2017年，黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，為我國鄉村未來發展描繪了一張宏偉藍圖。習近平總書記強調，“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路”。改革開放以來，在一系列政策的推動下，我國城鄉間的關系越來越緊密。2018年，中央一號文件提出要堅持城鄉融合發展，加快形成“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系。
鄉村振興和城鄉融合發展是互促互進的。一方面，鄉村振興需要各類資源、要素在城鄉間的自由流動互通。近些年，國家對農村建設投入大量資源，可是成效并不明顯，歸根結底是由于城鄉之間存在空間壁壘，資源和要素的流動很多時候只是單方向的。只有打通城鄉壁壘，重構城鄉關系，發揮城鎮促進城鄉融合發展的媒介作用，使城鎮的資源，如人才、資本等流入鄉村，鄉村才能真正振興起來。另一方面，城鄉融合發展離不開鄉村振興。當前，我國城鄉發展不平衡，差距較大，相對于城市，農村的基礎較為薄弱，農村空心化、農業邊緣化問題較為嚴重，無法達到城鄉互促互進、融合發展的狀態。鄉村振興戰略便是促進城鄉融合發展的一個契機，通過推進鄉村全面振興，使鄉村與城市之間形成可以產生共鳴的平臺，才能更好促進城鄉融合發展。
一、推進鄉村振興和城鄉融合發展面臨的主要問題 當前，在推進鄉村振興戰略和促進城鄉融合發展過程中，我國主要面臨以下幾個方面的問題。 1.資源和要素流動不等價，阻礙城鄉進一步融合發展 資源配置的不平衡是城鄉融合發展過程中面臨的一大困境。無論是城市還是鄉村，資源是發展的根本。近些年來，雖然我國不斷加大對農村的資源傾斜，特別是脫貧攻堅時期，給予了貧困村大量的資金支持，以及基本公共服務、基礎設施建設等方面的資源支持，但是，在長期不均衡的城鄉資源配置下，鄉村發展較為緩慢的局面并未徹底改變，城鄉之間的差距仍然存在，特別是社會保障、教育資源、衛生資源等依然處于不平衡的狀態。城鄉資源配置不均衡的主要表現為資源和要素的不合理流動，也就是說，城鄉資源和要素的流動不等價。城市具有強大的虹吸效應，從農村中吸取了大量的優質勞動力、資金及土地資源，相反城市先進的技術、金融、醫療保障等資源卻并未等價流入農村，不僅無法為農村的發展提供支持，反而造成如鄉村空心化等現象的發生。如何破解鄉村的資源困局，對于城鄉融合發展來說至關重要。 2.鄉村公共資源和基礎設施建設不足，無法為鄉村振興提供良好基礎 薄弱的鄉村基礎設施和公共資源不僅會阻礙城鄉融合的進一步發展，而且無法為鄉村振興戰略的推進提供良好的基礎。雖然在脫貧攻堅時期，貧困地區的“三保障”（住房、教育、醫療）問題已經得到基本解決，但是從質量上來說，農村地區在這些方面與城市相比仍然有很大的差距。隨著鄉村振興戰略的推進，質量問題必然要得到解決，這也對鄉村發展提出了更高的要求。同時，一些農戶可能存在返貧風險，這對于鄉村的發展是極為不利的。除此之外，公共資源方面如污水處理系統、電力供應、網絡信號、農村非主干道的建設等，目前大部分農村所能達到的質量并不高，無法為鄉村振興打下良好的基礎，也在一定程度上阻礙著城鄉融合發展。 3.鄉村產業發展基礎薄弱，抑制城鄉融合發展與鄉村振興的互促互進 產業融合是促進城鄉融合發展的關鍵問題，也是鄉村振興戰略的重要內容，只有產業興旺，鄉村才能真正振興。在脫貧攻堅時期，雖然國家給予了鄉村產業大量的幫扶政策，但未能從根本上改變我國農村以傳統農業為主的空間分布格局。同時，在大部分農村地區，農產品的生產、初加工、再加工，以及衍生品的發展較為落后，產品的附加值較低，無法充分實現農業產業價值，更無法為城鄉融合發展和鄉村振興提供足夠基礎。隨著鄉村振興戰略的循序推進，各地在鄉村產業發展中需要將重點集中到深加工品及相應衍生品，進一步提升農產品的附加值，著力構建現代農業產業體系，促進城鄉融合發展。 二、推進鄉村振興和城鄉融合發展的可行路徑 如前文所述，鄉村振興與城鄉融合發展是互促互進的，鄉村振興需要城鄉資源、要素的流動互通，而城鄉融合發展也需要鄉村振興戰略的支持。推動鄉村振興、實現城鄉融合發展，是一項長期任務，需要從以下幾個方面進行突破。 1.推動城鄉產業深度融合，實現產業興旺 產業興旺在鄉村振興戰略總要求中位居首位，是鄉村振興的工作重點。目前城市產業體系相對比較完善，要想推動城鄉產業深度融合，需要從加快農村一二三產業融合發展方面入手。 縱向延長農業產業鏈，提升附加值。政府應引導農業經營主體進行農產品深加工，突破農村只能參與最初生產和初加工的限制，打造農產品生產、深加工、衍生品制造一體化產業鏈，進而提升農業附加值，促進農戶增收。同時，根據不斷提高的城鄉居民消費水平和不斷升級的城鄉居民需求，調整農業產業結構，生產高質量、高端的衍生品，迎合大眾需求的同時進一步延長產業鏈，避免被大升級趨勢淘汰。 充分發揮農業龍頭企業和帶頭人的重要作用。一方面，政府應鼓勵農業龍頭企業進入鄉村。鄉村有企業所需要的特色資源，同樣龍頭企業也可以為鄉村帶來發展所需的資金、人才、技術等資源，從根本上為鄉村經濟注入活力，為城鄉產業融合和鄉村產業興旺提供重要幫助。另一方面，應充分發揮農業帶頭人帶領農民致富增收的作用。農業帶頭人作用不可忽視，在脫貧攻堅時期，懂經營的農業帶頭人帶動地處偏遠、交通不便的村莊擺脫貧困的成功事例不在少數。此外，政府還可以鼓勵農業企業或帶頭人探索建設農村合作社、家庭農場、產業園、科技園等示范點。在鄉村，這些示范點可以發揮強大的輻射功能，帶動周邊農民增收致富。 推動農業技術創新，加快農業現代化建設。科技是第一生產力，引進科學技術可以有效推進農業現代化建設。大部分農村資源稀缺，技術水平較低，政府應加大對農業先進技術創新的引導，尤其是應積極推廣城鄉之間的技術交流活動，如鼓勵農業企業定期開展技術指導或宣講活動。與此同時，利用現代科學技術及互聯網思維，不斷建立健全現代農業產業體系，如采取“互聯網+”等模式，促進農業轉型升級；利用電商平臺拓寬銷售渠道，保證農戶增收；運用當代物聯網技術，加快農業智能基礎設施建設，實現農業現代化整體推進。 2.打造促進城鄉融合發展人才隊伍，激發鄉村振興內生動力 人才是實現新時代城鄉融合發展的生力軍和主力軍，鄉村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進城鄉融合發展和實施鄉村振興戰略過程中，高素質人才隊伍的建設至關重要。 積極引進和吸引人才流入鄉村。近些年來，“綠領”這個詞多次出現在脫貧攻堅領域，許多年輕人在大學畢業后，反哺農村，成為新型農業的帶頭人，為鄉村注入了新的活力。各地應完善農村人才引進政策，健全大學生下鄉政策機制，繼續優化選調生、村官選拔培養模式，鼓勵高校大學生下鄉支教，同時加大返鄉就業大學生的政策補貼力度，為其提供更好的生活保障。還可以給予回鄉創業人才適當的優惠政策，包括免稅、免息貸款等，全面激發其創新創業活力。此外，有一定產業發展基礎的鄉村，也可以通過打造相對良好的就業平臺，吸引農民工和高校畢業生主動返鄉。 加強農民職業素質技能培訓。脫貧攻堅時期，農村義務教育普及工作已經順利完成，鄉村振興時期，在進一步提高農村義務教育質量的同時，應當將重點集中于農民職業素質技能培訓。根據不同村莊的具體情況，可以因地制宜采用多樣化的培訓方式，例如派遣農業專家定期到鄉村開展現代農業專業知識技術巡回宣講；舉辦職業技能教學活動，提高農民專業素養和職業技能；組織農民去科技園、產業園等示范點參觀學習；通過互聯網等教育方式培育“職業農民”；等等。 3.強化鄉村生態建設，實現城鄉共同繁榮 促進城鄉融合發展不能局限于政治、經濟，環境也是重要的組成部分。在鄉村振興戰略總要求中，“生態宜居”的提出也進一步說明了強化鄉村生態建設的重要性。 完善農村垃圾處理體系。近些年，隨著農村經濟水平的提高，農村的垃圾種類和數量越來越多，農村環境問題日益嚴重，給村容村貌、農民生活帶來極大的不利影響。為此，應當繼續加快農村基礎設施建設，如廢水處理系統、垃圾回收裝置等，優化垃圾處理技術，完善垃圾處理體系，積極引導農民主動改善生活環境、提高生活質量、共同打造美麗鄉村。 傳播綠色理念，引導農民改善生活方式。脫貧攻堅期間，一些地方雖然通過設立垃圾點、雇傭環保公司定期清理農村垃圾等方式在一定程度上改善了農村人居環境，但是不少農村仍然存在垃圾雜亂堆放、隨意丟棄的現象，這在很大程度上是因為農村環保意識較為薄弱。對此，在鄉村振興時期應更多地通過廣播、電視、新媒體等介質，廣泛宣傳環保的重要性。同時，可采用激勵機制，定期舉行衛生評比活動，根據每家農戶周邊環境衛生情況，給予排名靠前的農戶一定的物質獎勵。此外，可設立保潔員輪流制度，鼓勵村民輪流當村莊的保潔員，逐步在廣大農村地區形成愛護環境衛生的良好風尚。 4.利用鄉村資源稟賦打造特色鄉村，推動城鄉融合發展 文化同樣是鄉村振興的重要組成部分，是鄉村的精神指引。鄉村往往具備城市沒有的資源稟賦，包括人文資源和自然資源兩個方面，應充分運用這些特有的資源稟賦，打造特色鄉村，以更好發揮城鄉互補功能，推動城鄉融合發展。 保護與傳承鄉村優秀傳統文化，搭建文化交流平臺。鄉村的優秀傳統文化不可丟棄，它既是鄉村社會的凝合劑，也是培育“鄉風文明”的有效載體。應當通過定期舉辦文化活動等加強優秀傳統文化的保護與傳承。同時，搭建文化交流平臺，鼓勵村民參與集體文化活動，在保護和傳承中進一步豐富村民文化生活。 利用鄉村自然資源，開發旅游項目。開發旅游項目不僅能夠有效帶動農村經濟發展，也能夠加強城鄉之間的生活、文化交流，更好促進城鄉融合發展。隨著城市化建設的不斷推進，人們目之所及的自然風光越來越少，許多城市人越來越向往農村生活，這對于鄉村是重要的發展機遇。絕大部分農村位于相對偏僻的地區，往往具有優美的自然風光以及豐富的自然資源，如何把綠水青山變成金山銀山，是鄉村振興的重要研究方向。 （作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，北京師范大學經濟與資源管理研究院書記、北京師范大學中國扶貧研究院院長，中國鄉村發現網轉自：《國家治理周刊》2021年 總第328期）
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