導(dǎo)讀
推進社會主義現(xiàn)代化，重點難點在“三農(nóng)”，潛力后勁在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。湖南省委、省政府出臺的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》強調(diào)，“十四五”時期全省要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的發(fā)展新格局。如何開創(chuàng)湖南鄉(xiāng)村振興新局面？湖南日報《理論·智庫》特約請專家學(xué)者建言獻策。
習(xí)近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。2021年中央一號文件就系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興作出進一步戰(zhàn)略部署，提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”。
縣域在基層治理中有著舉足輕重的作用，縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基石和支柱。據(jù)2020年湖南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2019年湖南各縣及縣級市GDP總量占全省GDP總量的57.08%。隨著鄉(xiāng)村振興進程不斷深化，縣域作為擁有廣大農(nóng)村地區(qū)的基本行政單元和經(jīng)濟實體，其重要性將愈發(fā)凸顯。這就要求我們在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，應(yīng)緊緊抓住“縣域”這個關(guān)鍵點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展。城鄉(xiāng)要發(fā)展，規(guī)劃須先行。應(yīng)實現(xiàn)縣域城市抽象戰(zhàn)略規(guī)劃與鄉(xiāng)村詳細性規(guī)劃的有效銜接，推動城鄉(xiāng)精明規(guī)劃、精致建設(shè)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展動能、比較優(yōu)勢和實際需求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村莊布局分類，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，對有條件、有需求的村莊實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)；合理劃定縣域主體功能定位，明確分區(qū)引導(dǎo)和管控要求，實施空間資源的差異化配置，避免規(guī)模集聚效率低下的建設(shè)；把握規(guī)劃的統(tǒng)合性和系統(tǒng)性特征，從強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向圍繞發(fā)展、民生、秩序三條主線的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，整合基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會民生等方面的規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口相對集聚和優(yōu)化布局，推動鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)功能銜接推進鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，以人為本。作為鄉(xiāng)村振興方案制定和落實的重要責(zé)任方，縣域內(nèi)各級政府需逐步解決長期以來“城市偏向”思維及其制度慣性帶來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性問題，以城鄉(xiāng)功能銜接為突破口推進城鄉(xiāng)公共資源普惠共享。應(yīng)強化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接問題，根據(jù)城鄉(xiāng)人口集聚程度，優(yōu)化設(shè)施布局，補齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、設(shè)施平等化，滿足鄉(xiāng)村居民的基本發(fā)展權(quán)；解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)可及性及均等化問題，著力補齊鄉(xiāng)村民生短板、破解民生難題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，滿足鄉(xiāng)村居民共享高品質(zhì)生活的需要。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素流通提升鄉(xiāng)村振興互助發(fā)展。要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件。國家“十四五”規(guī)劃提出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。為此建議：一是重點加強城鄉(xiāng)人才要素雙向流動。通過完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地實現(xiàn)市民化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色吸引各類人員返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育懂技術(shù)、懂管理的致富能人、新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能。二是加強城鄉(xiāng)土地要素雙向流動。通過盤活存量土地資源，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展；通過還權(quán)賦能，讓農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)回到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮農(nóng)戶能動性，將原有宅基地發(fā)展成鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)居生活體驗館等，將沉睡資本轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY本。三是加強城鄉(xiāng)資本要素雙向流動。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村資本市場，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立健全新型鄉(xiāng)村金融體系，降低鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興聯(lián)動發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。2021年中央一號文件提出，要“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)以“專業(yè)村”“特色鎮(zhèn)”“新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”為重要空間載體，大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘、旅游、文化、養(yǎng)老、體育休閑等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，因地制宜重點打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿活力的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)；應(yīng)立足縣域自身資源稟賦，深入挖掘特色文化，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一品”原則，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園生活體驗園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并探索“園區(qū)+景區(qū)”新模式，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成特色景點，把鄉(xiāng)村打造成田園景區(qū)，促進鄉(xiāng)村初步形成自身產(chǎn)業(yè)體系。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》2021年4月22日）
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