——江永縣脫貧攻堅與鄉村振興銜接的改革創新實踐
一、多方位發力決戰脫貧攻堅向全面小康邁進（點擊進入）
二、多模式創新實現“老少邊窮”縣高質量脫貧（點擊進入）
三、多途徑探索推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接（點擊進入）
四、多維度施策加快脫貧攻堅向鄉村振興推進
盡管脫貧攻堅工作取得了顯著成效，但實踐中還面臨著一些亟需解決的問題，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，必須從多維度尋找對策。
（一）加快提檔升級，推動特色產業走向高端化
產業是脫貧攻堅的主要抓手，也是鄉村振興的重要前提條件。江永縣自開展精準扶貧以來，充分利用各村資源特色，著力打造具有江永特色的扶貧產業，取得了脫貧攻堅的階段性成果。但是，要實現鄉村振興產業興旺，還要進一步推進產業轉型升級提高產業檔次，使特色產業向高端化發展。
1.以生產標準化提高農產品品質。農業標準化是現代農業的重要基石，是提升農產品質量安全水平、提高經濟效益、增強農產品市場競爭能力的重要保證。江永縣在產業脫貧攻堅向鄉村振興產業興旺推進中，一是要把農業標準化建設列入全縣產業發展重點，成立推進農業標準化的領導班子，制定實施方案，創建蔬菜、水果、糧油標準化示范園，畜禽養殖示范場、水產健康養殖場等標準化示范園場。二是要引導和支持各特色農業產業示范園場標準化提升，嚴格按標準化生產技術規范開展統一生產管理、生產記錄，建立農業投入品保管、登記制度，樹標準化生產標識牌，做好農業標準化生產的總結、建檔、研究并修訂規程、開展相關產品檢測。三是要推動新型農業經營主體為農民提供產前、產中、產后標準化服務，修訂與國家標準、行業標準相配套的果蔬牧漁等農產品生產技術規程。通過加快探索和實踐，著力培植一批科技含量高、市場前景好的標準化產業發展基地，培植一批關聯度高、帶動力強的標準化龍頭企業，培植一批叫得響、賣得好的標準化產品品牌，培植一批有思想、有技術擅長標準化生產的新型農民，通過標準化提升特色農產品的質量。
2.以品牌化營銷提升農產品效益。品牌化營銷是產業價值增長和提高檔次的重要途徑，也是促進產品銷售提高產品效益、樹立江永農產品形象的途徑。要在“永州之野”區域公用品牌建設基礎上，大力提升香型農產品品牌度，量身打造“江永五香”金字品牌，大力實施特香農產品“統一品牌、統一品質、統一包裝”行動，進一步提升香型產品品質；加強香型農業系列品牌的培育、宣傳、注冊、推薦、認證、營銷等工作，打響“富硒香型農業”品牌，提升市場價值，拓展銷售市場，推進香型農業品牌出省出國，走出湖南奔向世界。要以“節、會、展、演”等形式大力營銷江永特色產品，把農業產業品牌建設做為重點，加大農產品規范銷售和品牌使用力度，打造一批知名產地品牌和特色品牌，提升江永特色農產品的品牌價值和影響力。
3.以全程化追溯提高農產品信譽。農產品追溯是農產品安全的保障，也是提高農產品信譽度的主要途徑。要把加快江永農產品全程化追溯體系建設，提升江永特色農產品的社會信譽，作為江永特色農產品品牌化的重要內容。要完善“優質產品、產業基礎、質量溯源、倉儲物流、終端服務”等五大追溯體系；組建“村級信息員、專業銷售員、網絡宣傳員、產品開發員”等四支追溯隊伍，全面推進農業產業溯源化管理，培養一批全程化溯源示范基地，做強一批全程化溯源龍頭企業，創建一批溯源農產品品牌，實現產品“從農田到餐桌”的全過程可追溯。重點建好供港澳果蔬基地示范園、萬畝“五香”農業示范園、“一季稻+再生稻”等農產品示范基地的追溯體系。加快推進中國智慧江永產品溯源體系建設，建好“滿天星”農產品防偽溯源項目，完善原產地生態保護產品溯源體系，實現江永特色農產品“來源可追溯、去向可查證、責任可追究、質量有保障”。
（二）深化文旅融合，著力放大特色文化品牌效應
江永縣地方特色文化和民族文化深厚，文化扶貧取得了明顯的成效，要充分利用好已有的文化資源和文化產業基礎，加快推進文化與旅游有機融合，打造以“女書文化、瑤香文化、古村落文化、知青文化”為主的“四化”旅游產業，不斷放大特色文化的品牌效應，為推動全縣鄉村振興注入新動力。
1.深入挖掘與開發特色民族文化旅游資源。結合江永鄉村自然地理、歷史文化、產業現狀、風土人情等特色資源稟賦，深入實施地方文化振興工程，依托“八館八隊八會”志愿服務平臺和隊伍，著力提升江永女書文化、知青文化、忠孝廉潔文化、瑤族文化、古村文化、耕讀文化等特色地方文化的價值和品牌度；開發一批文化產品、文藝節目，舉辦一系列文化活動，提供江永系列特色地方“文化套餐”；組織策劃舉辦女書文化節、農民豐收節、香柚節、洗泥節、趕鳥節、盤王節、紫荊花節等重大文化節日，展現江永特色文化魅力；加大古村落、古民居、壁畫、瑤文化、紅色文化、紅色遺跡等文化資源保護，制定出臺文化傳承人獎勵、扶持機制，加強女書文化、瑤族文化等傳統文化的保護傳承，抓好女書非遺傳承人培養，確保文化傳承后繼有人。
2.高質量建設特色民族文化精品景區。把特色民族文化融入景區，建設有地方文化的旅游景區，開發體現縣域風情的旅游產品，打造一批獨具縣域特色的“鄉村旅游型、五香產業型、三千文化型、休閑度假型”文化旅游景區。與省博物館合作，將勾藍瑤寨創立為湖南省文旅、農旅結合鄉村振興示范點，利用古村300棟明清古建筑，建成古村活態博物館；加強與Me to We國際教育機構與著名音樂家譚盾合作，建好“樂見勾藍”的生活情景實景體驗項目，打造“音樂田園綜合體”。以建設永明河國家濕地公園為契機，加快建設集慢行、觀光、攝影、體驗、垂釣、休閑于一體的女書島至縣城旅游風光帶，著力打造“三十里觀光畫廊”，培育自駕車營地、帳篷營地、鄉村民宿等旅游新產業新業態，打造獨具特色的“江永牌”文旅景區景點。
3.努力創建省文旅結合鄉村振興示范縣。堅持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的原則，以創建湖南文旅結合鄉村振興示范縣為目標，在入選湖南省第三批精品旅游線路重點縣的基礎上，進一步實施好文化旅游融合項目，配套好旅游設施，開發好旅游線路，推介好旅游品牌，打造好精品景區，進一步提升“全縣是景區、處處是景觀、村村是景點”的全域旅游發展新格局。努力新建一批3A、4A景點，將全縣作為一個大景區來打造，力爭整合資源創建一個5A景區，做大做強江永特色旅游大品牌。深入推進與廣西桂林、陽朔、賀州、大湘西等地旅游合作，進一步提高江永文旅融合旅游產業的區分度，主動融入桂林生態旅游圈和大湘西旅游圈，努力打造成為聯接桂林旅游圈和大湘西旅游圈的樞紐地帶，成為粵桂湘三省區旅游消費群體首選旅游目的地。
（三）著力強基補短，推進城鄉基礎設施建設一體化
基礎設施是脫貧攻堅的基礎，也是鄉村振興的前提，江永要聚焦城鄉基礎設施城鄉不均衡的突出短板，全面加強基礎設施建設，提升基層設施現代化水平，推進城鄉基礎設施一體化，從根本上改善貧困鄉村的“硬環境”。
1.推進城鎮基礎設施向鄉村延伸對接。統籌規劃城鄉的道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎設施建設，推動城市基礎設施向鄉村延伸。以城鄉道路交通一體化、城鄉公交一體化、城鄉供水一體化、城鄉污水處理一體化等為重點，統籌重要的市政公用設施，統籌城鄉污染物收運處理體系建設，嚴防城市的污染上山下鄉，因地制宜統籌處理城鄉的垃圾污水。加快構建城鄉融合發展的基礎設施體系，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。重點加快縣域交通路網提質聯網，構建縣域內外循環、城鄉聯通、快捷方便的“大交通”體系。全力打通城區斷頭路，完成所有城區道路“白改黑”，加快實施女書大道、謝沐路、黑牛路等主要干線向鄉村延伸，通過城區主干線鏈接鄉村重點鄉鎮，構建“一環兩縱三橫”縱橫互通對接的城鄉交通體系。
2.加強城鄉物流網絡建設促進城鄉產銷對接。全力實施“物流配送”工程，有效解決農村物流“最后一公里”配送難問題，全面打通“工業品下鄉，農產品進城”雙向通道。鼓勵縣級倉儲配送中心、鄉村物流快遞公共取送點建設，實現縣、鄉、村三級物流網絡節點全覆蓋。加快農村農貿市場、批發市場、冷鏈系統、貨物中轉、儲存等物流基礎設施末端網絡全覆蓋，建設面向偏遠農村地區的共同配送中心，讓身處農村的物流下游經銷商、零售商、客戶節約運輸成本，降低以“江永五香”為主的農產品儲藏成本。加快推進鄉村電商網點網店建設，實現城市居民購買農產品和鄉村農民購買工業品“足不出戶，放心購物；足不出城，送貨到門”的優質物流服務便利。
3.加快補齊鄉村基礎設施短板。基礎設施城鄉差距大既是江永鄉村振興的突出短板，也是影響村民獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。要對鄉村基礎設施進行“查漏補缺”，補齊鄉村基礎設施的短板。推進重點水利工程、病險水庫除險加固、田間渠道維修、農村飲水安全、“四好”農村公路、農村寬帶網絡延伸工程，加強基礎設施功能配套，完善鄉鎮生產、生活、產業配套，建立系統有序實用高效的城鄉基礎設施共享體系。深入開展農村環境污染治理，大力實施農村安全飲水工程、電網升級工程、道路改造工程、通信通訊工程、文化配套工程、科技服務工程“六大農村基礎設施建設工程”，按照“缺什么補什么”切實改善農村生產生活條件。
（四）注重分類推進，全力構建城鄉融合發展新格局
科學規劃是鄉村振興的重要保障，要切實按照基本實現現代化的長遠目標，強化規劃引領，科學分類推進，以規劃引領推進全縣城鄉融合，努力構建城鄉融合發展的新格局。
1.科學制定村莊與城鎮融合發展區域規劃。根據各地發展實際和資源特色，按照發展水平，分類做好鄉村振興規劃，堅持分類逐步推進，形成城鄉融合發展的空間格局。注重保護“鄉村元素”、協調“自然元素”、增強“現代元素”，突出地域特色，避免千篇一律、百村一面。按照城鄉融合的要求，在產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境保護等領域，推動形成城鄉產業發展互補、基礎設施互聯、公共服務均等、資源能源共享、生態環境互促的格局。根據村莊發展狀況分別規劃時間、分類推進村莊與城鎮融合發展，推動江永城鄉融合的梯次發展。
2.不斷擴大城鎮的輻射引領作用。充分發揮縣城的輻射作用，以創建國家級衛生縣城、省級文明縣城為目標，著力打造特色產業集聚區、永明河沿岸觀光休閑區、鳳凰山文化教育區、永明路特色商貿集中區、環城南路生態宜居新區5個縣城功能集聚區，以集聚區帶動城鄉互動融合。充分利用小城鎮作為上連城市下接農村的節點樞紐作用，發揮小城鎮繁榮經濟發展、推動脫貧攻堅、提高群眾生活質量的功能，以小城鎮建設推動城鎮輻射鄉村。著重發揮城鎮在產業發展、教育衛生等方面的輻射作用，發揮城鎮精神文明建設的引領作用，加快城區公共服務向鄉村開放和有效下鄉，推動基本公共服務城鄉均等化。
3.推進城鄉資源要素雙向流動。著眼于推動城鄉要素自由流動和城市優質資源要素向鄉村地區流動，堅持讓市場起決定性作用、更好發揮政府作用，有效破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為城鄉融合發展注入新動能。加快推進鄉村土地承包權確權、使用權確權、宅基地確權、生態人文資源確權等資源全面確權，明晰產權，探索建立農村資產產權交易平臺，推動城鄉資源要素互動。通過深化農村土地改革盤活集體土地資源，實現農村土地資源同權同價，增加農村土地資產性收益，為城鄉要素流動提供基礎性資源。推進戶籍制度改革創新，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制；積極深化農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，穩定市場主體預期，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。
4.加快建設特色小鎮提高城鄉融合質量。進一步科學謀劃布局推進全縣特色小鎮建設和發展，按照城鄉融合的理念高質量做活“一鎮一品”文章，形成特色小鎮格局。立足各鄉鎮的區位優勢、功能定位、鄉風民俗、山水人文、產業特色，打造一批特色鮮明、風情各異的歷史文化名鎮名村、鄉村旅游示范鎮村、美麗特色小鎮。規劃建設好上江圩鎮女書風情小鎮、千家峒瑤族鄉打造瑤都森林氧吧小鎮、夏層鋪鎮打造農旅示范小鎮、蘭溪瑤族鄉打造鄉村特色旅游小鎮、源口瑤族鄉打造知青部落小鎮、桃川鎮打造香韻作坊小鎮、粗石江鎮打造湘桂邊貿小鎮，松柏瑤族鄉打造花?；糜奥糜涡℃?、瀟浦鎮打造永明電商小鎮，形成各具吸引力的特色小鎮群，以特色小鎮吸引城市資源要素下鄉，提升城鄉融合發展質量和效益。
（五）積極推進制度創新，激活特色資源新動能
深化以供給側結構性改革為主線的各項改革，依法依規淘汰落后產能。推動“放管服”改革進程，持續推進園區機制體制改革，圍繞群眾關心關注的熱點問題，推出一批有利于增強人民群眾獲得感的改革舉措。
1.推進鄉村土地制度改革增強主體動力。推進鄉村土地管理制度改革，鼓勵支持承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，推動適度規模經營，因地制宜發展村土地合作社，引導農戶以土地經營權入股，為新型農業經營主體發展特色產業提供用地保障。完善利益聯結機制，使農民“土地流轉得租金、基地務工賺薪金、股份合作分股金、種植得現金”。嚴格落實農村土地承包經營權延期30年政策，全面推進承包土地“三權分置”，試點農村宅基地“三權分置”，提高鄉村振興主體積極性。
2.加快集體產權制度改革增加資產效益。推進農村集體產權制度改革，堅持實事求是，按照應清盡清、應核必核的原則，按照尊重歷史、兼顧現實、程序公正、群眾認可的要求，切實抓好農村集體資產確權工作，扎實開展成員身份界定和資產折股量化。認真做好農村集體經濟組織登記賦權工作，加強基層黨組織建設，提升組織力、凝聚力和服務群眾能力，大力扶持壯大村級集體經濟。把推進農村集體產權制度改革和村集體經濟發展與新型城鎮化建設、鄉村振興、美麗鄉村建設等結合起來，綜合推進鄉村集體產權制度改革進程，為鄉村振興奠定制度基礎。
3.深化縣域市場化改革激發主體活力。全面深化市場化改革，構建形成資源要素市場化配置的體制機制，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，走出一條具有江永縣域特色的資源要素市場化配置改革路子，為特色產業發展拓展市場空間，提升市場綜合競爭力，為全省面上資源要素市場化配置改革提供可復制、可推廣的經驗。抓好縣級審批權下放，清理行政審批事項，取消不必要的審批及管理服務事項。牢固樹立市場為先、品牌為重的理念，從業態創新中尋求新優勢，從要素集聚中尋求新活力，從產業升級中尋求增長點，堅持發揮市場配置資源要素的主體作用，充分激發市場主體的發展活力。
4.深化縣鄉村投融資改革提升發展能力。堅持企業為主，政府引導；放管結合，優化服務；創新機制，暢通渠道；統籌兼顧，協同推進的原則，確立企業投資主體地位，建立企業投資項目管理負面清單制度、企業投資項目管理權力清單制度和企業投資項目管理責任清單制度等“三個清單”管理制度，厘清政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。進一步深化農村金融改革和創新，量身制作一批支持特色產業發展的金融產品，完善農村金融服務體系，打破阻礙城鄉融合發展的金融體制機制和政策障礙。做大做強縣域投融資平臺，深化投融資體制改革，加快永明集團市場化轉型，大力推進政銀企合作，支持民間資本進入市場化運作的基礎設施和市政公用事業領域，努力形成政府、企業、社會多元化投融資體制和機制。
5.加快推進行政管理改革提高發展效能。進一步強化縣政府機構職能整合，理順權責關系，優化政府機構設置、職能配置、工作流程。推進簡政放權，推進商事制度改革，加快推進登記注冊制度便利化，進一步激發投資者的創業熱情。堅持選賢任能，德才兼備、以德為先，大膽提拔任用在鞏固脫貧攻堅、推進鄉村振興、全面建成小康社會主戰場上有真才實學的人、能擔當干事的人。堅持“在一線提拔干部”導向，注重提拔任用扎根基層、實績突出、能力出眾、表現優秀、群眾滿意的干部，真正形成“憑作為贏地位，不作為就讓位”的風氣。充分發揮考核“指揮棒”作用，探索建立全員多面績效考核體系，加大激勵獎懲力度，把考核結果與干部的面子、位子、票子掛鉤，營造起“干好干壞不一樣、干與不干不一樣”的鄉村振興干事創業氛圍。
課題組成員
陳文勝 湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、中央農辦鄉村振興專家委員、省委農村工作領導小組三農專家組組長
陳紅桂 湖南師范大學馬克思主義學院黨委書記
劉建榮 湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授、博導
瞿理銅 湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授、省委農村工作領導小組三農專家組成員
陸福興 湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授
蔣俊毅 省社會科學院辦公室副主任、副研究員
彭秋歸 省社會科學院馬克思主義研究所助理研究員
李 旭 湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授
朱會玲 湖南師范大學馬克思主義學院碩士研究生
(執筆：陳文勝、劉建榮、瞿理銅、陸福興、李旭、蔣俊毅、彭秋歸)
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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