如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？三十年前開始研究過新鄉(xiāng)村建設(shè)，包括對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的研究，十五年前開始談過新農(nóng)村建設(shè)，十年前開始論過鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)是永遠(yuǎn)說不完的新老話題。
鄉(xiāng)村振興，離不開三農(nóng)問題。三農(nóng)問題中關(guān)鍵、核心、重點(diǎn)是什么？大學(xué)者說，關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門都說，農(nóng)業(yè)才是重中之重。我認(rèn)為農(nóng)村才是重中之重。
陳錫文老師有一點(diǎn)說得對(duì)。大意就是中國(guó)就剩下一億人在農(nóng)村也是廣闊天地，至關(guān)重要、舉足輕重。特大城市化，城市群建設(shè)，在中國(guó)具有巨大魔力，人們不會(huì)放棄，其結(jié)果農(nóng)村還是繼續(xù)荒蕪和凋敝。
農(nóng)業(yè)變成美國(guó)農(nóng)業(yè)，高度現(xiàn)代化，農(nóng)民都是高學(xué)歷、高素質(zhì)教授級(jí)職業(yè)農(nóng)民，也改變不了農(nóng)村凋敝。因?yàn)槿丝谫Y源全部單向流進(jìn)特大城市和城市群。美國(guó)只有農(nóng)民和農(nóng)地，沒有農(nóng)村，但是小城鎮(zhèn)很漂亮，所以不存在農(nóng)村問題，歐洲不少國(guó)家和日本、韓國(guó)，舉國(guó)上下都是美麗鄉(xiāng)村，非常成功。
如何解決？就是城鄉(xiāng)互動(dòng)融合一體化，但是傳統(tǒng)觀念和急功近利，變成很大阻力，不可能改變，人口堪比加拿大和澳洲總?cè)丝诘奶卮蟪鞘腥海缺冉允牵粋€(gè)挨一個(gè)，還會(huì)源源不斷，總?cè)丝趯⑦_(dá)到10－11億，每個(gè)省只有一千多萬人口。所謂“鶴崗想象”，就是幾萬元可以買一套房，昔日百萬人口的富裕煤礦城市如此凋敝，何況農(nóng)村呢？這就是新農(nóng)村建設(shè)也好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也罷，遇到的最大難題。
城鄉(xiāng)互動(dòng)融合一體化，阻力障礙太大，沒有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠推動(dòng)政策，沒有一個(gè)人一個(gè)企事業(yè)單位愿意去美麗鄉(xiāng)村，這是根本原因。特大城市化和鄉(xiāng)村振興，做得不好是負(fù)相關(guān)，背道而馳、適得其反，但是做得好，比如特大城市衛(wèi)星城市城市群建設(shè)，就可以推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
反對(duì)特大城市化，并不意味著反對(duì)城市群建設(shè)，尤其特大城市衛(wèi)星城市建設(shè)，這樣既可以滿足人人想進(jìn)特大城市大城市的愿望和追求，又能促進(jìn)周邊中小城市小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正確疏導(dǎo)城市輻射農(nóng)村，京津冀一體化，全國(guó)一盤棋，推動(dòng)全國(guó)各地均衡、可持續(xù)發(fā)展，相輔相成，相得益彰。
農(nóng)村土地宅基地、特大城市化、城鄉(xiāng)不能互動(dòng)融合一體化，這是長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村振興的三大體制性障礙，不大刀闊斧改革，依然解決不了鄉(xiāng)村振興難題。
首先，土地宅基地制度，改革開放以來，通過所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，非常靈活、通融，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，但是其價(jià)值畢竟有限且不高，因其不確定性，農(nóng)民不能祖祖輩輩依靠土地宅基地生存，依存度不高，所以農(nóng)民在農(nóng)村生活是不穩(wěn)定的，尤其農(nóng)二代三代更是沒有心思和動(dòng)力在農(nóng)村扎根一輩子生活。農(nóng)村人口的這種流動(dòng)性，決定著農(nóng)村不可能留得住人，留不住人的鄉(xiāng)村是不能持久穩(wěn)定繁榮昌盛，凋敝荒蕪是必然的。
其次，特大城市的繁榮，依賴于城市單位面積上的資源人口密度，其本質(zhì)是增值甚至暴漲，有巨大的利益訴求和魔力，而這些人口資源都是從廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、中小城市和全國(guó)各地聚集的，意味著對(duì)這些地區(qū)人口資源的虹吸作用，必然導(dǎo)致特大城市以外地區(qū)人口資源的蒸發(fā)，人口資源離開的地方，尤其對(duì)廣大鄉(xiāng)村來說是單向被抽取的過程，特大城市化和鄉(xiāng)村振興從理論上還是實(shí)踐中都是呈負(fù)相關(guān)，鄉(xiāng)村振興可想而知。
特大城市可以通過建衛(wèi)星城市城市群，疏解疏導(dǎo)市中心超過密人口資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)是完全可能的。小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興呈正相關(guān)，可以相輔相成、相得益彰。
最后，一和二已經(jīng)充分證明三，土地宅基地制度不改革，城市人口資源是不能自由流向農(nóng)村地區(qū)，特大城市化的追求，從主觀上還是客觀上都阻礙著城市人口資源流向農(nóng)村地區(qū)的，而且從每個(gè)人的角度看，也愿意去增值的特大城市，不愿意去不能增值，不增反降的農(nóng)村地區(qū)。
如果不是省市一級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，城市企事業(yè)單位別說去美麗鄉(xiāng)村，就是去小城鎮(zhèn)安家落戶，比登天還難，土地、稅收、交通、電力、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，就是下水道都沒法解決。何況，上學(xué)、看病、居住、購(gòu)物、交通、生活等關(guān)系到年輕人最關(guān)心的工作與生活的環(huán)境條件。所以說，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合一體化，說起來容易做起來難，做得不好，有可能成為一種脫離實(shí)際的口號(hào)，流于形式，時(shí)過境遷。沒有強(qiáng)有力的政策與市場(chǎng)化誘導(dǎo)，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合一體化，還是舉步維艱。
（作者系三農(nóng)教育學(xué)者，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)際金融報(bào)》2021年2月8日）
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