2019年修改的《土地管理法》對宅基地的審批權限和管理部門進行了調整。一是規定下放了審批權，將原來的“經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準”修改為“農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準” ；二是將宅基地管理部門由原來的土地行政主管部門調整為“國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作”。
宅基地審批權限由縣級人民政府下放至鄉級人民政府。新《土地管理法》第六十二條規定，農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。第四十四條規定，在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
這樣看來，宅基地審批存在兩種情況：
一種情況是，農村村民住宅建設不涉及占用農用地的。該類宅基地由鄉（鎮）人民政府負責審核批準。
另一種情況是，農村村民住宅建設涉及占用基本農田以外的農用地的，由省級人民政府或者授權的設區的市、自治州人民政府批準。
宅基地審批制度這么設計，主要是考慮到農民建住宅盤活存量為主，且為確保耕地保護紅線和促進節約集約用地，對新增建設用地的農轉用審批尚不具備下放條件。
縱觀我國農村宅基地審批權限的變化，大體歷經了五個發展階段：
1．宅基地使用權一般由生產大隊或公社管理委員會批準。宅基地涉及占用耕地的，由縣級人民政府（縣級人民委員會）審批（1962-1984年）
1963年《中共中央關于各地對社員宅基地問題作一些補充規定的通知》規定，社員需新建房又沒有宅基地時，由本戶申請，經社員大會討論同意，由生產隊統一規劃，幫助解決，但盡可能利用一些閑散地，不占用耕地。必須占用耕地時，報縣人民委員會批準。
1982年《村鎮建房用地管理條例》規定，農村社員，回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經縣級人民政府批準。
2．宅基地使用權由鎮（鄉）人民政府審批（1985-1986年）
1985年《村鎮建設管理暫行規定》規定，村鎮居民使用宅基地，必須經建設主管部門核定建設項目的建址和用地范圍，并辦理用地手續。住宅建設，由村民委員會根據居民的建房申請提出年度計劃，報鎮（鄉）人民政府批準后報告。村民新建、改建、擴建住宅，必須履行申請審批手續，由所在村民委員會提出申請，報鎮（鄉）人民政府批準，建設主管部門核發準建證件，領證后方可建設。
3．宅基地使用權一般由鄉級人民政府審批，占用耕地的由縣級人民政府審批(1987-1998年)
1986年3月，中共中央、國務院印發了《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發〔1986〕 7號），規定農民蓋房占用耕地、園地，必須按照國家規定分別報縣和縣以上人民政府批準。
1986年《土地管理法》明確農村居民建住宅使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準。使用耕地的，經鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府批準。
1991年《土地管理法實施條例》分別對農村村民和城鎮非農業戶口居民申請宅基地使用權的審批程序進行了細化：一是農村村民建住宅，需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉級人民政府批準；需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準。二是城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請。由村民代表會或者村民大會討論通過或者經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。
4．宅基地使用權由縣級人民政府審批（1999-2019年）
1998年《土地管理法》第六十二條第三款規定，農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定依法辦理農用地轉用審批手續。
5．宅基地使用權由鄉級人民政府審批（2020年起）
為適應“放管服”改革的需要，新《土地管理法》實施后，宅基地使用權將由鄉級人民政府審批，大大減少了審批環節，縮短了時間。
（作者魏莉華系自然資源管理部法規司司長；中國鄉村發現網轉自:《新<土地管理法>學習讀本》中國大地出版社）
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