——江永縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的改革創(chuàng)新實踐
一、多方位發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅向全面小康邁進（點擊進入）
二、多模式創(chuàng)新實現(xiàn)“老少邊窮”縣高質(zhì)量脫貧（點擊進入）
三、多途徑探索推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接（點擊進入）
四、多維度施策加快脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進
盡管脫貧攻堅工作取得了顯著成效，但實踐中還面臨著一些亟需解決的問題，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須從多維度尋找對策。
（一）加快提檔升級，推動特色產(chǎn)業(yè)走向高端化
產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的主要抓手，也是鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。江永縣自開展精準扶貧以來，充分利用各村資源特色，著力打造具有江永特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，取得了脫貧攻堅的階段性成果。但是，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺，還要進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)檔次，使特色產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
1.以生產(chǎn)標準化提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高經(jīng)濟效益、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證。江永縣在產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺推進中，一是要把農(nóng)業(yè)標準化建設列入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，成立推進農(nóng)業(yè)標準化的領導班子，制定實施方案，創(chuàng)建蔬菜、水果、糧油標準化示范園，畜禽養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等標準化示范園場。二是要引導和支持各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園場標準化提升，嚴格按標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范開展統(tǒng)一生產(chǎn)管理、生產(chǎn)記錄，建立農(nóng)業(yè)投入品保管、登記制度，樹標準化生產(chǎn)標識牌，做好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的總結(jié)、建檔、研究并修訂規(guī)程、開展相關(guān)產(chǎn)品檢測。三是要推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化服務，修訂與國家標準、行業(yè)標準相配套的果蔬牧漁等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過加快探索和實踐，著力培植一批科技含量高、市場前景好的標準化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培植一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的標準化龍頭企業(yè)，培植一批叫得響、賣得好的標準化產(chǎn)品品牌，培植一批有思想、有技術(shù)擅長標準化生產(chǎn)的新型農(nóng)民，通過標準化提升特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.以品牌化營銷提升農(nóng)產(chǎn)品效益。品牌化營銷是產(chǎn)業(yè)價值增長和提高檔次的重要途徑，也是促進產(chǎn)品銷售提高產(chǎn)品效益、樹立江永農(nóng)產(chǎn)品形象的途徑。要在“永州之野”區(qū)域公用品牌建設基礎上，大力提升香型農(nóng)產(chǎn)品品牌度，量身打造“江永五香”金字品牌，大力實施特香農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一包裝”行動，進一步提升香型產(chǎn)品品質(zhì)；加強香型農(nóng)業(yè)系列品牌的培育、宣傳、注冊、推薦、認證、營銷等工作，打響“富硒香型農(nóng)業(yè)”品牌，提升市場價值，拓展銷售市場，推進香型農(nóng)業(yè)品牌出省出國，走出湖南奔向世界。要以“節(jié)、會、展、演”等形式大力營銷江永特色產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設做為重點，加大農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范銷售和品牌使用力度，打造一批知名產(chǎn)地品牌和特色品牌，提升江永特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值和影響力。
3.以全程化追溯提高農(nóng)產(chǎn)品信譽。農(nóng)產(chǎn)品追溯是農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，也是提高農(nóng)產(chǎn)品信譽度的主要途徑。要把加快江永農(nóng)產(chǎn)品全程化追溯體系建設，提升江永特色農(nóng)產(chǎn)品的社會信譽，作為江永特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化的重要內(nèi)容。要完善“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基礎、質(zhì)量溯源、倉儲物流、終端服務”等五大追溯體系；組建“村級信息員、專業(yè)銷售員、網(wǎng)絡宣傳員、產(chǎn)品開發(fā)員”等四支追溯隊伍，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)溯源化管理，培養(yǎng)一批全程化溯源示范基地，做強一批全程化溯源龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批溯源農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯。重點建好供港澳果蔬基地示范園、萬畝“五香”農(nóng)業(yè)示范園、“一季稻+再生稻”等農(nóng)產(chǎn)品示范基地的追溯體系。加快推進中國智慧江永產(chǎn)品溯源體系建設，建好“滿天星”農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源項目，完善原產(chǎn)地生態(tài)保護產(chǎn)品溯源體系，實現(xiàn)江永特色農(nóng)產(chǎn)品“來源可追溯、去向可查證、責任可追究、質(zhì)量有保障”。
（二）深化文旅融合，著力放大特色文化品牌效應
江永縣地方特色文化和民族文化深厚，文化扶貧取得了明顯的成效，要充分利用好已有的文化資源和文化產(chǎn)業(yè)基礎，加快推進文化與旅游有機融合，打造以“女書文化、瑤香文化、古村落文化、知青文化”為主的“四化”旅游產(chǎn)業(yè)，不斷放大特色文化的品牌效應，為推動全縣鄉(xiāng)村振興注入新動力。
1.深入挖掘與開發(fā)特色民族文化旅游資源。結(jié)合江永鄉(xiāng)村自然地理、歷史文化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、風土人情等特色資源稟賦，深入實施地方文化振興工程，依托“八館八隊八會”志愿服務平臺和隊伍，著力提升江永女書文化、知青文化、忠孝廉潔文化、瑤族文化、古村文化、耕讀文化等特色地方文化的價值和品牌度；開發(fā)一批文化產(chǎn)品、文藝節(jié)目，舉辦一系列文化活動，提供江永系列特色地方“文化套餐”；組織策劃舉辦女書文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、香柚節(jié)、洗泥節(jié)、趕鳥節(jié)、盤王節(jié)、紫荊花節(jié)等重大文化節(jié)日，展現(xiàn)江永特色文化魅力；加大古村落、古民居、壁畫、瑤文化、紅色文化、紅色遺跡等文化資源保護，制定出臺文化傳承人獎勵、扶持機制，加強女書文化、瑤族文化等傳統(tǒng)文化的保護傳承，抓好女書非遺傳承人培養(yǎng)，確保文化傳承后繼有人。
2.高質(zhì)量建設特色民族文化精品景區(qū)。把特色民族文化融入景區(qū)，建設有地方文化的旅游景區(qū)，開發(fā)體現(xiàn)縣域風情的旅游產(chǎn)品，打造一批獨具縣域特色的“鄉(xiāng)村旅游型、五香產(chǎn)業(yè)型、三千文化型、休閑度假型”文化旅游景區(qū)。與省博物館合作，將勾藍瑤寨創(chuàng)立為湖南省文旅、農(nóng)旅結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范點，利用古村300棟明清古建筑，建成古村活態(tài)博物館；加強與Me to We國際教育機構(gòu)與著名音樂家譚盾合作，建好“樂見勾藍”的生活情景實景體驗項目，打造“音樂田園綜合體”。以建設永明河國家濕地公園為契機，加快建設集慢行、觀光、攝影、體驗、垂釣、休閑于一體的女書島至縣城旅游風光帶，著力打造“三十里觀光畫廊”，培育自駕車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造獨具特色的“江永牌”文旅景區(qū)景點。
3.努力創(chuàng)建省文旅結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范縣。堅持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的原則，以創(chuàng)建湖南文旅結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范縣為目標，在入選湖南省第三批精品旅游線路重點縣的基礎上，進一步實施好文化旅游融合項目，配套好旅游設施，開發(fā)好旅游線路，推介好旅游品牌，打造好精品景區(qū)，進一步提升“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點”的全域旅游發(fā)展新格局。努力新建一批3A、4A景點，將全縣作為一個大景區(qū)來打造，力爭整合資源創(chuàng)建一個5A景區(qū)，做大做強江永特色旅游大品牌。深入推進與廣西桂林、陽朔、賀州、大湘西等地旅游合作，進一步提高江永文旅融合旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)分度，主動融入桂林生態(tài)旅游圈和大湘西旅游圈，努力打造成為聯(lián)接桂林旅游圈和大湘西旅游圈的樞紐地帶，成為粵桂湘三省區(qū)旅游消費群體首選旅游目的地。
（三）著力強基補短，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化
基礎設施是脫貧攻堅的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的前提，江永要聚焦城鄉(xiāng)基礎設施城鄉(xiāng)不均衡的突出短板，全面加強基礎設施建設，提升基層設施現(xiàn)代化水平，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，從根本上改善貧困鄉(xiāng)村的“硬環(huán)境”。
1.推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸對接。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎設施建設，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。以城鄉(xiāng)道路交通一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化等為重點，統(tǒng)籌重要的市政公用設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染物收運處理體系建設，嚴防城市的污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)的垃圾污水。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎設施體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。重點加快縣域交通路網(wǎng)提質(zhì)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建縣域內(nèi)外循環(huán)、城鄉(xiāng)聯(lián)通、快捷方便的“大交通”體系。全力打通城區(qū)斷頭路，完成所有城區(qū)道路“白改黑”，加快實施女書大道、謝沐路、黑牛路等主要干線向鄉(xiāng)村延伸，通過城區(qū)主干線鏈接鄉(xiāng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“一環(huán)兩縱三橫”縱橫互通對接的城鄉(xiāng)交通體系。
2.加強城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡建設促進城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接。全力實施“物流配送”工程，有效解決農(nóng)村物流“最后一公里”配送難問題，全面打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向通道。鼓勵縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點全覆蓋。加快農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、貨物中轉(zhuǎn)、儲存等物流基礎設施末端網(wǎng)絡全覆蓋，建設面向偏遠農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心，讓身處農(nóng)村的物流下游經(jīng)銷商、零售商、客戶節(jié)約運輸成本，降低以“江永五香”為主的農(nóng)產(chǎn)品儲藏成本。加快推進鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點網(wǎng)店建設，實現(xiàn)城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村農(nóng)民購買工業(yè)品“足不出戶，放心購物；足不出城，送貨到門”的優(yōu)質(zhì)物流服務便利。
3.加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板。基礎設施城鄉(xiāng)差距大既是江永鄉(xiāng)村振興的突出短板，也是影響村民獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。要對鄉(xiāng)村基礎設施進行“查漏補缺”，補齊鄉(xiāng)村基礎設施的短板。推進重點水利工程、病險水庫除險加固、田間渠道維修、農(nóng)村飲水安全、“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡延伸工程，加強基礎設施功能配套，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、產(chǎn)業(yè)配套，建立系統(tǒng)有序?qū)嵱酶咝У某青l(xiāng)基礎設施共享體系。深入開展農(nóng)村環(huán)境污染治理，大力實施農(nóng)村安全飲水工程、電網(wǎng)升級工程、道路改造工程、通信通訊工程、文化配套工程、科技服務工程“六大農(nóng)村基礎設施建設工程”，按照“缺什么補什么”切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（四）注重分類推進，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
科學規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要切實按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠目標，強化規(guī)劃引領，科學分類推進，以規(guī)劃引領推進全縣城鄉(xiāng)融合，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
1.科學制定村莊與城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)各地發(fā)展實際和資源特色，按照發(fā)展水平，分類做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持分類逐步推進，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。注重保護“鄉(xiāng)村元素”、協(xié)調(diào)“自然元素”、增強“現(xiàn)代元素”，突出地域特色，避免千篇一律、百村一面。按照城鄉(xiāng)融合的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境保護等領域，推動形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。根據(jù)村莊發(fā)展狀況分別規(guī)劃時間、分類推進村莊與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動江永城鄉(xiāng)融合的梯次發(fā)展。
2.不斷擴大城鎮(zhèn)的輻射引領作用。充分發(fā)揮縣城的輻射作用，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城為目標，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、永明河沿岸觀光休閑區(qū)、鳳凰山文化教育區(qū)、永明路特色商貿(mào)集中區(qū)、環(huán)城南路生態(tài)宜居新區(qū)5個縣城功能集聚區(qū)，以集聚區(qū)帶動城鄉(xiāng)互動融合。充分利用小城鎮(zhèn)作為上連城市下接農(nóng)村的節(jié)點樞紐作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)繁榮經(jīng)濟發(fā)展、推動脫貧攻堅、提高群眾生活質(zhì)量的功能，以小城鎮(zhèn)建設推動城鎮(zhèn)輻射鄉(xiāng)村。著重發(fā)揮城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等方面的輻射作用，發(fā)揮城鎮(zhèn)精神文明建設的引領作用，加快城區(qū)公共服務向鄉(xiāng)村開放和有效下鄉(xiāng)，推動基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。
3.推進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。著眼于推動城鄉(xiāng)要素自由流動和城市優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，堅持讓市場起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，有效破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。加快推進鄉(xiāng)村土地承包權(quán)確權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、宅基地確權(quán)、生態(tài)人文資源確權(quán)等資源全面確權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，探索建立農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動城鄉(xiāng)資源要素互動。通過深化農(nóng)村土地改革盤活集體土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源同權(quán)同價，增加農(nóng)村土地資產(chǎn)性收益，為城鄉(xiāng)要素流動提供基礎性資源。推進戶籍制度改革創(chuàng)新，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制；積極深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，穩(wěn)定市場主體預期，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。
4.加快建設特色小鎮(zhèn)提高城鄉(xiāng)融合質(zhì)量。進一步科學謀劃布局推進全縣特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合的理念高質(zhì)量做活“一鎮(zhèn)一品”文章，形成特色小鎮(zhèn)格局。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、功能定位、鄉(xiāng)風民俗、山水人文、產(chǎn)業(yè)特色，打造一批特色鮮明、風情各異的歷史文化名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村、美麗特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設好上江圩鎮(zhèn)女書風情小鎮(zhèn)、千家峒瑤族鄉(xiāng)打造瑤都森林氧吧小鎮(zhèn)、夏層鋪鎮(zhèn)打造農(nóng)旅示范小鎮(zhèn)、蘭溪瑤族鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村特色旅游小鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)打造知青部落小鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)打造香韻作坊小鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)打造湘桂邊貿(mào)小鎮(zhèn)，松柏瑤族鄉(xiāng)打造花海幻影旅游小鎮(zhèn)、瀟浦鎮(zhèn)打造永明電商小鎮(zhèn)，形成各具吸引力的特色小鎮(zhèn)群，以特色小鎮(zhèn)吸引城市資源要素下鄉(xiāng)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量和效益。
（五）積極推進制度創(chuàng)新，激活特色資源新動能
深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動“放管服”改革進程，持續(xù)推進園區(qū)機制體制改革，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，推出一批有利于增強人民群眾獲得感的改革舉措。
1.推進鄉(xiāng)村土地制度改革增強主體動力。推進鄉(xiāng)村土地管理制度改革，鼓勵支持承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展村土地合作社，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供用地保障。完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民“土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務工賺薪金、股份合作分股金、種植得現(xiàn)金”。嚴格落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)延期30年政策，全面推進承包土地“三權(quán)分置”，試點農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，提高鄉(xiāng)村振興主體積極性。
2.加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加資產(chǎn)效益。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持實事求是，按照應清盡清、應核必核的原則，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序公正、群眾認可的要求，切實抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，扎實開展成員身份界定和資產(chǎn)折股量化。認真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦權(quán)工作，加強基層黨組織建設，提升組織力、凝聚力和服務群眾能力，大力扶持壯大村級集體經(jīng)濟。把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村集體經(jīng)濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設等結(jié)合起來，綜合推進鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程，為鄉(xiāng)村振興奠定制度基礎。
3.深化縣域市場化改革激發(fā)主體活力。全面深化市場化改革，構(gòu)建形成資源要素市場化配置的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走出一條具有江永縣域特色的資源要素市場化配置改革路子，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展市場空間，提升市場綜合競爭力，為全省面上資源要素市場化配置改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。抓好縣級審批權(quán)下放，清理行政審批事項，取消不必要的審批及管理服務事項。牢固樹立市場為先、品牌為重的理念，從業(yè)態(tài)創(chuàng)新中尋求新優(yōu)勢，從要素集聚中尋求新活力，從產(chǎn)業(yè)升級中尋求增長點，堅持發(fā)揮市場配置資源要素的主體作用，充分激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。
4.深化縣鄉(xiāng)村投融資改革提升發(fā)展能力。堅持企業(yè)為主，政府引導；放管結(jié)合，優(yōu)化服務；創(chuàng)新機制，暢通渠道；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進的原則，確立企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度和企業(yè)投資項目管理責任清單制度等“三個清單”管理制度，厘清政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。進一步深化農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，量身制作一批支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務體系，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融體制機制和政策障礙。做大做強縣域投融資平臺，深化投融資體制改革，加快永明集團市場化轉(zhuǎn)型，大力推進政銀企合作，支持民間資本進入市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
5.加快推進行政管理改革提高發(fā)展效能。進一步強化縣政府機構(gòu)職能整合，理順權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程。推進簡政放權(quán)，推進商事制度改革，加快推進登記注冊制度便利化，進一步激發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)熱情。堅持選賢任能，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋竽懱岚稳斡迷陟柟堂撠毠浴⑼七M鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會主戰(zhàn)場上有真才實學的人、能擔當干事的人。堅持“在一線提拔干部”導向，注重提拔任用扎根基層、實績突出、能力出眾、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾滿意的干部，真正形成“憑作為贏地位，不作為就讓位”的風氣。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，探索建立全員多面績效考核體系，加大激勵獎懲力度，把考核結(jié)果與干部的面子、位子、票子掛鉤，營造起“干好干壞不一樣、干與不干不一樣”的鄉(xiāng)村振興干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
課題組成員
陳文勝 湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)專家組組長
陳紅桂 湖南師范大學馬克思主義學院黨委書記
劉建榮 湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授、博導
瞿理銅 湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)專家組成員
陸福興 湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授
蔣俊毅 省社會科學院辦公室副主任、副研究員
彭秋歸 省社會科學院馬克思主義研究所助理研究員
李 旭 湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授
朱會玲 湖南師范大學馬克思主義學院碩士研究生
(執(zhí)筆：陳文勝、劉建榮、瞿理銅、陸福興、李旭、蔣俊毅、彭秋歸)
來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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