2019年修改的《土地管理法》對(duì)宅基地的審批權(quán)限和管理部門進(jìn)行了調(diào)整。一是規(guī)定下放了審批權(quán)，將原來的“經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”修改為“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)” ；二是將宅基地管理部門由原來的土地行政主管部門調(diào)整為“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作”。
宅基地審批權(quán)限由縣級(jí)人民政府下放至鄉(xiāng)級(jí)人民政府。新《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第四十四條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
這樣看來，宅基地審批存在兩種情況：
一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)不涉及占用農(nóng)用地的。該類宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。
另一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，由省級(jí)人民政府或者授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
宅基地審批制度這么設(shè)計(jì)，主要是考慮到農(nóng)民建住宅盤活存量為主，且為確保耕地保護(hù)紅線和促進(jìn)節(jié)約集約用地，對(duì)新增建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批尚不具備下放條件。
縱觀我國農(nóng)村宅基地審批權(quán)限的變化，大體歷經(jīng)了五個(gè)發(fā)展階段：
1．宅基地使用權(quán)一般由生產(chǎn)大隊(duì)或公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)。宅基地涉及占用耕地的，由縣級(jí)人民政府（縣級(jí)人民委員會(huì)）審批（1962-1984年）
1963年《中共中央關(guān)于各地對(duì)社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》規(guī)定，社員需新建房又沒有宅基地時(shí)，由本戶申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論同意，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，幫助解決，但盡可能利用一些閑散地，不占用耕地。必須占用耕地時(shí)，報(bào)縣人民委員會(huì)批準(zhǔn)。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
2．宅基地使用權(quán)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批（1985-1986年）
1985年《村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》規(guī)定，村鎮(zhèn)居民使用宅基地，必須經(jīng)建設(shè)主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目的建址和用地范圍，并辦理用地手續(xù)。住宅建設(shè)，由村民委員會(huì)根據(jù)居民的建房申請(qǐng)?zhí)岢瞿甓扔?jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)后報(bào)告。村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，必須履行申請(qǐng)審批手續(xù)，由所在村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)，建設(shè)主管部門核發(fā)準(zhǔn)建證件，領(lǐng)證后方可建設(shè)。
3．宅基地使用權(quán)一般由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審批，占用耕地的由縣級(jí)人民政府審批(1987-1998年)
1986年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕 7號(hào)），規(guī)定農(nóng)民蓋房占用耕地、園地，必須按照國家規(guī)定分別報(bào)縣和縣以上人民政府批準(zhǔn)。
1986年《土地管理法》明確農(nóng)村居民建住宅使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
1991年《土地管理法實(shí)施條例》分別對(duì)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的審批程序進(jìn)行了細(xì)化：一是農(nóng)村村民建住宅，需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過或者經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
4．宅基地使用權(quán)由縣級(jí)人民政府審批（1999-2019年）
1998年《土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
5．宅基地使用權(quán)由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審批（2020年起）
為適應(yīng)“放管服”改革的需要，新《土地管理法》實(shí)施后，宅基地使用權(quán)將由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審批，大大減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了時(shí)間。
（作者魏莉華系自然資源管理部法規(guī)司司長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《新<土地管理法>學(xué)習(xí)讀本》中國大地出版社）
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