摘 要：鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)循環(huán)累積與動(dòng)態(tài)演化的結(jié)果，全面梳理鄉(xiāng)村發(fā)展歷史脈絡(luò)與地域分異格局，對(duì)于科學(xué)推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)具有重要意義?；谌说仃P(guān)系地域系統(tǒng)理論和人地系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)知，本文解析了1978—2050年中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展演化進(jìn)程，探討了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，揭示了中國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平的空間格局，進(jìn)而提出了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題及其路徑對(duì)策。研究表明：(1)中國(guó)1978—2050年的鄉(xiāng)村發(fā)展可劃分為解決溫飽、小康建設(shè)和實(shí)現(xiàn)富裕三個(gè)主要階段，是一個(gè)由低水平、基礎(chǔ)型向高質(zhì)量、創(chuàng)新型不斷發(fā)展的過(guò)程；(2)鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)特殊階段，是鄉(xiāng)村發(fā)展演化到一定階段后，為解決其面臨的突出問(wèn)題以向更高層次邁進(jìn)的戰(zhàn)略選擇；(3) 2017年中國(guó)57.3%的縣域鄉(xiāng)村振興綜合水平介于0.40～0.50之間，在空間上呈現(xiàn)出明顯的東中西地域分異，并具有顯著的聚集特征和正相關(guān)性；(4)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)重在科學(xué)識(shí)別鄉(xiāng)村振興的瞄準(zhǔn)區(qū)域，綜合研判鄉(xiāng)村發(fā)展演化的趨勢(shì)，系統(tǒng)診斷鄉(xiāng)村地域類(lèi)型的主導(dǎo)制約因素，全面認(rèn)知城鄉(xiāng)耦合互動(dòng)的邏輯關(guān)系，進(jìn)而采取針對(duì)性措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1 引言
中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題[1]。只有“三農(nóng)”問(wèn)題解決好了，才能逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而充分發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用和鄉(xiāng)村對(duì)城市演進(jìn)的基礎(chǔ)支撐作用，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)[2,3]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和“重城輕鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的影響與制約，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分及其引發(fā)的農(nóng)村空心化、“城進(jìn)村衰”和日趨嚴(yán)峻的“鄉(xiāng)村病”等問(wèn)題，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4,5,6]。當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，著眼于城鄉(xiāng)關(guān)系和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨的十九大適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
鄉(xiāng)村振興的對(duì)象及其空間載體是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。作為一個(gè)由城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機(jī)體、居業(yè)協(xié)同體等組成的地域多體系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是特定鄉(xiāng)村地理空間內(nèi)人文、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多種要素相互影響、相互作用而構(gòu)成的、具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，是人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論在鄉(xiāng)村地理學(xué)領(lǐng)域的深化和拓展[6,7]。因此，面向新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，綜合解析鄉(xiāng)村發(fā)展演化的過(guò)程、格局和機(jī)理，探討鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)優(yōu)化路徑，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，地理學(xué)視角下的鄉(xiāng)村振興研究主要集中在理論認(rèn)知和概念內(nèi)涵剖析[6,8]、地域類(lèi)型與振興模式診斷[9,10,11,12]、典型問(wèn)題識(shí)別與實(shí)現(xiàn)路徑選擇[8,10,13,14]、發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[15,16]、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理論與技術(shù)方法[17,18,19]等方面?？茖W(xué)研究的開(kāi)展為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供了理論和方法支撐，極大地推動(dòng)了全國(guó)各地的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。然而，受“學(xué)術(shù)研究服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要”這一學(xué)科發(fā)展宗旨的影響，國(guó)內(nèi)地理學(xué)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)研究主要開(kāi)始于黨的十九大之后，對(duì)其基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法等內(nèi)容的探討相對(duì)不足。鄉(xiāng)村振興空間格局的量化分析主要集中在宏觀的省域?qū)用鎇20]，缺乏對(duì)中觀市域和縣域、微觀村域等更小尺度鄉(xiāng)村振興水平的綜合認(rèn)知。面向新時(shí)代的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，亟需進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興理論探討與典型示范、學(xué)術(shù)研究與國(guó)家戰(zhàn)略等內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。
鄉(xiāng)村振興是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之后，黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新和飛躍[6]。從戰(zhàn)略要求看，鄉(xiāng)村振興重在打破長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的瓶頸制約，通過(guò)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和難題尋鑰匙、找抓手，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興[21]。以人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論及人地系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)為研究對(duì)象，遵循鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型以及系統(tǒng)演進(jìn)的過(guò)程性和規(guī)律性，本文深入探討1978年改革開(kāi)放至2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”期間中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展演化的進(jìn)程及其主要特點(diǎn)，剖析鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以揭示2017年中國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平的空間格局，并面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題及其路徑，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供決策參考。在理論方面，本文深入解析了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程性、地域性及其循環(huán)累積效應(yīng)，探討了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系；在方法方面，構(gòu)建了全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了基于鄉(xiāng)村發(fā)展地域分異、歷史演化、制約因素以及城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村振興路徑。
2 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展主要進(jìn)程
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活發(fā)生了深刻變化，助推鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以序次推進(jìn)的溫飽型社會(huì)、小康型社會(huì)、富裕型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1978—2050年的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展可劃分為解決溫飽（1978—2004年）、小康建設(shè)（2005—2020年）和實(shí)現(xiàn)富裕（2021—2050年）三個(gè)主要階段（圖1）。與之相對(duì)應(yīng)地，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由單一型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)，再向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的“三轉(zhuǎn)型”，也即實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)中國(guó)到鄉(xiāng)村中國(guó)，再到城鄉(xiāng)中國(guó)的演進(jìn)[7,22]。
2.1 解決溫飽階段（1978—2004年）
改革開(kāi)放初期，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民普遍處于溫飽不足的狀態(tài)。在這一背景下，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的建立極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的取消和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開(kāi)調(diào)整了工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步恢復(fù)與發(fā)展緩和了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，改善了中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。然而，到20世紀(jì)80年代末、90年代初，受復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革陷入停滯。為穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，鄧小平于1992年發(fā)表的南巡講話重申了深化改革、加速發(fā)展的必要性和重要性，同年底召開(kāi)的“十四大”明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這也標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入新的階段。農(nóng)村深化改革的重點(diǎn)在于解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌中遇到的困難和問(wèn)題。在改革的推動(dòng)下，中國(guó)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提升，糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品的供需關(guān)系發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供需基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。
圖1 1978—2050年中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展主要進(jìn)程
整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能在這一階段的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也即鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)主要表現(xiàn)為單一的農(nóng)業(yè)型系統(tǒng)。鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)在于推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)糧食生產(chǎn)，解決農(nóng)村普遍存在的溫飽不足問(wèn)題，同時(shí)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供原始資本積累。需要注意的是，雖然這一階段的糧食生產(chǎn)基本告別了短缺時(shí)代，但是結(jié)構(gòu)性剩余和不足的矛盾依舊突出；受二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)剩余被過(guò)多地轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市，形成城市對(duì)鄉(xiāng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪，對(duì)內(nèi)改革的重心也隨著改革的深入逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。
2.2 小康建設(shè)階段（2005—2020年）
進(jìn)入21世紀(jì)，在解決溫飽的基礎(chǔ)上，黨中央基于國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的研判指出，中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備加大力度解決“三農(nóng)”問(wèn)題的能力和條件。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及“多予、少取、放活”的方針，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)方面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從減免農(nóng)業(yè)稅到全面取消農(nóng)業(yè)稅，再到對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、農(nóng)村面貌穩(wěn)步改善和農(nóng)民收入不斷增加。然而，受長(zhǎng)期固化的二元結(jié)構(gòu)體制束縛，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)村主體過(guò)早老弱化、村莊用地嚴(yán)重空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境污損化、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村深度貧困化等問(wèn)題[6]。為克服這些問(wèn)題，國(guó)家一方面積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化以強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，另一方面扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以改善農(nóng)村狀況。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)土地規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的需要，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[23]。此外，著眼于貧困鄉(xiāng)村這一突出的短板，黨中央于2013年提出實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重大方略，旨在通過(guò)科學(xué)有效的程序和措施對(duì)貧困人口實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理，并于2017年拉開(kāi)了國(guó)定貧困縣退出的序幕，為2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型和系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推進(jìn)下，這一階段的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從單一型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會(huì)亦由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)在于通過(guò)建機(jī)制、補(bǔ)短板等建立健全“三農(nóng)”政策體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村全面小康，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。然而，受?chē)?guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的影響和鄉(xiāng)村資源本底的束縛，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著供需矛盾加劇、長(zhǎng)效動(dòng)力不足、農(nóng)民增收放緩、資源環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)資源要素配置失衡等諸多問(wèn)題，這些深層次的問(wèn)題和矛盾制約著鄉(xiāng)村發(fā)展邁向更高層次[24]。
2.3 實(shí)現(xiàn)富裕階段（2021—2050年）
全面小康社會(huì)的建成標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的矛盾[6]。在這一背景下，黨的十九大適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過(guò)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等重大問(wèn)題引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展邁向更高水平階段。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要通過(guò)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等對(duì)策措施，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)面臨的突出問(wèn)題和矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理有序流動(dòng)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性，黨中央對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦有明確時(shí)間安排，也即在2020年基本形成制度框架和政策體系的基礎(chǔ)上，2035年需要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，也即全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富發(fā)展目標(biāo)。
整體來(lái)看，當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)在于通過(guò)多元措施推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，進(jìn)而統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村發(fā)展在人、地、業(yè)、錢(qián)、財(cái)?shù)确矫婷媾R的突出問(wèn)題和難題，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為集田園綜合體、生命共同體、村鎮(zhèn)有機(jī)體、特色經(jīng)濟(jì)體、創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體于一體的綜合性地理空間，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在這一過(guò)程中，中國(guó)將由“鄉(xiāng)村中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)亦實(shí)現(xiàn)由多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
3 鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯
伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各個(gè)方面均發(fā)生了劇烈而深刻的變化，助推鄉(xiāng)村快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。從系統(tǒng)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)構(gòu)成要素變化及其與外部環(huán)境相互影響、相互作用的綜合結(jié)果[25]。因此，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)要素轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)型，不同層面過(guò)程的耦合作用及其互動(dòng)推動(dòng)著系統(tǒng)演化呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，并且鄉(xiāng)村通過(guò)“生長(zhǎng)—分化—再生長(zhǎng)—再分化”的循環(huán)往復(fù)實(shí)現(xiàn)數(shù)量由少到多、規(guī)模由小到大、密度由稀到密的發(fā)展[26]。當(dāng)系統(tǒng)要素耦合、結(jié)構(gòu)合理時(shí)，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的整體功能不斷優(yōu)化，并不斷向更高級(jí)形態(tài)發(fā)展演化；而當(dāng)要素不匹配、結(jié)構(gòu)不合理時(shí)，則導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)整體的衰退，引發(fā)諸如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、“鄉(xiāng)村病”日趨嚴(yán)峻等突出問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[6]。著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等綜合性措施一方面助推良性演化的鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，另一方面扭轉(zhuǎn)負(fù)向衰退鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)的衰敗局面，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展（圖2）。由此可知，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)特殊階段；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段后，為系統(tǒng)解決其面臨的突出問(wèn)題和難題的戰(zhàn)略選擇和必由之路。
圖2 鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系
4 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)與地域格局
鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，每一個(gè)階段都是前一個(gè)階段的延續(xù)，而前一個(gè)階段亦是后一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)[21]。因此科學(xué)認(rèn)知當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的區(qū)域格局對(duì)于指導(dǎo)政策制定，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)具有重要意義。在中國(guó)的行政體制中，縣域是上傳下達(dá)的重要環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，因此本文以縣域?yàn)閱卧獙?duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興水平的地域分異格局進(jìn)行剖析。
4.1 鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)有著豐富內(nèi)容及科學(xué)內(nèi)涵的概念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求相互支撐、協(xié)同作用，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容體系（圖3）。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心內(nèi)容，由此決定了產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐；鄉(xiāng)村本質(zhì)上是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居而形成的一種聚落空間，因此生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要依托；鄉(xiāng)土中國(guó)的傳統(tǒng)決定了鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的空間載體，鄉(xiāng)風(fēng)文明相應(yīng)地是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供不竭的智力支持和精神動(dòng)力；鄉(xiāng)村是人口、產(chǎn)業(yè)等多種要素集聚形成的地理空間，若干人口為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)組成的組織則是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，而組織強(qiáng)調(diào)的是治理，因此治理有效是鄉(xiāng)村振興的政治保障；發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人為本，最終目的在于滿足人們對(duì)美好生活的需要，因此生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的。
圖3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯
新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為克服當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題而提出的重大方略，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性特征，以縣域?yàn)榭臻g單元對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)需要從多個(gè)維度開(kāi)展。確定指標(biāo)是綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，只有構(gòu)建起結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、層次清晰明了的指標(biāo)體系，才能形成對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的準(zhǔn)確了解和系統(tǒng)認(rèn)知。遵循指標(biāo)選取的獨(dú)立性、代表性、差異性、可操作性等原則[27]，基于對(duì)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)知和對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解析，借鑒頒布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的指標(biāo)體系以及相關(guān)研究成果[20,28]，本文構(gòu)建了一個(gè)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和6個(gè)二級(jí)指標(biāo)的縣域鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各指標(biāo)權(quán)重通過(guò)熵值法與專家調(diào)查法綜合確定（表1）。其中，產(chǎn)業(yè)興旺主要通過(guò)人均第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平來(lái)表征；生態(tài)宜居用反映地表植被狀況的植被覆蓋指數(shù)來(lái)體現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明通過(guò)國(guó)家級(jí)文明村鎮(zhèn)數(shù)量來(lái)反映；治理有效很大程度上取決于農(nóng)民受教育水平；生活富裕的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入問(wèn)題，因此，本文利用農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)表征。從指標(biāo)極性來(lái)看，所選取的指標(biāo)均與縣域鄉(xiāng)村振興水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。
表1 縣域鄉(xiāng)村振興水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)研究設(shè)計(jì)，本文重在探討2017年全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平的區(qū)域分異。使用的矢量行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、植被覆蓋指數(shù)（NDVI）數(shù)據(jù)、耕地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（http://www.resdc.cn/），時(shí)間為2015年；國(guó)家級(jí)文明村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)源于中國(guó)文明網(wǎng)（http://www.wenming.cn/）；第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)民人均可支配收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）2018》和2018年各省統(tǒng)計(jì)年鑒；農(nóng)民受教育水平數(shù)據(jù)利用2010年第六次人口普查的縣域常住人口受教育水平予以替代。在《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）2018》所涉及的縣級(jí)行政單元基礎(chǔ)上，本文將各地市中心城區(qū)合并為一個(gè)完整的空間單元進(jìn)行分析，同時(shí)剔除大柴旦、冷湖、茫崖3個(gè)地市派駐機(jī)構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管轄的市縣。因數(shù)據(jù)缺失，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)和新設(shè)立的雙湖縣、三沙市亦不納入分析，由此共獲得2336個(gè)空間研究單元。
4.2 鄉(xiāng)村振興水平的區(qū)域分異格局
基于構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文對(duì)2017年全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測(cè)度，并利用Arc GIS軟件對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行空間可視化操作，以探究其空間格局。由圖4a可知，2017年全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平呈現(xiàn)出明顯的東中西地域分異特征，其中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體處于低水平階段，尤其是南疆三地州、青藏高原等地區(qū)；東部沿海地區(qū)則處于較高水平階段，尤其是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津等發(fā)達(dá)地區(qū)。具體來(lái)看，廣大西部地區(qū)有53.6%的區(qū)縣鄉(xiāng)村振興水平位于區(qū)間（0.40,0.50]，其中低于0.40的區(qū)縣占比高達(dá)31.6%，低于0.30和位于區(qū)間（0.30,0.40]的區(qū)縣個(gè)數(shù)在全國(guó)的占比分別達(dá)到98.8%和82.6%；中部地區(qū)大部分區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興水平處于區(qū)間（0.40,0.50]，區(qū)縣個(gè)數(shù)占比達(dá)到71.4%，位于區(qū)間（0.50,0.60]的區(qū)縣個(gè)數(shù)占比為9.8%；東北地區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興水平位于區(qū)間（0.40,0.50]和（0.50,0.60]的占比分別為54.9%和42.9%，整體差異相對(duì)較??；東部地區(qū)有86.7%的區(qū)縣鄉(xiāng)村振興水平位于區(qū)間（0.40,0.60]，處于區(qū)間（0.60,1.00]的區(qū)縣個(gè)數(shù)占全國(guó)這一區(qū)間研究單元總數(shù)的81.9%（表2）。
圖4 2017年中國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平空間格局
注：基于自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站審圖號(hào)為GS(2016)1569號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作，底圖無(wú)修改。
表2 2017年中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興水平統(tǒng)計(jì)
從全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平的空間格局來(lái)看，處于區(qū)間（0.15,0.30]的區(qū)縣主要分布在青藏高原和南疆三地州，這些地區(qū)也是脫貧攻堅(jiān)階段反貧困的重點(diǎn)區(qū)域；位于區(qū)間（0.30,0.40]的區(qū)縣主要分布在青藏高原外圍的新疆、甘肅、川西高原，以及內(nèi)蒙古中部、烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)；位于區(qū)間（0.40,0.50]的區(qū)縣在胡煥庸線東南一側(cè)呈現(xiàn)出相對(duì)廣泛的空間分布特征，同時(shí)在天山北坡也有一定數(shù)量的區(qū)縣；位于區(qū)間（0.50,0.60]的區(qū)縣主要分布在東部沿海地區(qū)的珠三角、長(zhǎng)三角、山東半島和遼東半島，以及江漢平原、洞庭湖平原和東北平原；位于區(qū)間（0.60,1.00]的區(qū)縣數(shù)量較少，主要分布在杭州灣、珠江口、京津、長(zhǎng)株潭等發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)一步地，對(duì)縣域鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行空間自相關(guān)分析，結(jié)果顯示Moran's I系數(shù)值為0.7434，表明全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平在空間分布上具有明顯聚集特征和正相關(guān)性。具體來(lái)看，呈現(xiàn)“高—高”集聚特征的區(qū)縣主要分布在地勢(shì)第三階梯以及四川盆地中部，這些地區(qū)具有自然資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的重點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平較高。呈現(xiàn)“低—低”集聚特征的區(qū)縣主要分布在除四川盆地、內(nèi)蒙古東部和天山北坡以外的廣大西部地區(qū)，這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)面臨著自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素制約，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。呈現(xiàn)“低—高”格局的區(qū)縣主要分布在中部的山地丘陵區(qū)和黃淮平原的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，主要是因?yàn)樽匀坏乩矸之?、交通基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)位劣勢(shì)造成這些地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后。呈現(xiàn)“高—低”格局的區(qū)縣數(shù)量較少，在西部地區(qū)呈現(xiàn)零散分布的特征（圖4b）。
5 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題與路徑對(duì)策
縱觀中國(guó)鄉(xiāng)村演化，鄉(xiāng)村發(fā)展在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上均呈現(xiàn)出明顯的分異特征，其主導(dǎo)因素亦不同；同時(shí)，鄉(xiāng)村與城市作為一個(gè)有機(jī)體，兩者的緊密聯(lián)系使得城鄉(xiāng)關(guān)系成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[6]。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的國(guó)家戰(zhàn)略，面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的需要，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)應(yīng)從鄉(xiāng)村發(fā)展的地域性格局、階段性演化、主導(dǎo)性因素出發(fā)，深入解析城市與鄉(xiāng)村的交互作用，從而基于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際提出振興路徑。
5.1 鄉(xiāng)村振興的區(qū)域瞄準(zhǔn)
由于鄉(xiāng)村發(fā)展要素的有限性、鄉(xiāng)村地域空間的廣闊性以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性，科學(xué)識(shí)別鄉(xiāng)村振興的政策供給優(yōu)先區(qū)有助于聚焦鄉(xiāng)村振興的薄弱區(qū)域，從而集聚資源形成合力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。在縣域鄉(xiāng)村振興水平空間格局分析的基礎(chǔ)上，研究利用1倍標(biāo)準(zhǔn)差分類(lèi)法將2017年全國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平按從低到高依次劃分六種類(lèi)型，也即Ⅰ級(jí)區(qū)、Ⅱ級(jí)區(qū)、Ⅲ級(jí)區(qū)、Ⅳ級(jí)區(qū)、Ⅴ級(jí)區(qū)和Ⅵ級(jí)區(qū)，并將Ⅰ級(jí)區(qū)、Ⅱ級(jí)區(qū)、Ⅲ級(jí)區(qū)所涉及的鄉(xiāng)村振興低水平區(qū)縣識(shí)別為“鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)縣”（圖5）。從區(qū)縣個(gè)數(shù)來(lái)看，這3種類(lèi)型的區(qū)縣個(gè)數(shù)分別為38個(gè)、118個(gè)和450個(gè)，主要分布在云貴高原和胡煥庸線西北一側(cè)。受自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化等因素的綜合作用，這些地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平低，不具備長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展動(dòng)力和能力，使得其鄉(xiāng)村振興面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。因此，迫切需要根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題強(qiáng)化政策資源的供給，從而集中力量突破瓶頸制約，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的鄉(xiāng)村衰敗局面，助推鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展（表3）。
圖5 2017年中國(guó)縣域鄉(xiāng)村振興水平分級(jí)
注：基于自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站審圖號(hào)為GS(2016)1569號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作，底圖無(wú)修改。
表3 不同類(lèi)型瞄準(zhǔn)區(qū)縣鄉(xiāng)村振興策略
從當(dāng)前國(guó)定貧困縣的空間分布來(lái)看，研究識(shí)別的鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)縣中有483個(gè)為“十三五”脫貧攻堅(jiān)階段的國(guó)定貧困縣，占全部瞄準(zhǔn)縣級(jí)行政單元總數(shù)的79.70%。因此，可以說(shuō)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域亦為脫貧攻堅(jiān)階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域，其發(fā)展關(guān)鍵在于通過(guò)綜合性和針對(duì)性措施實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。對(duì)于其他貧困縣，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，它們依托精準(zhǔn)扶貧政策支持和區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)建立起相對(duì)健全的內(nèi)生機(jī)制，因此其鄉(xiāng)村振興重在深化體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新以打破制約城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)的限制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
5.2 鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)的判定
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)的新階段，也即步入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)不斷演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、面臨的主要問(wèn)題等在不同階段均存在明顯的差異。借鑒生命周期模型，鄉(xiāng)村發(fā)展變遷通?？梢詣澐譃槊妊科?、形成期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型/衰退期等多個(gè)階段。從這一角度出發(fā)，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展既存在正向演進(jìn)的上升過(guò)程，也存在逆向演化的衰退趨勢(shì)[4]。
由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的普惠性，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興不僅要著眼于逆向衰退的鄉(xiāng)村，也面向良性上升的鄉(xiāng)村，從而切實(shí)解決鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“三農(nóng)”問(wèn)題。對(duì)于負(fù)向衰退的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先存在一個(gè)優(yōu)選、優(yōu)先、優(yōu)化的過(guò)程以識(shí)別出特定地理空間內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)振興重在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)步入現(xiàn)代化發(fā)展道路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力；人才振興重在通過(guò)引進(jìn)外地人才、留住本地人才、挖掘鄉(xiāng)土能人等多樣化措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；文化振興重在繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷挖掘傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)、精神和價(jià)值，繁榮鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌；生態(tài)振興重在樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)綠人、綠地、綠業(yè)、綠權(quán)等革新鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；組織振興重在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)健全基層組織、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善制度體系等不斷推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于正向上升的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村振興重在通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳承鄉(xiāng)土文化、健全組織體系等措施彌補(bǔ)劣勢(shì)、補(bǔ)齊短板，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與布局，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
5.3 鄉(xiāng)村主導(dǎo)制約因素的診斷
新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興重在補(bǔ)齊短板，從而切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。然而，中國(guó)地域遼闊、類(lèi)型多樣，自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等呈現(xiàn)出明顯的由南到北、由東到西的地域分異特征，由此決定了鄉(xiāng)村地域類(lèi)型的復(fù)雜性和多樣性[6,7]。面向新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展演化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)剖析，深入診斷不同鄉(xiāng)村地域類(lèi)型發(fā)展的主導(dǎo)制約因素以明確鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。整體來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主導(dǎo)制約因素主要為產(chǎn)業(yè)缺失、人才外流、生態(tài)脆弱、組織渙散和文化消逝等[6]，迫切需要采取針對(duì)性的措施以破解鄉(xiāng)村演化過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)缺失的鄉(xiāng)村，應(yīng)在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；深入挖掘自然地理、歷史文化等要素資源稟賦，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村地域的多功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于人才外流的鄉(xiāng)村，既要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，也要推動(dòng)鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境建設(shè)，吸引企業(yè)家與資本家下鄉(xiāng)、青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)家子弟學(xué)成回鄉(xiāng)，全面落實(shí)好促進(jìn)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策，構(gòu)建起“能培養(yǎng)、招得來(lái)、留得住、能發(fā)展”的農(nóng)村人才發(fā)展機(jī)制和政策體系。對(duì)于生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內(nèi)在規(guī)律不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。對(duì)于組織渙散的鄉(xiāng)村，應(yīng)以基層黨組織建設(shè)為主線，通過(guò)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，建立適應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際的自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理模式，不斷提升農(nóng)村基層治理能力。對(duì)于文化消逝的鄉(xiāng)村，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，同時(shí)在保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵、豐富現(xiàn)代表現(xiàn)形式，激活其生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。
5.4 城鄉(xiāng)耦合互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知
縱觀鄉(xiāng)村發(fā)展演化的歷史脈絡(luò)，區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村往往隨著要素集聚水平的提升發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)一步演化成為城市，形成區(qū)域“城—鎮(zhèn)—村”的空間格局。在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)不斷提升，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響也愈加凸顯，由此使得城鄉(xiāng)關(guān)系成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵亦不斷拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村作為區(qū)域系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者之間相互作用構(gòu)成的城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系[6]。一方面，鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)和生活資料，并利用自身環(huán)境自凈能力消解城市污染；另一方面，城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)、制度、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的躍升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需要深入探討和全面認(rèn)知城鄉(xiāng)耦合互動(dòng)及其交互作用，統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)支持農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
長(zhǎng)期以來(lái)，受二元結(jié)構(gòu)體制的束縛，中國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)割裂，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共資源等均存在巨大差異[6,29]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，因此新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興必須做好頂層設(shè)計(jì)，打破建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的二元結(jié)構(gòu)體制，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制[22]。首先，搭建城鄉(xiāng)要素自由流通和平等交換的制度框架和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)人、地、業(yè)、權(quán)、財(cái)?shù)纫仉p向自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，并逐漸在鄉(xiāng)村形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素匯聚的良性循環(huán)。其次，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提擋升級(jí)，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)格局[4]。再者，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑和農(nóng)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，同時(shí)不斷完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)與共享機(jī)制。最后，立足不同聚落的規(guī)模等級(jí)和功能，通過(guò)空間重構(gòu)搭建結(jié)構(gòu)合理、空間融合、功能契合的“城—鎮(zhèn)—村”格局，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展[30]。
6 結(jié)論與討論
(1）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，1978—2050年中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展可以劃分為解決溫飽（1978—2004年）、小康建設(shè)（2005—2020年）和實(shí)現(xiàn)富裕（2021—2050年）三個(gè)階段。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由單一型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)，再向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，也即實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)中國(guó)到鄉(xiāng)村中國(guó)，再到城鄉(xiāng)中國(guó)的演進(jìn)。
(2）鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)力提升過(guò)程，是鄉(xiāng)村發(fā)展演化到一定階段后向更高層次邁進(jìn)的戰(zhàn)略選擇和必由之路，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，生態(tài)宜居是重要依托，鄉(xiāng)風(fēng)文明是動(dòng)力源泉，治理有效是政治保障，生活富裕是根本目的。這五個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、互為支撐，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完整的內(nèi)容體系。
(3）通過(guò)構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村振興水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)價(jià)得知，2017年全國(guó)有57.3%的區(qū)縣鄉(xiāng)村振興綜合水平介于0.40～0.50之間，呈現(xiàn)出明顯的東、中、西的地域分異格局和空間集聚特征，其中“高—高”集聚的區(qū)縣主要分布在地勢(shì)第三階梯和四川盆地中部，“低—低”集聚的區(qū)縣主要分布在除四川盆地、內(nèi)蒙古東部和天山北坡以外的廣大西部地區(qū)。
(4）由于鄉(xiāng)村發(fā)展演化空間格局、歷史階段、主導(dǎo)因素的差異，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興重在科學(xué)識(shí)別鄉(xiāng)村振興的區(qū)域瞄準(zhǔn)、綜合判定鄉(xiāng)村發(fā)展演化的趨勢(shì)、系統(tǒng)診斷鄉(xiāng)村地域類(lèi)型的主導(dǎo)制約因素，進(jìn)而采取針對(duì)性措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，同時(shí)通過(guò)全面認(rèn)知城鄉(xiāng)耦合互動(dòng)的內(nèi)在關(guān)系及其作用機(jī)制助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興是十九大提出的國(guó)家戰(zhàn)略，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村地理學(xué)創(chuàng)新研究的重要內(nèi)容，重在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村人—地—業(yè)耦合關(guān)系和城鄉(xiāng)要素配置格局，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的功能和彈性[31]。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新使命和新要求，鄉(xiāng)村振興要主動(dòng)融入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加突出的位置，深化細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，按照全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的總要求制定鄉(xiāng)村振興策略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等短板，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而走出一條質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展道路。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)要素優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升的復(fù)合過(guò)程[21]，因此要遵循鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的動(dòng)態(tài)規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村資源配置、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、文化傳承、民生福祉等系統(tǒng)目標(biāo)，切實(shí)解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。當(dāng)前，“鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型—城鄉(xiāng)融合—鄉(xiāng)村振興—高質(zhì)量發(fā)展”成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大邏輯和新常態(tài)[19]，科學(xué)處理鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、居業(yè)關(guān)系，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)于加快推進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局也具有重要意義。
（作者單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《地理學(xué)報(bào)》2021年第6期，參考文獻(xiàn)省略）
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