前處于脫貧攻堅全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期,到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國一道進(jìn)入全面小康社會，同時也處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。站在推進(jìn)全面小康社會與全面現(xiàn)代化兩個一百年目標(biāo)的歷史交匯期，迫切要求全面鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農(nóng)工作總抓手，與脫貧攻堅是當(dāng)前中國全社會的兩大國家戰(zhàn)略行動。習(xí)近平總書記對此明確要求，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。作為精準(zhǔn)脫貧的首創(chuàng)地，湖南必須扛起政治責(zé)任，促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，充分把握兩者的不同特性和互動關(guān)系，使其相輔相成、互補(bǔ)互助、繼承發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢堅實基礎(chǔ)。
從這個要求出發(fā)，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝等經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武岡市堅持把鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相銜接，以實施“八有”工程為重點補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，以全面小康社會為目標(biāo)探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展新路徑，以供給側(cè)改革為動力構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興新格局，走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的成功實踐之路，為全省乃至全國同類地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供了有益借鑒，具有深入研究、提煉與推介的重要價值。
武岡市地處湘西南、邵陽市西部中心，是革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）。長期以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后，鄉(xiāng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、基本社會保障不足等突出問題，2014年全市貧困發(fā)生率達(dá)12.7%，C、D級危房有1.42萬戶，全市163所農(nóng)村學(xué)校中有水泥操場的不足20所，鄉(xiāng)村沒有一處可傳承民族文化的活動場所，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1個街道設(shè)有政務(wù)服務(wù)大廳，99%的村沒有獨立的衛(wèi)生室。近年來，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，武岡市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、激活力進(jìn)行改革創(chuàng)新，取得顯著成效，2018年實現(xiàn)全市整體脫貧摘帽。截止2019年11月，貧困人口已脫貧89814人，綜合貧困發(fā)生率降至0.35％。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12130元，比2014年增長59.69%，增幅高于全國、全省平均水平，走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的成功實踐之路。
一、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為取向補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板
武岡市堅守社會民生底線，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)2020年全面建成小康社會目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，在補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板上取得了實際成效。
（一）吃穿有靠：建立確保困難群眾吃穿不愁的社保兜底制度
由于部分貧困人口完全或部分喪失勞動能力，必須由社會保障來兜底。武岡市把社會保障兜底扶貧作為最后防線，加大重點人群救助力度，切實保障失去勞動能力人口的基本生活。
1.落實“兩線合一”，“兜牢”民生底線。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)退盡退”的原則，科學(xué)制定相關(guān)方案，明確各年度社會保障兜底工作任務(wù)、工作目標(biāo)及工作措施，全面推開社會救助兜底保障分類保障工作，將建檔立卡范圍內(nèi)所有保障對象認(rèn)定為社會救助兜底保障對象，并進(jìn)一步細(xì)分為一、二、三類進(jìn)行管理與服務(wù)，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。通過精準(zhǔn)識別，確定農(nóng)村低保對象14437戶23017人，2014年到2019年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2800元/年提高到3720元/年，基本達(dá)到與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。2014年以來，共發(fā)放低保資金3.04億元，其中發(fā)放兜底保障資金7891萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
2.加大救助力度，保障特殊困難群眾生活。持續(xù)加大對殘疾人等特殊困難群眾的救助力度，2017-2019年共資助殘疾人大學(xué)生和殘疾人家庭子女大學(xué)生148名，資助殘疾人高中生和殘疾人家庭子女高中生595名，共資助金額109.81萬元；殘疾人兩項補(bǔ)貼實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，2019年前8個月8410人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，6226人享受殘疾人生活困難補(bǔ)貼。高度重視殘疾人等特殊困難群眾社會保障工作，2015-2019年累計為重度殘疾人代繳基本養(yǎng)老保險18413人，代繳198.12萬元，2018-2019年累計為殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險21290人，資助377.92萬元，較好地保障了殘疾人等困難群眾的基本生活。
3.聚力彌補(bǔ)短板，實施“兩不愁三保障清零”行動。在全市范圍內(nèi)對兜底保障對象、特困人員在吃飯、穿衣、住房、教育、醫(yī)療保障上進(jìn)行了全面摸底，加強(qiáng)政策保障，確保有衣穿、有飯吃、住房安全，全面享受教育補(bǔ)貼，適齡兒童不失學(xué)、不輟學(xué)，加入醫(yī)療保險，享受醫(yī)療補(bǔ)貼救助。在吃穿方面由市民政局每年安排救助資金800萬元左右、大米2.5噸、棉被3000床和衣褲3500套解決困難；在住房保障方面，對確有住房不安全的需要重新改建的，由住建部門專項改造，小問題開裂或漏水進(jìn)行全面維修，確保住房安全；在醫(yī)療保障方面，兜底保障對象住院醫(yī)療按不低于85%比例報銷到位，特困人員按100%報銷到位；在教育保障方面，確保救助資金到位，對確有上學(xué)不方便在家的適齡殘疾兒童進(jìn)行送教上門。
（二）就業(yè)有廠：以扶貧車間為著力點推進(jìn)貧困人口在家門口實現(xiàn)就業(yè)
就業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的重要方式。武岡市以扶貧車間為抓手，將貧困人口嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中，僅一年左右的時間，建成扶貧車間107家，在建45家，提供就業(yè)崗位5200余個，目前已吸納貧困勞動力就業(yè)1033人，帶動就業(yè)4200人，平均年增收1.8萬元/人，為實現(xiàn)貧困人口在家門口就業(yè)探索了新路子。
1.將聯(lián)點壓實責(zé)任與政策支持結(jié)合起來，構(gòu)建上下協(xié)同的工作機(jī)制。一方面，堅持把扶貧車間建設(shè)與脫貧攻堅工作成效掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)干部評價掛鉤、與各級黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力評估掛鉤，層層壓實責(zé)任，市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)責(zé)抓一個村推進(jìn)，每一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)責(zé)建成至少一個“扶貧車間”，每一個“扶貧車間”均有領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人。另一方面，加強(qiáng)政策措施協(xié)同。全面落實場地、物流、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、一次性崗位和社會保險等方面的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)貸款擔(dān)保、利率優(yōu)惠等方面的金融扶持，此外，針對貧困勞動力就業(yè)技能水平不高、就業(yè)初期工資偏低、就業(yè)扶貧車間建設(shè)經(jīng)費緊張等實際情況，市財政在十分緊張的情況下安排900萬元專項資金用于扶貧車間建設(shè)，在全省率先新增兩類補(bǔ)貼：一是學(xué)徒期穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對扶貧車間新吸納的貧困勞動力前三個月每個月補(bǔ)貼300元穩(wěn)崗補(bǔ)貼，幫其穩(wěn)定就業(yè)，助其從生手向熟手過渡；二是一次性建設(shè)補(bǔ)貼，對扶貧車間按照吸納貧困勞動力人數(shù)給予1-3萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，緩解扶貧車間建設(shè)初期資金壓力。加強(qiáng)培訓(xùn)支持，推行以工代訓(xùn)模式，讓貧困人口在工作中得到培訓(xùn)，政府將培訓(xùn)費直接撥給扶貧車間，并建立激勵機(jī)制，每年綜合扶貧車間投入資金、吸納貧困勞動力人數(shù)和帶動就業(yè)人數(shù)等情況，評比10家先進(jìn)扶貧車間，分別給予每家3-10萬元的獎勵，較好地調(diào)動了勞動力供需雙方的積極性。
2.將創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會招商模式與激活民間潛力結(jié)合起來，引導(dǎo)形成有活力能持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)車間。一方面，打造依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會招商扶貧車間模式。傾力打造“一鄉(xiāng)一商會”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個商會，每個商會都安排一定的工作經(jīng)費，利用商會自身的優(yōu)勢，牽線搭橋、整合資源，建設(shè)扶貧車間，實現(xiàn)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。目前已建成的107家扶貧車間，全部是由商會會員直接建立或是由商會會員引進(jìn)建立。另一方面，以市場需求為導(dǎo)向因地制宜定位扶貧車間產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇時始終堅持有市場、有渠道、好銷售的方向，瞄準(zhǔn)相當(dāng)一部分武岡籍企業(yè)家在珠三角地區(qū)經(jīng)營電子信息產(chǎn)業(yè)的市場基礎(chǔ)，重點發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要依托的扶貧車間，生產(chǎn)一些技術(shù)門檻較低的勞動密集型電子產(chǎn)品及零配件，拓展服裝鞋帽加工、工藝品制作、玩具加工、箱包加工、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖等行業(yè)，實現(xiàn)了小產(chǎn)業(yè)與大市場的對接，確保扶貧車間穩(wěn)定見效。
3.將就業(yè)扶貧與易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶結(jié)合起來，保障貧困人口便利就業(yè)。一方面，充分利用易地扶貧搬遷安置小區(qū)一樓為廠房或商鋪的優(yōu)勢，以整體打包招租或分散出租的形式，將易地搬遷安置區(qū)建成扶貧車間集聚區(qū)，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)的同時促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。另一方面，就地取材，創(chuàng)造性利用現(xiàn)有資源，將一些閑置的舊村部、舊學(xué)校加以改造后建成扶貧車間。通過依托安置區(qū)為主建設(shè)扶貧車間的方式，使貧困人口實現(xiàn)了“樓上安家，樓下上班”，甚至有的殘疾人坐在輪椅上實現(xiàn)就業(yè)，從而極大激活貧困戶就業(yè)脫貧的熱情。
（三）安居有房：形成“五統(tǒng)一”“四步走”的困難群眾住房難破解機(jī)制
確保貧困人口住房安全是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。武岡市按照“選得準(zhǔn)、建得起、搬得進(jìn)、反響好”的工作要求，大力實施農(nóng)村危房改造工程，創(chuàng)造性形成“五統(tǒng)一”“四步走”工作機(jī)制，累計投入資金3.16億元，幫助13948戶農(nóng)戶解決了基本安全住房，住房保障達(dá)到100%，農(nóng)村危房問題得到全面解決。
1.精準(zhǔn)規(guī)劃：確定“五統(tǒng)一”模式。根據(jù)本地實際情況，采取政府幫建的“五統(tǒng)一”模式，解決D級危房或無房戶改造問題。一是統(tǒng)一政策。農(nóng)村危房改造戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為1人戶35平方米補(bǔ)助31325元，2人戶45平方米補(bǔ)助40275元，3人戶60平方米補(bǔ)助47700元，4人戶72平方米補(bǔ)助57240元，5人戶90平方米補(bǔ)助71550元，以此類推人均不得超過18平方米，自行加建后人均面積不能超過25平方米。二是統(tǒng)一規(guī)劃。房屋施工圖紙由市住建局規(guī)劃設(shè)計，房屋按一層設(shè)計建設(shè)，超層數(shù)按程序?qū)徟w統(tǒng)一布局、風(fēng)格、功能，體現(xiàn)武岡地域特征和傳統(tǒng)特色。三是統(tǒng)一程序。嚴(yán)格按照“四步走”即“確定對象-三通一平-愛心施工-搬遷安置”的程序規(guī)范操作。四是統(tǒng)一建設(shè)。合理確定“生活就業(yè)就學(xué)便利型、殘疾人伴親伴友型、互幫互助型、交通條件改善型、集約節(jié)約土地型、生活資源惡劣治理型、煤礦采空區(qū)綜合治理型、地質(zhì)災(zāi)害防范型”8種類型，科學(xué)劃分7大區(qū)域，組織7家建筑企業(yè)分片包干，平價采購并配送建筑材料，按“零利潤、獻(xiàn)愛心”原則統(tǒng)一幫扶建設(shè)。五是統(tǒng)一指揮。市里成立指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮和督辦，確保了危房改造的規(guī)范有序。
2.精準(zhǔn)施策：形成“四步走”工作程序。一是確定對象。嚴(yán)格按照同時具備“居住唯一性、住房危險性、經(jīng)濟(jì)特困性”三個基本條件，通過“戶主申請—村組評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—市里認(rèn)定”程序，公開、公平、公正確定農(nóng)村危房改造對象。二是三通一平（通水、通電、通路和場地平整）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促村組協(xié)調(diào)危改戶選址，堅持就近、節(jié)約用地原則，以農(nóng)戶自愿、方便為主，連片建設(shè)報市危改指揮部批準(zhǔn)開展“三通一平”。三是愛心施工。由市住建局發(fā)動建筑施工企業(yè)進(jìn)行幫扶建設(shè)，采取實物材料成本加農(nóng)民工工資加企業(yè)運(yùn)營成本補(bǔ)貼，包干負(fù)責(zé)承包危房改造。四是搬遷安置。危房改造完成后，部分特別貧困戶還存在裝窗、刷墻、壘灶、拉電、通水、購置基本生活用具等困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)動員鄉(xiāng)村兩級黨組織和黨員干部搞結(jié)對幫扶，動員相關(guān)部門、企業(yè)主、富裕戶等各方面力量出錢出力，幫助改造完成的貧困戶搬進(jìn)新居，切實解決危房改造“最后一步路”問題。
（四）疾病有醫(yī)：創(chuàng)新健康扶貧模式的全域三級聯(lián)動鄉(xiāng)村醫(yī)療體系
為加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，解決貧困人口看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧等問題，武岡市圍繞“基本醫(yī)療有保障”目標(biāo)，重點實施“三大工程”，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，精準(zhǔn)打贏打好健康脫貧攻堅戰(zhàn)。
1.實施“筑網(wǎng)”工程，解決“看得上病”問題。為做到“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”，實施了“筑網(wǎng)”工程，加強(qiáng)基層衛(wèi)生網(wǎng)點建設(shè)，使縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在94%左右。一是全域?qū)嵤┐逍l(wèi)生室的“網(wǎng)底”工程。以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成全部299個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，組建315支“鄉(xiāng)支持、村為主”的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊，目前，建檔立卡貧困人口簽約率達(dá)100%，全市居民簽約率達(dá)72%，做到了每年為慢性病患者開展1次免費體檢及4次隨訪服務(wù)，全面保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本實現(xiàn)小病不出村。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“網(wǎng)點”工程。提質(zhì)改造全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建6個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，聘請343名專業(yè)技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。同時，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)共體，建設(shè)4家示范性分院，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。通過多線聯(lián)網(wǎng)，基本做到常見病不出鄉(xiāng)。三是全力抓好市人民醫(yī)院“網(wǎng)綱”工程。市人民醫(yī)院新建住院門診醫(yī)技綜合大樓38000平方米，增加床位500張，能基本保障大病不出市。
2.實施“強(qiáng)網(wǎng)”工程，解決“看得好病”問題。為提高健康扶貧質(zhì)量，系統(tǒng)解決“看得好病”的問題，實施了“強(qiáng)網(wǎng)”工程。一是主攻村醫(yī)隊伍提質(zhì)難題。專門成立村醫(yī)選拔、培訓(xùn)、考核委員會，對村醫(yī)隊伍實行精細(xì)化管理。近年通過農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)本科生培養(yǎng)5人、鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)110人、基層衛(wèi)生大專學(xué)歷層次本土化培養(yǎng)72人。全市基本形成了一支結(jié)構(gòu)合理、工作穩(wěn)定、技術(shù)出色的鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍。二是構(gòu)建縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院村級衛(wèi)生室坐診制度。派駐274名縣級醫(yī)院專家、274名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干在村衛(wèi)室坐診，重點保障公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、健康管理和規(guī)范轉(zhuǎn)診等服務(wù)基本到位。三是不斷提升市人民醫(yī)院服務(wù)能力。加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)，與省級三甲醫(yī)院合作建立10個專科醫(yī)療聯(lián)合體，聘請20余名專家教授定期坐診、培訓(xùn)醫(yī)生，2018年12月市人民醫(yī)院由省衛(wèi)健委授牌為“三級綜合醫(yī)院”。貧困戶集中救治的大病和其它應(yīng)保障的重病均可在市人民醫(yī)院得到救治。
3.實施“托網(wǎng)”工程，解決“看得起病”問題。“看得上病”“看得好病”，都要建立在“看得起病”的基礎(chǔ)上，人民群眾才敢看病。為此，實施了貧困群體先治病后結(jié)算的“托網(wǎng)”工程。一是切實減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建“基本醫(yī)保+大病保險+扶貧特惠保+醫(yī)療救助+醫(yī)院減免+政府兜底”六道醫(yī)療保障線，鼓勵社會愛心幫扶，嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)保（含大病保險）和扶貧特惠保個人繳費部分財政補(bǔ)貼政策，做到貧困人口住院基本醫(yī)保起付線降低50%、報銷比例提高10%，大病保險報銷起付線降低50%、報銷比例提高10%，醫(yī)療救助兜底對象不設(shè)起付線，切實減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。二是主攻資金整合管理難題。專門成立資金管理小組，每年按照項目建設(shè)資金、治病保障資金、隊伍建設(shè)資金等方向，加強(qiáng)方案的制定、資金的使用和工作的落實，同時加大“小病大治、過度醫(yī)療”及惡意套取保障資金等腐敗問題的懲治。三是全面推進(jìn)醫(yī)療保障改革。成立醫(yī)藥衛(wèi)生改革專項小組，推進(jìn)貧困戶醫(yī)療保障改革，在醫(yī)技隊伍一體化建設(shè)、村醫(yī)與貧困戶聯(lián)系機(jī)制考核、項目統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、一站式結(jié)算服務(wù)、村衛(wèi)生室村用鄉(xiāng)管、違規(guī)使用醫(yī)保資金一票否決等關(guān)鍵工作上敢改善改，保障健康扶貧政策順利實施；創(chuàng)新“先診療、后付費”服務(wù)模式，推進(jìn)“一站式”即時結(jié)算，落實墊付制度，嚴(yán)格管控費用，確定單病種收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點救治，確保農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院實際報銷比例達(dá)85%，保障大病得到醫(yī)治，基本醫(yī)療需求有保障。
（五）讀書有教：堅持財政優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教育的教育扶貧機(jī)制
治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為此，武岡市實施教育扶貧戰(zhàn)略，財政優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教育，推動各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，并建立了從學(xué)前教育到高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，近5年累計發(fā)放各類資金3.67億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生41.83萬人次，切實保障了貧困人口學(xué)有所教。2018年，武岡被國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會認(rèn)定為義務(wù)教育基本均衡縣（市）、被湖南省人民政府授予“教育強(qiáng)縣（市）”稱號。
1.建立“雙線四包”責(zé)任體系，實現(xiàn)控輟保學(xué)全覆蓋。建立控輟保學(xué)臺賬，實行動態(tài)監(jiān)控管理。強(qiáng)化學(xué)籍管理，嚴(yán)把休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)關(guān)，詳細(xì)記載在校學(xué)生信息；充分利用湖南省教育扶貧“一單式”操作信息管理系統(tǒng)，對所有建檔立卡學(xué)生摸準(zhǔn)核實，確保控輟保學(xué)精準(zhǔn)到位。落實義務(wù)教育控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任體系。每學(xué)期開學(xué)，學(xué)校向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報疑似輟學(xué)情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向未按時入學(xué)的學(xué)生家長下發(fā)《限期送子女返校就讀通知書》，通過“雙線四包”組織專人督促其送子女按時入學(xué)；切實關(guān)愛殘疾兒童和留守兒童，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，實現(xiàn)九年義務(wù)教育入學(xué)率100%、鞏固率100%，全市適齡兒童無輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象。
2.健全鄉(xiāng)村辦學(xué)的投入體系，建立鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。一是讓鄉(xiāng)村校園“美”起來。近年相繼投入13.5億元，全面完成163所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等“兩類”學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，一大批農(nóng)村學(xué)校煥發(fā)新顏，成為孩子們學(xué)習(xí)成長的樂園。二是讓鄉(xiāng)村學(xué)校 “智”起來。重視教育現(xiàn)代化水平提升，先后投入1.2億元，建成“三通兩平臺”。全市鄉(xiāng)村學(xué)校均實現(xiàn)“校校通”“班班通”等全覆蓋、校園安監(jiān)系統(tǒng)全覆蓋，使農(nóng)村學(xué)校師生足不出戶便能共享優(yōu)質(zhì)教育資源。三是讓鄉(xiāng)村教師素質(zhì)“強(qiáng)”起來。近三年共補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師1519名，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶，有力夯實農(nóng)村教師隊伍。優(yōu)先保障農(nóng)村教師享受各項補(bǔ)貼政策，教師的職稱評聘、晉升等積極向鄉(xiāng)村教師傾斜，大力實施公租房工程，使廣大鄉(xiāng)村教師安心從教、樂心從教、舒心從教。
3.創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展體系，全面優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。努力辦好職業(yè)教育與培訓(xùn)，使職業(yè)學(xué)校成為全市新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)和普及高中階段教育等的重要基地。近年來，市職業(yè)中專投入6000余萬新建實訓(xùn)大樓、學(xué)生公寓、綜合樓、大禮堂、多功能報告廳、標(biāo)準(zhǔn)田徑運(yùn)動場等，投入2000萬元進(jìn)行校園提質(zhì)改造，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（市）。不斷完善中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，普職分流比例為1:1。落實好國家中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金等資助政策，吸引更多農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育。各職業(yè)學(xué)校建立了校企合作長效機(jī)制，開展“訂單式”培養(yǎng)，實現(xiàn)校企深度融合,家庭貧困的學(xué)生98%以上就讀校企合作班，畢業(yè)后100%到合作企業(yè)工作，月工資不低于3500元。實施貧困人口就業(yè)拓展培訓(xùn)，認(rèn)真做好初中或高中畢業(yè)未能升學(xué)的建檔立卡貧困戶人員登記造冊，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，近5年共完成技能培訓(xùn)22427人次。
（六）年老有養(yǎng)：構(gòu)筑多元投入向鄉(xiāng)村傾斜的城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系
隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老問題進(jìn)一步突顯。武岡市積極構(gòu)筑養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險登記參保達(dá)42萬人，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%。
1.有序推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，做到城鄉(xiāng)居民能保全保。有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極開展原試點期間個人賬戶的清理工作，把不屬于新制度參保范圍的參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)社保。做好社會保險費征收管理的對接工作，按期劃轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征管職能。嚴(yán)格落實降低社會保險費率相關(guān)政策，下調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%。
2.全面提質(zhì)改造鄉(xiāng)村敬老院，做到農(nóng)村“特困人員”能養(yǎng)全養(yǎng)。實施精準(zhǔn)扶貧過程中，對敬老院進(jìn)行提質(zhì)改造、創(chuàng)新管理。改造后，敬老院實現(xiàn)了“八有”：有安全住房、有舒適環(huán)境、有可口美食、有休閑場所、有勞動菜園、有生活補(bǔ)助、有醫(yī)療服務(wù)、有精細(xì)管理，容納特困人員、貧困對象、空巢老人等6類群體。實行3類費用管理模式，即特困人員入住費用由政府負(fù)擔(dān)、貧困對象入住按特困人員標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)、有小康型養(yǎng)老需求的按1000-2000元收費，采取勞動創(chuàng)造一點、個人籌一點、社會捐一點、政策補(bǔ)貼一點的4種方式落實經(jīng)費。管理服務(wù)按自理、半護(hù)理、全護(hù)理3類模式進(jìn)行。2018年，敬老院提質(zhì)改造一期完成灣頭橋鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、荊竹鎮(zhèn)中心敬老院等改造，新增養(yǎng)老床位200張；二期2個項目已封頂，新增養(yǎng)老床位150張，到2019年9月，全市共擁有公辦養(yǎng)老床位1200余張，供五保老人、困難群眾入住。
3.積極引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)，做到社會養(yǎng)老能扶全扶。大力拓展社會養(yǎng)老床位，保障老年人生活權(quán)益，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)放管服改革工作要求，政府采取按床位獎勵、資金自籌的方法推進(jìn)，在養(yǎng)老模式上推行康養(yǎng)房、醫(yī)養(yǎng)房、護(hù)理房適合各類人群居住。2019年共扶持新增社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，增加養(yǎng)老床位120張，云山康養(yǎng)醫(yī)院項目已立項實施，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老床位200張，到2019年9月，全市擁有民辦養(yǎng)老床位2000余張，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)，推行日間照料中心，拓展日間老人托養(yǎng)服務(wù)，多渠道、多方位保障老年人生活權(quán)益，促進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)健康向上發(fā)展。
（七）飲水有源：推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障、鞏固、提升工程建設(shè)
保障農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅的重點工作。為了讓農(nóng)村居民喝上放心水，武岡市堅持超前謀劃部署，多方籌措資金，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障鞏固提升工程建設(shè)，全市農(nóng)村居民飲水安全覆蓋率達(dá)到100%。
1.分類推進(jìn)，實施安全飲水的全覆蓋工程。通過實地調(diào)查，多次復(fù)核，建立貧困戶安全飲水臺賬，做到安全飲水“不漏一戶，不掉一人”。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上因村施策、因人施策，通過管網(wǎng)延伸、單村工程、水池水井工程等方式解決安全飲水問題。近年共實施行業(yè)扶貧安全飲水項目982個，其中管網(wǎng)延伸51處，投入15900萬元，受益人口568815人，實現(xiàn)69483名貧困人口飲水安全；單村聯(lián)村（單組聯(lián)組）工程72處，投入7470萬元，受益人口102425人，實現(xiàn)18213名貧困人口飲水安全；水井水池工程820處，投入3110萬元，受益人口52865人，實現(xiàn)4625名貧困人口飲水安全；投入580萬元，提質(zhì)改造了原有39個水廠的配套相關(guān)設(shè)施。
2.兩手發(fā)力，建立安全飲水的“三化”工作機(jī)制。一手抓扶貧一手抓鞏固提升，兩手同時發(fā)力。一是統(tǒng)籌水資源利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)同水同網(wǎng)同質(zhì)化。按以水源定規(guī)模、以規(guī)模定方案、以方案定建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大水源、大水廠，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化，實現(xiàn)日產(chǎn)水18萬噸目標(biāo)。全市以四個中型水庫為主水源，以四大片的區(qū)域供水規(guī)模化為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化和工程建管專業(yè)化。二是創(chuàng)新融資投入，推進(jìn)區(qū)域供水一體化。圍繞破解資金瓶頸，經(jīng)國家財政部批準(zhǔn)同意，采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資近8億元，新建及擴(kuò)建四個規(guī)模化水廠全面開工，預(yù)計2020年全市自來水普及率達(dá)到85%以上，供水保證率達(dá)到95%以上，水質(zhì)合格率全面提升。三是實行市場化運(yùn)作，推進(jìn)供水服務(wù)平臺專業(yè)化。組建了湖南武岡湘水水務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)建設(shè)、營運(yùn)、管理，水利部門逐步實現(xiàn)由運(yùn)動員向裁判員角色轉(zhuǎn)變。這種“三化”模式得到了省水利廳的高度認(rèn)可并向全省推廣、向國家水利部推介。目前為止，全省已有30多個縣市區(qū)到武岡學(xué)習(xí)取經(jīng)。
3.強(qiáng)化保障，健全城鄉(xiāng)一體的安全飲水管理體系。出臺了《武岡市農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理暫行辦法》等多個文件，不斷完善管理機(jī)制，確保供水安全。一是全面啟動飲用水源地保護(hù)劃分工作；二是全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長、水廠廠長、水井井長的“三長”管護(hù)機(jī)制，對集中式供水工程落實了行政、技術(shù)、安全三個責(zé)任人并掛牌公示，對水廠的各項制度、各種標(biāo)牌、制水流程、藥品管理、各種資料等有明確規(guī)定，規(guī)范水廠管理，對水井水池工程明確了管護(hù)員、安全員、保潔員并掛牌公示，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為單位匯總備案，水池水井管護(hù)員定期組織人員對水池水井淘洗和日常維護(hù)；三是成立了專門的水質(zhì)檢測中心，明確專人負(fù)責(zé)，對集中式供水工程每季度常規(guī)檢測一次，對面上水井水池實行目測初檢和分批采樣送檢相結(jié)合，保證每個村不少于一處水井檢測；四是制定了集中供水工程應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全可靠。
（八）組織有力：著力圍繞精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新發(fā)動群眾脫貧幫困的基層黨建新模式
以精準(zhǔn)派人發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅中的中堅作用是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要保障。近年來，武岡市把干部駐村扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，堅持盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮各級基層黨組織和黨員干部服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，全面構(gòu)筑起“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的干部扶貧大格局，為全市脫貧摘帽提供了堅強(qiáng)的組織保證。
1.以精準(zhǔn)選派為基礎(chǔ)筑牢脫貧攻堅基層堡壘。著力于打造有戰(zhàn)斗力的幫扶干部隊伍，堅持因村派人、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展派人，努力實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。僅2018年全市派出駐村工作隊301支、包村科級干部294人、第一書記301人，實現(xiàn)了全市301個有貧困人口的村（社區(qū)）派駐工作全覆蓋，副科級以上干部包村幫扶全覆蓋，派駐單位工作隊員村均3人以上的全覆蓋。下派黨員幫扶干部6485人，實現(xiàn)黨員干部結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋。特別是創(chuàng)新人才幫扶，成立以科技掛職副市長為團(tuán)長的科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)，明確成員28名（其中含5名省級科技特派員，13名“三區(qū)”科技人才以及10名武岡本土農(nóng)技人員）到村指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧，從農(nóng)業(yè)、畜牧部門選派85名市級科技特派員，直接對接每個貧困村，促進(jìn)群眾增收。通過干部人才的“下沉”，帶動全市脫貧攻堅提質(zhì)，努力建設(shè)永不撤走的“工作隊”。
2.以扎實的工作作風(fēng)提升脫貧攻堅的質(zhì)量和成效。堅持把改進(jìn)作風(fēng)作為壓實結(jié)對幫扶的重要舉措，堅決壓實責(zé)任、強(qiáng)化管理、嚴(yán)格督導(dǎo)，推動全市形成了扶貧幫困的強(qiáng)大合力。著力健全責(zé)任體系，把脫貧攻堅工作確立為“書記工程”，建立了市鄉(xiāng)村三級黨組織書記負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實機(jī)制，著力構(gòu)建“市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、組織部門專門抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要抓、派出單位協(xié)助抓”的責(zé)任體系。切實加強(qiáng)日常管理，制定駐村幫扶管理辦法，按月下發(fā)駐村幫扶工作要點，落實積分管理、選派召回等工作制度，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單、整改清單“四張清單”，依托武岡扶貧APP推行扶貧情況動態(tài)跟蹤，不僅做到扶貧干部到崗，而且做到用勁出力。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，成立18個脫貧攻堅幫扶促進(jìn)組，以“四不兩直”方式下沉到村開展工作，全面落實“市里一周一調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周兩調(diào)度、村級及時調(diào)度”工作機(jī)制，將駐村幫扶工作納入市直單位黨建責(zé)任制考核指標(biāo)，將駐村干部個人年度考核與派出單位年度黨建考核掛鉤，推動形成“一人駐村，全局幫扶”的駐村幫扶新局面。通過綜合施策，確保結(jié)對幫扶紀(jì)律之弦不放松，推動幫扶任務(wù)全面落實。
3.以“一述職兩評議”引導(dǎo)黨員群眾參與幫扶成效評價。幫扶措施實不實、幫扶成效好不好？要讓黨員群眾來評價。武岡市堅持以人民為中心，以群眾滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新幫扶“一述職兩評議”制度。幫扶責(zé)任人就年度幫扶工作開展情況，包村科級干部就全村建檔立卡貧困戶脫貧工作情況和卡外重點對象幫扶措施及成效，村支部書記就全村2014年來脫貧攻堅工作開展情況，分別向全體黨員和村民主評議小組成員進(jìn)行述職報告，村支部黨員對幫扶責(zé)任人幫扶情況和包村科級干部、村支部書記的工作報告進(jìn)行評議測評，村民主評議小組成員對當(dāng)年擬脫貧戶脫貧達(dá)標(biāo)和以前已脫貧戶脫貧質(zhì)量進(jìn)行民主評議。既面對面算清貧困群眾的脫貧小賬，又實事求是匯報全市的摘帽大賬，讓每一名群眾都實實在在感受到脫貧攻堅帶來的實惠和變化，有效提升老百姓的獲得感和滿意度。
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
