【摘要】報(bào)告簡(jiǎn)要闡釋了共同富裕的本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕與全面小康社會(huì)補(bǔ)短板的關(guān)系。針對(duì)全面小康社會(huì)短板的特征，提出了以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手，加快推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)和三個(gè)方面的著力點(diǎn)，并對(duì)浙江率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了四點(diǎn)建議。
我國(guó)正在從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，邁向共同富?，F(xiàn)代化的征程。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)，是中國(guó)改革開(kāi)放讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇，也是人均國(guó)民收入達(dá)到萬(wàn)元美元以上中等收入水平國(guó)家避免進(jìn)入中等收入陷阱，擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)共同富裕不是要搞平均主義，而是仍然要以發(fā)展為主線，是在發(fā)展中解決貧富不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)上的共同富裕。在現(xiàn)階段的我國(guó)，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須著眼破解發(fā)展不平衡不充分社會(huì)主要矛盾，必須與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面小康社會(huì)補(bǔ)短板緊密結(jié)合。正如“脫貧不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”?！拔覈?guó)總體上已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但仍然存在一些短板，必須加快補(bǔ)上”。我國(guó)全面小康社會(huì)的短板從區(qū)域看，重點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村；從領(lǐng)域看，主要體現(xiàn)在“三保障”方面，尤其是教育、醫(yī)療的公共保障在農(nóng)村仍存在明顯短板，此外，還體現(xiàn)在我國(guó)不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境脆弱以及低收入群體量大等方面。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡明顯，在全面小康社會(huì)補(bǔ)短板和貧富差距問(wèn)題上，地區(qū)之間既有共性，又有差異性，但都可以以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手，著力解決短板問(wèn)題，就能加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。
要按照關(guān)于全面小康社會(huì)補(bǔ)短板的重要講話精神，在科學(xué)評(píng)估各地全面小康短板狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的突出短板進(jìn)行梳理，聚焦突出短板，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)短。要把全面小康社會(huì)補(bǔ)短板作為“十四五”建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)，把更多資源用于全面小康社會(huì)補(bǔ)短板。不僅制定相關(guān)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，采取強(qiáng)有力的針對(duì)性措施，而且要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，舉全社會(huì)力量參與全面小康社會(huì)補(bǔ)短板，爭(zhēng)取到2025年基本完成全面小康社會(huì)補(bǔ)短板任務(wù)，發(fā)達(dá)地區(qū)在全面小康社會(huì)補(bǔ)短板和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)方面要率先推進(jìn)，為2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供示范。
以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)著力點(diǎn)
1、下大決心破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。我國(guó)全面小康社會(huì)的短板問(wèn)題，本質(zhì)上是源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。也就是說(shuō)，要解決全面小康社會(huì)短板問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須下大決心破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，而破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)換不平衡發(fā)展的思路，破解不平衡發(fā)展的體制。不平衡發(fā)展思路與體制在我國(guó)由來(lái)已久，集中表現(xiàn)在新中國(guó)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)相關(guān)制度的安排，如中央集中統(tǒng)一的財(cái)稅制度和城鄉(xiāng)二元的社保制度等，將有限資源優(yōu)先用于關(guān)乎當(dāng)時(shí)國(guó)家生存與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如國(guó)防與重工業(yè)等，以確保在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)特定的發(fā)展目標(biāo)。這種不平衡的發(fā)展思路與體制，不僅使基礎(chǔ)薄弱的新中國(guó)在短期內(nèi)站穩(wěn)了腳跟，而且在開(kāi)放和平的國(guó)際環(huán)境下，轉(zhuǎn)化成了獨(dú)特的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促成了近代中國(guó)的快速崛起。但是，這種由不平衡發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的快速崛起，并不意味著我們可以忽視不平衡發(fā)展而帶來(lái)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，尤其從共同富?，F(xiàn)代化目標(biāo)和當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化態(tài)勢(shì)著眼，我們必須盡快補(bǔ)上因不平衡發(fā)展而帶來(lái)的全面小康社會(huì)短板。
一是堅(jiān)定不移破解城鄉(xiāng)基本公共保障不平衡的制度。首先解決城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共保障相互融通和并軌問(wèn)題；其次解決城鄉(xiāng)公共保障水平拉齊和中央政府統(tǒng)籌公共保障問(wèn)題。二是加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)從城鄉(xiāng)資源配置、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、激活要素市場(chǎng)三個(gè)方面進(jìn)行突破。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入增長(zhǎng)不低于財(cái)政增長(zhǎng)速度，重點(diǎn)向短板明顯地區(qū)與領(lǐng)域傾斜；進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，實(shí)施全面小康社會(huì)補(bǔ)短板地區(qū)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。確立城市群為基礎(chǔ)的中小城市優(yōu)先發(fā)展方針，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；繼續(xù)鼓勵(lì)城市資本、人才、技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，尤其是進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，并建立與完善相關(guān)制度與配套政策。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革，在進(jìn)一步賦權(quán)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，激活主體、激活要素，實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
2、下大決心破解公共服務(wù)效率低下問(wèn)題。破解發(fā)展不平衡所帶來(lái)的全面小康社會(huì)在農(nóng)村公共保障與服務(wù)領(lǐng)域的短板問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要從公平角度著眼，也要從效率角度入手。前者取決于城鄉(xiāng)二元制度的破解和城鄉(xiāng)平等的公共保障制度建立，后者則取決于教育醫(yī)療等公共服務(wù)在區(qū)域間，尤其是在鄉(xiāng)村的覆蓋效率，即公共服務(wù)在空間上的集聚效率。我國(guó)全面小康社會(huì)的重要短板，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村居民公共保障水平與城市居民相比要明顯低，而且也體現(xiàn)在農(nóng)村公共保障的服務(wù)效率不高。其重要的原因在于農(nóng)村人口，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人口分布過(guò)于分散，缺乏集聚效應(yīng)。超過(guò)50%的自然村落的常住人口在百人以下，并且大多是地處偏僻山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，致使本身保障水平不高的鄉(xiāng)村公共服務(wù)難以有效覆蓋和惠及分散的農(nóng)村人口，鄉(xiāng)村人口就醫(yī)難、養(yǎng)老難，甚至于就學(xué)難的問(wèn)題始終沒(méi)能得到理想解決。
解決我國(guó)全面小康社會(huì)短板中的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及水電路和通訊等公共服務(wù)滯后和效率不高問(wèn)題，不僅需要盡快建立城鄉(xiāng)一體與公平的公共保障制度，而且亟需通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，使鄉(xiāng)村人口由分散的自然分布向相對(duì)集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布轉(zhuǎn)變，以既提高基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配置效率，又提高鄉(xiāng)村公共保障與服務(wù)的覆蓋效率。也就是說(shuō)，除了繼續(xù)推進(jìn)以人民為中心、大中小城市協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和中小城市優(yōu)先發(fā)展的城市化進(jìn)程，還要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域規(guī)劃，按照保護(hù)特色村、改造城（鎮(zhèn)）中（郊）村、減少自然村、重點(diǎn)建設(shè)中心村和新社區(qū)的思路，通過(guò)多種類型的易地搬遷和示范帶動(dòng)，公共政策與產(chǎn)業(yè)政策以及農(nóng)民權(quán)益制度的配套，著力進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體，基本公共服務(wù)有效覆蓋、與城市群有機(jī)銜接、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)，從空間優(yōu)化視域破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，開(kāi)辟全面小康社會(huì)補(bǔ)短板。加快共同富裕的新路徑。
3、下大決心破解居民收入差距懸殊問(wèn)題。我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已超過(guò)1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量處于世界第二，并且不僅實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，而且城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已超過(guò)全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)居民收人分配所得不均衡問(wèn)題仍然很突出，六個(gè)方面的指標(biāo)凸顯了這一問(wèn)題。一是反映收入分配均衡水平的基尼系數(shù)過(guò)高，持續(xù)超過(guò)0.4；二是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，目前仍在2.6：1左右；三是居民收入中位數(shù)明顯低于人均收入水平，在80%左右；四是低收入（人均月收入低于2000元）群體占比高，不低于50%；五是國(guó)民收入分配中居民收入占比不高，僅占42%左右；六是地區(qū)間居民收入差距較大，以省區(qū)居民人均收入、城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入三個(gè)指標(biāo)為例，2019年收入最高省份浙江省與收入最低省份甘肅省相比，前者三項(xiàng)指標(biāo)分別是后者的2.6倍，1.86倍和3.1倍。表明我國(guó)居民收入所得差距懸殊問(wèn)題還是很嚴(yán)重，不僅體現(xiàn)在基尼系數(shù)很高，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間居民收入差距很大，而且還體現(xiàn)在低收入群體規(guī)模較大，并且主要集中在農(nóng)村區(qū)域，尤其是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域。
我國(guó)居民收入所得的失衡和低收入群體的體量偏大，不僅是我國(guó)全面小康社會(huì)和共同富?，F(xiàn)代化的重要短板，而且也是我國(guó)內(nèi)需長(zhǎng)期不足的根源，是內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略必須突破的瓶頸。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中所凸顯的收入差距懸殊問(wèn)題，根本原因在于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制度慣性，同時(shí)也與政府與市場(chǎng)默契配合的制度體系沒(méi)有形成有關(guān)，以致在快速發(fā)展中對(duì)兩種類型的公平與效率關(guān)系沒(méi)能很好的把握，即在公共性的社會(huì)領(lǐng)域，公平應(yīng)優(yōu)先，但也要注重效率；在非公共性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，效率應(yīng)優(yōu)先，但也要注重公平的關(guān)系把握。
破解我國(guó)居民收入所得差距懸殊問(wèn)題，補(bǔ)上全面小康社會(huì)這塊短板，實(shí)現(xiàn)收入分配上的共同富裕，除了下大決心破解城鄉(xiāng)二元這一不平衡發(fā)展的體制，還需要把教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的重點(diǎn)面向農(nóng)村和農(nóng)民。要以教育優(yōu)先導(dǎo)向就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)教育優(yōu)先。通過(guò)教育優(yōu)先對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與提升，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)主體。同時(shí)，在國(guó)家就業(yè)優(yōu)先方針與政策引導(dǎo)下，拓寬與激活農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)方式。通過(guò)自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)以及專兼結(jié)合等多種就業(yè)方式，持續(xù)提高低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入，以既縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距，又提高國(guó)民收入初次分配中居民收入的占比。此外，要加大國(guó)民收入再分配資源向低收入群體傾斜。應(yīng)通過(guò)政府對(duì)國(guó)民收入再分配的機(jī)制和手段，在不斷提高農(nóng)村居民公共保障水平的同時(shí)，重點(diǎn)提高對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，既健全社保兜底機(jī)制，又不斷提高最低收入的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于浙江率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的四點(diǎn)建議
對(duì)于浙江這樣的發(fā)達(dá)省份，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以高水平全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手，既梳理突出短板與問(wèn)題，制定共富規(guī)劃，采取具針對(duì)性措施，又著力建構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同富裕的體制機(jī)制，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展，為全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕探路和提供示范。有必要突出四個(gè)重點(diǎn)。
1、突出初次分配效率基礎(chǔ)上的公平性。要在做大GDP這塊“蛋糕”的同時(shí)，不斷增加居民收入在GDP初次分配中的比重。建立和完善就業(yè)和最低收入保障制度，并且注重縮小不同群體收入差距，尤其是城鄉(xiāng)居民的收入差距。從浙江勞動(dòng)力就業(yè)與增收的方向看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)主要是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，路徑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量。富裕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)，尤其是通過(guò)城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，向勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2、突出再次分配公平基礎(chǔ)上的效率性。公共品是國(guó)民收入再分配的主要對(duì)象，必須堅(jiān)持公平優(yōu)先原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體和平等、對(duì)外來(lái)人口包容的公共保障制度和服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提。同時(shí)，要重視公平基礎(chǔ)上的效率，實(shí)現(xiàn)有效率的公平。為此，對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化我省鄉(xiāng)村人口分布空間，實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集聚基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的有效覆蓋，應(yīng)納入實(shí)施共同富裕發(fā)展的行動(dòng)方案中。
3、突出先富帶后富的制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化。要既倡導(dǎo)“共建、共享、共富”精神，營(yíng)造良好的社會(huì)幫扶和助弱環(huán)境，又建立和完善“一部分人先富、先富帶后富、幫后富”的社會(huì)再分配機(jī)制和體系。如鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)慈善事業(yè)；支持建立社會(huì)幫扶救助和自愿者組織；制定公共性或公益救助濟(jì)困幫扶促進(jìn)法（條例）和稅收、表彰等方面的政策。
4、突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革深化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是很獨(dú)特的集經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)性組織。要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革深化，更好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重功能，即發(fā)揮團(tuán)結(jié)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、協(xié)調(diào)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和共同富裕提供基礎(chǔ)組織的支撐。
(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條)
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