中央及金融監(jiān)管部門多次強調(diào)，金融體系改革要以服務(wù)國家戰(zhàn)略實施為主要抓手。4月初，銀保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》，為金融業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出了戰(zhàn)略部署，將發(fā)揮積極而深遠的作用。
以強化風(fēng)險保障、金融支持和開放創(chuàng)新作為高水平金融改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支點，有助于我省構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。
——充分發(fā)揮風(fēng)險保障作用，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“穩(wěn)定器”。
盡管脫貧攻堅已取得全面勝利，但實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接還將面臨長期挑戰(zhàn)：從規(guī)模上來看，因災(zāi)致貧返貧的影響范圍最廣。我省相對貧困村主要分布在西部邊遠山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，也是自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)區(qū)；從結(jié)構(gòu)上來看，罹患疾病是我省鄉(xiāng)村人口致貧返貧最突出的原因，在鞏固脫貧攻堅成果中不容忽視。鑒于此，完善鄉(xiāng)村風(fēng)險保障體系是穩(wěn)固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以下舉措可成為核心抓手——
一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，因地制宜地開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險，開展氣象指數(shù)保險及收入保險試點，健全農(nóng)業(yè)再保險制度，有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險及經(jīng)營風(fēng)險；二是擴大基本醫(yī)療保險的可得性和保障性，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)體系，助力鄉(xiāng)村居民更便利更實惠地享受城市醫(yī)療資源；三是增加鄉(xiāng)村普惠保險產(chǎn)品和服務(wù)的供給，鼓勵發(fā)展健康險和人身險業(yè)務(wù)。
——加大金融支持力度，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“加速器”。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，然而目前我省一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、低、弱問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在融資難、成本高等問題。
聚焦當(dāng)下，加強金融對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的信貸支持，已成為產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。為此建議：一是降低“三農(nóng)”企業(yè)融資成本，實現(xiàn)“三農(nóng)”資金“低息免擔(dān)?！?，推動金融讓利“三農(nóng)”經(jīng)濟，助力“三農(nóng)”經(jīng)濟長期良性發(fā)展；二是拓展鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加速鄉(xiāng)村金融網(wǎng)的數(shù)字化升級和應(yīng)用，優(yōu)化金融市場信息匹配效率，助力“三農(nóng)”經(jīng)濟鏈接更多金融資源；三是擴大金融行業(yè)在鄉(xiāng)村的直接投資份額，充分發(fā)揮金融行業(yè)的資金融通功能，讓“三農(nóng)”經(jīng)濟在融資環(huán)節(jié)免遭“身份門檻歧視”。
展望未來，為消費升級注入新動力是金融支持鄉(xiāng)村振興的另一發(fā)力點。為此建議：一是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村消費信貸產(chǎn)品，激活鄉(xiāng)村消費市場。根據(jù)鄉(xiāng)村市場發(fā)展程度、農(nóng)民支付能力、消費觀念等，開發(fā)具有區(qū)域特色的消費信貸品種，提高產(chǎn)品的適應(yīng)性，支持鄉(xiāng)村居民擴大消費。二是加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境。通過加大對鄉(xiāng)村公路、水電、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、農(nóng)資配送中心、集貿(mào)中心等的資金支持力度，促進鄉(xiāng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、消費市場流通體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境。三是充分發(fā)揮金融行業(yè)的增信功能，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)”科技及金融流量平臺幫助“三農(nóng)”企業(yè)突破產(chǎn)品銷售瓶頸、拓寬銷路。
——加快金融開放創(chuàng)新，當(dāng)好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“連通器”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑。長期以來，我省鄉(xiāng)村金融服務(wù)有效供給不足，同時由于鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)的機制尚未完善、吸引城市資本進入鄉(xiāng)村市場的渠道尚不通暢，城鄉(xiāng)金融市場之間資金雙向流動失衡。當(dāng)前，應(yīng)以金融開放創(chuàng)新為重要紐帶，構(gòu)建城鄉(xiāng)金融市場良性互動模式，支持鄉(xiāng)村振興持續(xù)升級。
為此建議：一是放寬鄉(xiāng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下金融機構(gòu)網(wǎng)點的布設(shè)力度，著力構(gòu)建不同規(guī)模金融機構(gòu)公平競爭、各有優(yōu)勢、滿足不同層次需求的鄉(xiāng)村金融體系，引導(dǎo)民間資本和境外資本有序參與鄉(xiāng)村振興；二是支持市縣金融監(jiān)管部門構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，推動形成完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系及農(nóng)民信用體系，為涉農(nóng)貸款申請和發(fā)放提供可靠依據(jù)；三是創(chuàng)新金融機構(gòu)涉農(nóng)服務(wù)及管理體制機制，鼓勵開發(fā)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專屬金融產(chǎn)品，完善抵押擔(dān)保、融資租賃等業(yè)務(wù)模式的機制改革，拓寬多元化融資渠道；四是以金融資本撬動社會資本，探索設(shè)立由金融機構(gòu)、政府及社會力量多方出資的PPP鄉(xiāng)村振興基金，支持農(nóng)村公共服務(wù)及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)勞動力、技術(shù)等各種要素自由流動，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建更加完善的發(fā)展環(huán)境。
（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》2021年4月22日）
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