導讀
推進社會主義現代化，重點難點在“三農”，潛力后勁在“三農”，基礎支撐在“三農”。湖南省委、省政府出臺的《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的實施意見》強調，“十四五”時期全省要全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快農業農村現代化，努力構建農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的發展新格局。如何開創湖南鄉村振興新局面？湖南日報《理論·智庫》特約請專家學者建言獻策。
習近平總書記指出，“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路”。2021年中央一號文件就系統推進鄉村振興作出進一步戰略部署，提出“加快縣域內城鄉融合發展”“把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”。
縣域在基層治理中有著舉足輕重的作用，縣域經濟是實現經濟社會全面發展的基石和支柱。據2020年湖南省統計年鑒數據，2019年湖南各縣及縣級市GDP總量占全省GDP總量的57.08%。隨著鄉村振興進程不斷深化，縣域作為擁有廣大農村地區的基本行政單元和經濟實體，其重要性將愈發凸顯。這就要求我們在全面推進鄉村振興戰略時，應緊緊抓住“縣域”這個關鍵點，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，統籌城鄉融合發展。
以縣域內城鄉規劃統一引導鄉村振興有序發展。城鄉要發展，規劃須先行。應實現縣域城市抽象戰略規劃與鄉村詳細性規劃的有效銜接，推動城鄉精明規劃、精致建設：根據鄉鎮資源稟賦、發展動能、比較優勢和實際需求，明確鄉鎮內村莊布局分類，編制“多規合一”實用性村莊規劃，對有條件、有需求的村莊實現規劃全覆蓋，支持有條件的城郊鄉鎮納入縣城規劃區；合理劃定縣域主體功能定位，明確分區引導和管控要求，實施空間資源的差異化配置，避免規模集聚效率低下的建設；把握規劃的統合性和系統性特征，從強調基礎設施規劃向圍繞發展、民生、秩序三條主線的規劃轉變，整合基礎設施、鄉村產業、生態環境、公共服務、社會民生等方面的規劃，引導鄉村人口相對集聚和優化布局，推動鄉村振興有序發展。
以縣域內城鄉功能銜接推進鄉村振興共享發展。鄉村振興，以人為本。作為鄉村振興方案制定和落實的重要責任方，縣域內各級政府需逐步解決長期以來“城市偏向”思維及其制度慣性帶來的城鄉結構性問題，以城鄉功能銜接為突破口推進城鄉公共資源普惠共享。應強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心；解決城鄉基礎設施銜接問題，根據城鄉人口集聚程度，優化設施布局，補齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施短板，逐步統一城鄉基礎設施建設標準，實現城鄉資源、設施平等化，滿足鄉村居民的基本發展權；解決城鄉基本公共服務可及性及均等化問題，著力補齊鄉村民生短板、破解民生難題，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、普惠共享，加快發展城鄉教育聯合體、城市醫聯體和縣域醫共體，統籌城鄉社會保障體系，滿足鄉村居民共享高品質生活的需要。
以縣域內城鄉要素流通提升鄉村振興互助發展。要素融合是城鄉融合發展的重要條件。國家“十四五”規劃提出，要“建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力”。為此建議：一是重點加強城鄉人才要素雙向流動。通過完善支持農業轉移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，讓農業轉移人口就地實現市民化。結合鄉鎮特色吸引各類人員返鄉、入鄉創業，培育懂技術、懂管理的致富能人、新型職業農民，激發鄉村振興的內生動能。二是加強城鄉土地要素雙向流動。通過盤活存量土地資源，推進集體經營性建設用地入市，服務城鄉發展；通過還權賦能，讓農村土地的規劃權、使用權、發展權回到農民手中，充分發揮農戶能動性，將原有宅基地發展成鄉村民宿、農居生活體驗館等，將沉睡資本轉變為有效資本。三是加強城鄉資本要素雙向流動。推進涉農資金統籌整合，培育和發展鄉村資本市場，鼓勵社會資本參與鄉村建設，探索建立健全新型鄉村金融體系，降低鄉村和農業發展的融資成本。
以縣域內城鄉產業協同實現鄉村振興聯動發展。鄉村振興，產業為先。2021年中央一號文件提出，要“依托鄉村特色優勢資源,打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣城,讓農民更多分享產業增值收益”。縣域城鄉產業協同應以“專業村”“特色鎮”“新型產業區”為重要空間載體，大力發展農家樂、采摘、旅游、文化、養老、體育休閑等現代產業，因地制宜重點打造一批特色鮮明、產城融合、充滿活力的農業小鎮、工業小鎮、文旅小鎮等省級特色小鎮；應立足縣域自身資源稟賦，深入挖掘特色文化，發展特色主導產業，按照“一鄉一品”原則，大力發展高效農業、科技農業、觀光農業，建設一批城鄉產業加工園區、現代農業示范園區、田園生活體驗園區等產業園區。并探索“園區+景區”新模式，把現代農業園區打造成特色景點，把鄉村打造成田園景區，促進鄉村初步形成自身產業體系。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員，中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2021年4月22日）
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