作為“十四五”的開局之年，今年的中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告都對(duì)于下一階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出新的部署。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，如何推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在要素開放流動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局下保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，仍是難點(diǎn)，亦是改革重點(diǎn)。
為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山。
鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收錢從哪來
《21世紀(jì)》：今年中央一號(hào)文件非常系統(tǒng)化地提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，這需要龐大的資金支持，錢從哪里來？這是否意味著，我們向農(nóng)村支出的財(cái)政資金將顯著提升，比如調(diào)整土地出讓收益的分配模式？
張曉山：除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算的“三農(nóng)”投入占比外，也要拓寬資金籌措渠道。其中，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例就是一個(gè)重要的方式。
事實(shí)上，土地出讓收益的分配比例已經(jīng)在調(diào)整，過去我們是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的背景下，現(xiàn)在是“取之于鄉(xiāng)，主要用之于農(nóng)”。
如2020年《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》提出，要穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)50%以上。
2018年、2019年、2020年中央一號(hào)文件都對(duì)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例提出了明確的要求。
2021年的中央一號(hào)文件再次提出，要制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
若在“十四五”末期，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收益可達(dá)到50%以上，這對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興有極大的幫助。
同時(shí)在很大程度上，這體現(xiàn)了國(guó)民收入分配體系的調(diào)整，即城市反哺鄉(xiāng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
《21世紀(jì)》：在優(yōu)化農(nóng)民收入、促進(jìn)收入增長(zhǎng)方面，農(nóng)民收入包括轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，是否意味著，我們并不強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)，而是要著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入?
張曉山：事實(shí)上，在農(nóng)民的四類收入結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入在這幾年增長(zhǎng)比例是比較大的，如用于脫貧攻堅(jiān)的資助、社會(huì)保障力度的增強(qiáng)等，農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助收入提升較快，2019年占農(nóng)村居民人均可支配收入比例達(dá)到20.6%，較2013年提升3個(gè)百分點(diǎn)，占其可支配收入五分之一。
經(jīng)營(yíng)性和工資性收入是不由農(nóng)民和農(nóng)村來決定的，如發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，與宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)有關(guān)，工資性收入是農(nóng)民外出務(wù)工收入，其收入增長(zhǎng)很大程度上的比重依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
因此，我們應(yīng)該重視的是財(cái)產(chǎn)性收入的提升，2019年末其僅占到農(nóng)民人均可支配收入的2.4%，可以說，這是未來最大的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也是當(dāng)下農(nóng)民增收的最大短板。
從黨的十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，中央一直在提賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)幅度不大，說明各級(jí)政府需要在未來進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，同時(shí)推動(dòng)土地制度改革，如農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”背景下的入市交易等。
另一方面，轉(zhuǎn)移性收入在未來也會(huì)繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，這方面的增收潛力也值得期待。
傳統(tǒng)小農(nóng)戶要成為現(xiàn)代小農(nóng)戶
《21世紀(jì)》：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是農(nóng)村土地政策的重要調(diào)整方向，但進(jìn)展一直很緩慢。其中涉及中央與地方財(cái)政收入分配、地方土地財(cái)政等問題，你有什么建議？
張曉山：對(duì)于這一問題的討論和各項(xiàng)探索持續(xù)已久，其中包括宅基地如何進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的問題。我認(rèn)為，這方面的探索會(huì)繼續(xù)在慎重穩(wěn)妥的原則下推行。
另外，我也認(rèn)為，要搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)民收入水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立并非唯一方式，地方政府應(yīng)該幫助農(nóng)民用好用活各項(xiàng)“資產(chǎn)”。如土地方面，通過出租、合作、入股、聯(lián)營(yíng)等各種方式，發(fā)展康養(yǎng)、休閑旅游業(yè)，把農(nóng)民自己的地用好，并為自己所用。在實(shí)地調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)發(fā)展得很好的鄉(xiāng)村，大部分是通過盤活農(nóng)村土地而實(shí)現(xiàn)的。
《21世紀(jì)》：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是其中重要的實(shí)現(xiàn)方式，但一個(gè)不可忽視的現(xiàn)狀是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依然有很多一代、二代的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依然以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。這一部分群體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)？
張曉山：應(yīng)當(dāng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有充分的認(rèn)識(shí)和判斷，我個(gè)人認(rèn)為目前的局面是多元并存的。如在農(nóng)村，有1億多農(nóng)戶是自己經(jīng)營(yíng)自己的土地，同時(shí)還有新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等不斷出現(xiàn)，但多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的局面還將在短期內(nèi)持續(xù)。
對(duì)此，我們要有耐心，小農(nóng)戶在短期內(nèi)不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，所以中央一直提出的是要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能造成小農(nóng)戶被大農(nóng)業(yè)吞噬的局面。另外，我們?cè)趺礃邮沟脗鹘y(tǒng)小農(nóng)戶，納入現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)軌道，也是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，需要思考的問題。
其中，就包括社會(huì)服務(wù)體系完善、各種農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、土地托管經(jīng)營(yíng)等，也需要有很多制度和創(chuàng)新組織去構(gòu)建小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平臺(tái)。
總之，在目前階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能拋棄傳統(tǒng)小農(nóng)戶，而是要把傳統(tǒng)小農(nóng)戶成為現(xiàn)代小農(nóng)戶。
資本下鄉(xiāng)不應(yīng)看短期利益
《21世紀(jì)》：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，你對(duì)未來工商資本下鄉(xiāng)的趨勢(shì)如何看待？這是否打開了一個(gè)更大的窗口，但與此同時(shí)，隨著土地和人工成本的提升，資本下鄉(xiāng)的收益在壓縮？
張曉山：資本下鄉(xiāng)的主體，無論是投資者還是企業(yè)家，都要對(duì)投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村有清醒的認(rèn)識(shí)。這個(gè)認(rèn)識(shí)就是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資是長(zhǎng)期性的，只有忍得住寂寞，守得住短期的虧損，堅(jiān)持下去才能真正從中獲益。從我接觸很多的企業(yè)家情況看，他們都認(rèn)為投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的前景是很不錯(cuò)的。畢竟農(nóng)業(yè)農(nóng)村是朝陽產(chǎn)業(yè)，立足于14億人的吃穿、旅游等。
此外，資本下鄉(xiāng)要和本地的資源結(jié)合，形成共生共榮的關(guān)系，共享鄉(xiāng)村振興的成果。無論是資本方，還是村民或集體經(jīng)濟(jì)組織，都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
從地方政府角度看，也要進(jìn)一步為下鄉(xiāng)資本提供有利于發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資的承諾，并使得相關(guān)稅收優(yōu)惠獲得保障。
《21世紀(jì)》：在我國(guó)眾多鄉(xiāng)村中，并非每一個(gè)鄉(xiāng)村都具備了振興的要素，到底怎么樣的鄉(xiāng)村才有望實(shí)現(xiàn)振興？
張曉山：對(duì)于鄉(xiāng)村振興要有清晰的認(rèn)識(shí)，即隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)步，一部分鄉(xiāng)村消亡不可避免。但鄉(xiāng)村振興和一部分鄉(xiāng)村消亡不是對(duì)立的，一定要在合理規(guī)劃下，使得部分鄉(xiāng)村退出歷史舞臺(tái)。
比如，最近很熱的電視劇《山海情》，也講述了一個(gè)鄉(xiāng)村退出歷史舞臺(tái)的故事。但人的退出，卻實(shí)現(xiàn)了這個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，從全局來看，也是有益的。
總體而言，一些區(qū)位條件好、地理位置佳、資源稟賦厚的鄉(xiāng)村，及有歷史文化背景的鄉(xiāng)村，在未來的發(fā)展很可觀，并能成為鄉(xiāng)村振興的有效的載體。
《21世紀(jì)》：今年中央一號(hào)文件提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)力，對(duì)鄉(xiāng)村振興會(huì)產(chǎn)生什么作用？
張曉山：數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理上，有越來越大的作用，在政府、相關(guān)企業(yè)的幫助和帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝逐漸在填補(bǔ)，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求。
但與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，本身要有平臺(tái)和依托，如網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、智能手機(jī)擁有量等，如直播帶貨在農(nóng)村的興起，也要求進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村物流最后一公里。
總體上看，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村振興，也促進(jìn)了基本公共服務(wù)的完善和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是未來農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2021年3月12日）
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