“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”擁有人才便搶占了先機，人才興，則事業(yè)興。近年來，衡陽市盡管在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中取得了一定成績，但還要進一步深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“做文章”，進一步促進城鄉(xiāng)融合、加強農(nóng)村黨支部建設(shè)、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，引導(dǎo)各路人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，讓鄉(xiāng)村真正成為優(yōu)秀人才施展才干的廣闊舞臺，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人才資源，從而全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一、促進城鄉(xiāng)融合，實施“鳳還巢”戰(zhàn)略，吸引農(nóng)村人才回流
“人才興則事業(yè)興，人才強則鄉(xiāng)村強。”鄉(xiāng)村振興，人才先行，這是歷史的邏輯與現(xiàn)實的需要。農(nóng)村有得天獨厚的資源優(yōu)勢，缺的是能帶來新鮮資源和專業(yè)技能的“金種子”。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展各有特點，應(yīng)該做到優(yōu)勢互補，形成合力。城鄉(xiāng)融合是黨的十九大報告中提出的新理念，指明了未來城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的重要途徑。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村正成為干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺，社會資本涌入，在外務(wù)工人才回流，正成為新時代發(fā)展的新趨勢。無論回鄉(xiāng)者帶著資金、技術(shù)還是創(chuàng)意，各地都應(yīng)該熱情地張開懷抱，迎接這些“游子”回歸。
一是在思想觀念上，要扭轉(zhuǎn)那種單向的農(nóng)村服務(wù)城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)的片面觀點。要扭轉(zhuǎn)人才在城市過度集中，而鄉(xiāng)村人才難以為繼的局面。要認識到城市和農(nóng)村是命運共同體，特別是在當前國際國內(nèi)形勢下，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，把“飯碗”牢牢端在中國人的手里，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，千方百計吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抓住時代機遇，吸引“城歸”一族潮涌鄉(xiāng)村，反哺家鄉(xiāng)，匯集培育一批生于農(nóng)村、長于農(nóng)村、擁有絕活的“土鳳凰”，讓他們在廣闊田野大顯身手。
二是在制度設(shè)計上，要建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才吸納制度和職業(yè)農(nóng)民培育制度。逐步破除城鄉(xiāng)在身份認同方面的二元體制藩籬，在醫(yī)療、社保等福利政策方面做到平等公正，免除那些有志于農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)人才的后顧之憂，讓他們回得來、留得住、發(fā)展得好，蓄人才之水，養(yǎng)發(fā)展之魚，從而改變農(nóng)村目前人才單向“失血”狀況，特別要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政補貼、貸款用地等方面給予扶持，解決他們成長的煩惱，提高他們的市場競爭能力，讓那些種田高手、經(jīng)營能手、務(wù)農(nóng)里手有甜頭、有干頭、有奔頭，真正做到扎根農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)。
三是在鄉(xiāng)村振興實踐中，要做到“人盡其才、才盡其用”。農(nóng)村是一片廣闊的天地，可以容納各類人才一展身手，各地在人才招攬計劃中要為農(nóng)村實用人才留出一席之地，通過一些福利津貼來激勵那些有才之士安心農(nóng)村偏遠艱苦地區(qū)的工作，同時對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展要根據(jù)地區(qū)的自然特點、地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)等來制訂不同的發(fā)展方向和目標，根據(jù)發(fā)展方向和目標有針對性地選擇人才，讓他們更好地施展才能，干出成績。人才來源廣闊，事業(yè)發(fā)展無限，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將呈現(xiàn)“千帆競渡，百舸爭流”的生動局面。
二、加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮基層“戰(zhàn)斗堡壘”作用，加強黨對農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
“郡縣治，天下安。”習(xí)近平總書記指出：“基層干部是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。”鄉(xiāng)村干部身處農(nóng)村工作一線，是黨在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，承擔著維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富等重要責任。鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的高低深刻影響著當?shù)貙θ瞬诺奈⑹褂媚芰Α娀l(xiāng)村干部隊伍建設(shè)首要任務(wù)是大力提升農(nóng)村干部素質(zhì)。
一是以黨建促凝聚力。認真落實黨支部“三會一課”“主題黨日”等活動，認真學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義理論和上級方針政策，不斷提升廣大農(nóng)村干部的政治素養(yǎng)，自覺增強“四個意識”，樹牢“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強村委會班子集體凝聚力，發(fā)揮基層的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
二是以學(xué)習(xí)培訓(xùn)促行動力。上級部門要定期抓好農(nóng)村干部市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、村務(wù)管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村干部，讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。近年來，衡陽市狠抓農(nóng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，僅2019年全市舉辦的村干部集中培訓(xùn)班就有60余期，共培訓(xùn)1萬余人次。2019年10月，衡陽市利用舉辦王船山誕辰400周年紀念活動之社交電商衡陽峰會契機，對一批農(nóng)村干部進行電商營銷思維和技術(shù)培訓(xùn)，讓這些村干部們既學(xué)到了技術(shù)、又開闊了眼界。
三是以干部隊伍建設(shè)促執(zhí)行力。進一步健全完善農(nóng)村干部監(jiān)督管理機制，強化對村干部的日常監(jiān)管，不斷提高村干部崗位履職水平。切實選出政治素質(zhì)高、綜合能力強、群眾口碑好的農(nóng)村“兩委”班子。積極引導(dǎo)和動員農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、民營企業(yè)家、外出務(wù)工優(yōu)秀成員、大學(xué)生村官、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師醫(yī)生和退役軍人等參選，為班子和干部隊伍補充“新鮮血液”。特別是要加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，大量選用大學(xué)生村官，要以適當提高經(jīng)濟待遇、給予報考公務(wù)員優(yōu)先等條件來吸引大學(xué)生，同時進行崗前培訓(xùn)，提升其綜合能力素質(zhì)。衡陽市自2005年開始實施“一村一名大學(xué)生計劃”，已為農(nóng)村培養(yǎng)了近萬名高素質(zhì)大學(xué)生村官。
三、大力培育“新農(nóng)人”，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)村人才“自身造血功能”不足問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主力軍。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場風險與自然風險并存，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)民具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。這就需要培養(yǎng)大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“新農(nóng)人”，即新型職業(yè)農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民需要掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，善于從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，在科技知識、勞動技能、經(jīng)營素質(zhì)和管理經(jīng)驗等方面均超過傳統(tǒng)農(nóng)民。只有采取綜合措施，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，就地培養(yǎng)造就更多新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)村人才“自身造血功能”，才能為鄉(xiāng)村振興提供足夠的人才支撐。從調(diào)研情況看，衡陽市已經(jīng)探索形成了一些切實有效的培育途徑。
一是實行“講師＋保姆”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，讓最專業(yè)的人做最專業(yè)的事。一方面，依托培訓(xùn)基地，組建由具有中高級職稱、實踐經(jīng)驗豐富的專家組成的高水平講師團，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)授課。另一方面，這些專家與培育對象一對一銜接，深入田間地頭，現(xiàn)場解答生產(chǎn)技術(shù)難題，做“保姆式”指導(dǎo)服務(wù)。依靠這種培訓(xùn)模式，衡東縣以中老年農(nóng)民為培訓(xùn)重點，培育出“土專家”“田秀才”等一批有一技之長的新型職業(yè)農(nóng)民。衡山縣實行“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)機制”，把農(nóng)村大學(xué)生作為重點培訓(xùn)對象，近10年為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送實用人才620余名，為鄉(xiāng)村振興提供了強大智力支撐。
二是實行“全覆蓋＋全程化”的機械作業(yè)模式，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)機的主人。一方面，實現(xiàn)機械作業(yè)全覆蓋。據(jù)調(diào)查，在整個衡陽地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)面積達到82%。衡陽縣近50家農(nóng)機合作社為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)機服務(wù)全覆蓋。另一方面，實現(xiàn)機械作業(yè)全程化。衡陽縣推進雙季稻生產(chǎn)全程機械化，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，形成一條龍式的機械化作業(yè)，機械化作業(yè)率達到87%。
三是實行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”的市場銷售模式，讓新型職業(yè)農(nóng)民“下得田、上得網(wǎng)”。衡陽市新型職業(yè)農(nóng)民注重依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，暢通農(nóng)業(yè)的市場信息和流通渠道，使本地的農(nóng)產(chǎn)品走出村門，走向全國。2018年6月，衡陽西渡鎮(zhèn)赤水村蔣艷與4位同學(xué)大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，通過“而農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展直銷、配送、電商等流通新業(yè)態(tài)，把甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品送到消費者家里，40天收入2500多萬元。目前，在衡陽市，像蔣艷這樣從事涉農(nóng)電商的“新農(nóng)人”有1.9萬余人，年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上成交額達205億元。要根據(jù)當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，大力推廣這些培訓(xùn)模式，培訓(xùn)更多更高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。
四、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，為農(nóng)村人才提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長遠戰(zhàn)略，需要大批懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人才隊伍來支撐，需要幾代人進行接力拼搏、持續(xù)奮斗。農(nóng)家子弟是農(nóng)村人才天然的最佳的“苗子”。“十年樹木，百年樹人。”農(nóng)村教師是培育農(nóng)村人才“苗子”的一支極其重要的人才隊伍，肩負著培育鄉(xiāng)村振興所需合格人才的重大歷史使命，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的奠基人。我們要積極適應(yīng)當前鄉(xiāng)村發(fā)展的新形勢，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。
一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造拴心留人的“硬”環(huán)境。2016年，衡陽市并村改革完成后，新的村地域擴大、人口增多，生源也增多，每個村可以集中力量興辦一所高質(zhì)量的小學(xué)和幼兒園，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)建設(shè)。要實行城鄉(xiāng)教育均等化，注重把公共資源投向鄉(xiāng)村，下大力氣建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施，做到從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村所有公立中小學(xué)校的設(shè)施標準都一樣。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建成數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村教師提供更多的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，使農(nóng)村中小學(xué)有一個拴心留人的“硬”環(huán)境，為農(nóng)村教師開展各項教學(xué)活動提供方便。衡陽市近年來加大鄉(xiāng)村教育投入，修繕了許多學(xué)校，也新建了一些學(xué)校，提升了硬件設(shè)施水平。
二是建立健全機制，提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立健全中小學(xué)教師平均工資收入水平與公務(wù)員平均工資收入水平聯(lián)動增長機制、中小學(xué)教師工資待遇保障定期報告及監(jiān)督檢查機制，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實鄉(xiāng)村教師享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師傾斜，著力構(gòu)建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。近年來，衡陽市委市政府高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，大力改善教師生活待遇，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍。住房公積金、各項社保按政策繳納，農(nóng)村學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)宿舍有序推進，每年安排專項資金為偏遠鄉(xiāng)村教師進行免費體檢。
三是采取綜合措施，提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。一方面，要建立完善鄉(xiāng)村教師補充機制，從源頭上把關(guān)。2019年3月，衡陽市出臺《衡陽市公開招聘教師實施辦法（試行）》，決定今后每年市公費定向培養(yǎng)項目計劃擴大到1000名，確保足夠數(shù)量的師范專業(yè)畢業(yè)教師，且上崗教師均具有教師資格證。2019年衡陽市共補充公辦教師4150人，是近10年來補充最多的一年，其中大部分教師補充到鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教育。另一方面，要加大教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機會，各種培訓(xùn)機構(gòu)要向鄉(xiāng)村教師傾斜，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師、名師名校長培訓(xùn)力度，強化鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力。衡陽市近年來加大了鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)力度，將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容。按照不低于幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工工資總額1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。此外，學(xué)校公用經(jīng)費的8%足額用于教師培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)提供有力保障。
五、積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，弘揚社會新風尚，解決農(nóng)村人才引進難問題
鄉(xiāng)村是一塊廣袤無垠的樂土，需要更多優(yōu)秀人才投身其中。歷代鄉(xiāng)賢對基層農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，建設(shè)新農(nóng)村同樣呼喚新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢既有德高望重的本地名人，也有功成名就的外出人才，還包括投資創(chuàng)業(yè)的外來精英。他們扎根或回歸農(nóng)村，以自己的經(jīng)驗、學(xué)識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)，參與新農(nóng)村建設(shè)和治理。衡陽市南岳區(qū)以鄉(xiāng)情為紐帶，以鄉(xiāng)愁為動力，鼓勵、引導(dǎo)知村情、愛鄉(xiāng)土、有熱情的鄉(xiāng)賢，在捐資助學(xué)、扶危濟困、修路建橋等慈善公益方面積極作為，服務(wù)鄉(xiāng)親。全區(qū)在外的30多位鄉(xiāng)賢帶項目、帶技術(shù)、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾致富，形成一定的“回歸潮”。珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)堰頭村是“省級同心美麗鄉(xiāng)村”之一，積極組織新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力豐農(nóng)業(yè)董事長吳力土生土長于堰頭村，在外經(jīng)營發(fā)展多年，富后不忘鄉(xiāng)親，近5年來，先后投資6900多萬元在堰頭村、垅塘村連片流轉(zhuǎn)土地3100余畝，興建產(chǎn)業(yè)基地型休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，為村民提供就業(yè)崗位180余個，村民增收190多萬元。他帶回家鄉(xiāng)的不僅僅是農(nóng)民收入的增長，還有全新的管理模式、思想觀念和價值理念。衡陽市新鄉(xiāng)賢“影響一村，帶動一片”作用得到充分彰顯。
（作者單位：湖南省衡陽市委宣傳部；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期 此為原稿，與書刊有出入）
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