“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”擁有人才便搶占了先機，人才興，則事業(yè)興。近年來，衡陽市盡管在農村人才隊伍建設中取得了一定成績，但還要進一步深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“做文章”，進一步促進城鄉(xiāng)融合、加強農村黨支部建設、大力培育新型職業(yè)農民、加強農村教師隊伍建設和積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，引導各路人才向農業(yè)農村集聚，讓鄉(xiāng)村真正成為優(yōu)秀人才施展才干的廣闊舞臺，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代生產元素和人才資源，從而全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農村現(xiàn)代化建設步伐。
一、促進城鄉(xiāng)融合，實施“鳳還巢”戰(zhàn)略，吸引農村人才回流
“人才興則事業(yè)興，人才強則鄉(xiāng)村強。”鄉(xiāng)村振興，人才先行，這是歷史的邏輯與現(xiàn)實的需要。農村有得天獨厚的資源優(yōu)勢，缺的是能帶來新鮮資源和專業(yè)技能的“金種子”。工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)和農村發(fā)展各有特點，應該做到優(yōu)勢互補，形成合力。城鄉(xiāng)融合是黨的十九大報告中提出的新理念，指明了未來城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的重要途徑。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農村正成為干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺，社會資本涌入，在外務工人才回流，正成為新時代發(fā)展的新趨勢。無論回鄉(xiāng)者帶著資金、技術還是創(chuàng)意，各地都應該熱情地張開懷抱，迎接這些“游子”回歸。
一是在思想觀念上，要扭轉那種單向的農村服務城市、農業(yè)服務工業(yè)的片面觀點。要扭轉人才在城市過度集中，而鄉(xiāng)村人才難以為繼的局面。要認識到城市和農村是命運共同體，特別是在當前國際國內形勢下，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，把“飯碗”牢牢端在中國人的手里，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，千方百計吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抓住時代機遇，吸引“城歸”一族潮涌鄉(xiāng)村，反哺家鄉(xiāng)，匯集培育一批生于農村、長于農村、擁有絕活的“土鳳凰”，讓他們在廣闊田野大顯身手。
二是在制度設計上，要建立健全農村農業(yè)人才吸納制度和職業(yè)農民培育制度。逐步破除城鄉(xiāng)在身份認同方面的二元體制藩籬，在醫(yī)療、社保等福利政策方面做到平等公正，免除那些有志于農村發(fā)展的專業(yè)人才的后顧之憂，讓他們回得來、留得住、發(fā)展得好，蓄人才之水，養(yǎng)發(fā)展之魚，從而改變農村目前人才單向“失血”狀況，特別要在產業(yè)發(fā)展、財政補貼、貸款用地等方面給予扶持，解決他們成長的煩惱，提高他們的市場競爭能力，讓那些種田高手、經(jīng)營能手、務農里手有甜頭、有干頭、有奔頭，真正做到扎根農村、安心農業(yè)。
三是在鄉(xiāng)村振興實踐中，要做到“人盡其才、才盡其用”。農村是一片廣闊的天地，可以容納各類人才一展身手，各地在人才招攬計劃中要為農村實用人才留出一席之地，通過一些福利津貼來激勵那些有才之士安心農村偏遠艱苦地區(qū)的工作，同時對于農村地區(qū)的發(fā)展要根據(jù)地區(qū)的自然特點、地理位置、經(jīng)濟基礎等來制訂不同的發(fā)展方向和目標，根據(jù)發(fā)展方向和目標有針對性地選擇人才，讓他們更好地施展才能，干出成績。人才來源廣闊，事業(yè)發(fā)展無限，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將呈現(xiàn)“千帆競渡，百舸爭流”的生動局面。
二、加強農村黨支部建設，發(fā)揮基層“戰(zhàn)斗堡壘”作用，加強黨對農村人才工作的領導
“郡縣治，天下安。”習近平總書記指出：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。”鄉(xiāng)村干部身處農村工作一線，是黨在農村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，承擔著維護農村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、帶領群眾增收致富等重要責任。鄉(xiāng)村干部素質的高低深刻影響著當?shù)貙θ瞬诺奈⑹褂媚芰Α娀l(xiāng)村干部隊伍建設首要任務是大力提升農村干部素質。
一是以黨建促凝聚力。認真落實黨支部“三會一課”“主題黨日”等活動，認真學習新時代中國特色社會主義理論和上級方針政策，不斷提升廣大農村干部的政治素養(yǎng)，自覺增強“四個意識”，樹牢“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強村委會班子集體凝聚力，發(fā)揮基層的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
二是以學習培訓促行動力。上級部門要定期抓好農村干部市場經(jīng)濟、農業(yè)技術、法律法規(guī)、村務管理等學習培訓。培養(yǎng)一批有能力、懂技術、會經(jīng)營的農村干部，讓他們成為新農村建設的“領頭雁”。近年來，衡陽市狠抓農村干部學習培訓，僅2019年全市舉辦的村干部集中培訓班就有60余期，共培訓1萬余人次。2019年10月，衡陽市利用舉辦王船山誕辰400周年紀念活動之社交電商衡陽峰會契機，對一批農村干部進行電商營銷思維和技術培訓，讓這些村干部們既學到了技術、又開闊了眼界。
三是以干部隊伍建設促執(zhí)行力。進一步健全完善農村干部監(jiān)督管理機制，強化對村干部的日常監(jiān)管，不斷提高村干部崗位履職水平。切實選出政治素質高、綜合能力強、群眾口碑好的農村“兩委”班子。積極引導和動員農村致富帶頭人、新型職業(yè)農民、民營企業(yè)家、外出務工優(yōu)秀成員、大學生村官、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師醫(yī)生和退役軍人等參選，為班子和干部隊伍補充“新鮮血液”。特別是要加強大學生村官隊伍建設，大量選用大學生村官，要以適當提高經(jīng)濟待遇、給予報考公務員優(yōu)先等條件來吸引大學生，同時進行崗前培訓，提升其綜合能力素質。衡陽市自2005年開始實施“一村一名大學生計劃”，已為農村培養(yǎng)了近萬名高素質大學生村官。
三、大力培育“新農人”，促進傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代職業(yè)農民轉變，解決農村人才“自身造血功能”不足問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農民是主力軍。而現(xiàn)代農業(yè)市場風險與自然風險并存，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要農民具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。這就需要培養(yǎng)大批愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的“新農人”，即新型職業(yè)農民。與傳統(tǒng)農民相比，新型職業(yè)農民需要掌握先進農業(yè)生產技術，善于從事農產品經(jīng)營，在科技知識、勞動技能、經(jīng)營素質和管理經(jīng)驗等方面均超過傳統(tǒng)農民。只有采取綜合措施，促進傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代職業(yè)農民轉變，就地培養(yǎng)造就更多新型職業(yè)農民，增強農村人才“自身造血功能”，才能為鄉(xiāng)村振興提供足夠的人才支撐。從調研情況看，衡陽市已經(jīng)探索形成了一些切實有效的培育途徑。
一是實行“講師＋保姆”的新型職業(yè)農民培訓模式，讓最專業(yè)的人做最專業(yè)的事。一方面，依托培訓基地，組建由具有中高級職稱、實踐經(jīng)驗豐富的專家組成的高水平講師團，為新型職業(yè)農民培訓授課。另一方面，這些專家與培育對象一對一銜接，深入田間地頭，現(xiàn)場解答生產技術難題，做“保姆式”指導服務。依靠這種培訓模式，衡東縣以中老年農民為培訓重點，培育出“土專家”“田秀才”等一批有一技之長的新型職業(yè)農民。衡山縣實行“農民大學生培養(yǎng)機制”，把農村大學生作為重點培訓對象，近10年為農村培養(yǎng)和輸送實用人才620余名，為鄉(xiāng)村振興提供了強大智力支撐。
二是實行“全覆蓋＋全程化”的機械作業(yè)模式，讓新型職業(yè)農民成為現(xiàn)代農機的主人。一方面，實現(xiàn)機械作業(yè)全覆蓋。據(jù)調查，在整個衡陽地區(qū)，農業(yè)機械化作業(yè)面積達到82%。衡陽縣近50家農機合作社為各類農業(yè)經(jīng)營主體提供農機服務全覆蓋。另一方面，實現(xiàn)機械作業(yè)全程化。衡陽縣推進雙季稻生產全程機械化，從產前、產中到產后，形成一條龍式的機械化作業(yè)，機械化作業(yè)率達到87%。
三是實行“互聯(lián)網(wǎng)＋農產品”的市場銷售模式，讓新型職業(yè)農民“下得田、上得網(wǎng)”。衡陽市新型職業(yè)農民注重依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，暢通農業(yè)的市場信息和流通渠道，使本地的農產品走出村門，走向全國。2018年6月，衡陽西渡鎮(zhèn)赤水村蔣艷與4位同學大學畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，通過“而農”網(wǎng)絡平臺，發(fā)展直銷、配送、電商等流通新業(yè)態(tài)，把甜瓜等農產品送到消費者家里，40天收入2500多萬元。目前，在衡陽市，像蔣艷這樣從事涉農電商的“新農人”有1.9萬余人，年農產品網(wǎng)上成交額達205億元。要根據(jù)當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，大力推廣這些培訓模式，培訓更多更高素質的新型職業(yè)農民。
四、加強農村教師隊伍建設，打造一支高素質的農村教師隊伍，為農村人才提供高質量的基礎教育
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長遠戰(zhàn)略，需要大批懂農村、愛農村、扎根農村的人才隊伍來支撐，需要幾代人進行接力拼搏、持續(xù)奮斗。農家子弟是農村人才天然的最佳的“苗子”。“十年樹木，百年樹人。”農村教師是培育農村人才“苗子”的一支極其重要的人才隊伍，肩負著培育鄉(xiāng)村振興所需合格人才的重大歷史使命，是鄉(xiāng)村振興和農村現(xiàn)代化事業(yè)的奠基人。我們要積極適應當前鄉(xiāng)村發(fā)展的新形勢，加強農村教師隊伍建設。
一是加強基礎設施建設，營造拴心留人的“硬”環(huán)境。2016年，衡陽市并村改革完成后，新的村地域擴大、人口增多，生源也增多，每個村可以集中力量興辦一所高質量的小學和幼兒園，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學建設。要實行城鄉(xiāng)教育均等化，注重把公共資源投向鄉(xiāng)村，下大力氣建設農村中小學設施，做到從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村所有公立中小學校的設施標準都一樣。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建成數(shù)字教育資源公共服務體系，為鄉(xiāng)村教師提供更多的優(yōu)質數(shù)字教育資源，使農村中小學有一個拴心留人的“硬”環(huán)境，為農村教師開展各項教學活動提供方便。衡陽市近年來加大鄉(xiāng)村教育投入，修繕了許多學校，也新建了一些學校，提升了硬件設施水平。
二是建立健全機制，提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立健全中小學教師平均工資收入水平與公務員平均工資收入水平聯(lián)動增長機制、中小學教師工資待遇保障定期報告及監(jiān)督檢查機制，確保鄉(xiāng)村中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。落實鄉(xiāng)村教師享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教師傾斜，著力構建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。近年來，衡陽市委市政府高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，大力改善教師生活待遇，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍。住房公積金、各項社保按政策繳納，農村學校教職工周轉宿舍有序推進，每年安排專項資金為偏遠鄉(xiāng)村教師進行免費體檢。
三是采取綜合措施，提高鄉(xiāng)村教師能力素質。一方面，要建立完善鄉(xiāng)村教師補充機制，從源頭上把關。2019年3月，衡陽市出臺《衡陽市公開招聘教師實施辦法（試行）》，決定今后每年市公費定向培養(yǎng)項目計劃擴大到1000名，確保足夠數(shù)量的師范專業(yè)畢業(yè)教師，且上崗教師均具有教師資格證。2019年衡陽市共補充公辦教師4150人，是近10年來補充最多的一年，其中大部分教師補充到鄉(xiāng)村學校，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教育。另一方面，要加大教師培訓經(jīng)費投入，增加鄉(xiāng)村教師培訓機會，各種培訓機構要向鄉(xiāng)村教師傾斜，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師、名師名校長培訓力度，強化鄉(xiāng)村學校音體美教師培訓，全面提升鄉(xiāng)村教師教育教學能力。衡陽市近年來加大了鄉(xiāng)村教育培訓力度，將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內容。按照不低于幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校教職工工資總額1.5%安排教師培訓經(jīng)費。此外，學校公用經(jīng)費的8%足額用于教師培訓，為鄉(xiāng)村教師培訓提供有力保障。
五、積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，弘揚社會新風尚，解決農村人才引進難問題
鄉(xiāng)村是一塊廣袤無垠的樂土，需要更多優(yōu)秀人才投身其中。歷代鄉(xiāng)賢對基層農村的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，建設新農村同樣呼喚新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢既有德高望重的本地名人，也有功成名就的外出人才，還包括投資創(chuàng)業(yè)的外來精英。他們扎根或回歸農村，以自己的經(jīng)驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)，參與新農村建設和治理。衡陽市南岳區(qū)以鄉(xiāng)情為紐帶，以鄉(xiāng)愁為動力，鼓勵、引導知村情、愛鄉(xiāng)土、有熱情的鄉(xiāng)賢，在捐資助學、扶危濟困、修路建橋等慈善公益方面積極作為，服務鄉(xiāng)親。全區(qū)在外的30多位鄉(xiāng)賢帶項目、帶技術、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾致富，形成一定的“回歸潮”。珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)堰頭村是“省級同心美麗鄉(xiāng)村”之一，積極組織新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力豐農業(yè)董事長吳力土生土長于堰頭村，在外經(jīng)營發(fā)展多年，富后不忘鄉(xiāng)親，近5年來，先后投資6900多萬元在堰頭村、垅塘村連片流轉土地3100余畝，興建產業(yè)基地型休閑農業(yè)園區(qū)，為村民提供就業(yè)崗位180余個，村民增收190多萬元。他帶回家鄉(xiāng)的不僅僅是農民收入的增長，還有全新的管理模式、思想觀念和價值理念。衡陽市新鄉(xiāng)賢“影響一村，帶動一片”作用得到充分彰顯。
（作者單位：湖南省衡陽市委宣傳部；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期 此為原稿，與書刊有出入）
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