習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進一步調(diào)整和完善，要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。山西省長治市潞城區(qū)小天貢村作為全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，將還權(quán)賦能作為鄉(xiāng)村治理總抓手，逐步探索出獨具特色的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三資”改革新路子，打造出“清產(chǎn)核資廣而全、成員界定清和明、股權(quán)設(shè)置不單一”為特色的“潞城樣本”。
小天貢村位于潞城區(qū)翟店鎮(zhèn)中部，位于平原地帶，地平水淺，適合生產(chǎn)規(guī)模農(nóng)業(yè)。該村共有135戶，常住人口500余人，總占地面積 0.64 平方千米，具有經(jīng)營價值的集體土地資源共計10個地塊219.61畝，耕地 129.61 畝，荒山面積90余畝。小天貢村地理位置優(yōu)越，南接長治市區(qū)，北通潞城城區(qū)，東有207國道貫穿南北，西有長太鐵路干線，是連接各大城市的重要交通樞紐。改革前，小天貢村集體經(jīng)濟底子薄、收入低、路子少、發(fā)展難等問題影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，為了保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，小天貢村通過“三清、兩順、一規(guī)范”的重點改革環(huán)節(jié)，不僅為集體經(jīng)濟找到了源頭活水，為農(nóng)民群眾找到了致富法寶，而且有利于健全鄉(xiāng)村治理體系，奠定鄉(xiāng)村治理的制度根基、物質(zhì)根基、文化根基和組織根基，收到了“強村固基”的巨大成效。
明晰產(chǎn)權(quán)，打造“三資”改革新樣本。小天貢村產(chǎn)權(quán)改革能夠順利全面地完成，離不開“三清、兩順、一規(guī)范”的改革模式。其中，“三清”是指成員清、資產(chǎn)清、股權(quán)清。在成員界定上，遵循著“有戶有地，正常登記；只占一頭，申請登記；兩頭不占，不需登記，群眾接納，表決登記”的原則做到了因地制宜，保證了村民滿意。在清產(chǎn)核資過程中注重“廣和全”，即范圍廣：以村界為基礎(chǔ)，除了宅基地和承包地“兩權(quán)”外，全部要納入清產(chǎn)核資范圍；內(nèi)容全：只要群眾認為是本村的，就應(yīng)該進行清產(chǎn)核資，既節(jié)約成本，又利于成員擁護。在股權(quán)設(shè)置上創(chuàng)造性地進行了細分，本著原始股尊重歷史、基本股照顧現(xiàn)實、勞齡股考慮貢獻、村齡股政策普惠和特色股兼顧公平的細分方式，充分考慮社員個體的差異性。“兩順”則是順民意、順體制。一是順民意，把好程序關(guān)。在具體改革實踐中總結(jié)為“七必須、四入戶、八公告”，充分尊重農(nóng)民意愿。二是順體制，把好制度關(guān)。在股權(quán)流轉(zhuǎn)中創(chuàng)設(shè)了“家庭內(nèi)部分割”方式。“一規(guī)范”則是在后續(xù)管理上做到規(guī)范有序。通過明晰產(chǎn)權(quán)改革的“三、二、一”模式，打造出具有地方特色的“潞城樣本”，化解了鄉(xiāng)村矛盾糾紛，摸清了集體家底，明確了成員身份，理順了收益分配機制，為鄉(xiāng)村有效治理確立了制度保障。
激發(fā)活力，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。在還權(quán)賦能的集體產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，小天貢村結(jié)合自身資源稟賦對承包地進行了流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了集中開發(fā)、連片種植的規(guī)模化經(jīng)營。面向市場需求嘗試性地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先在全鎮(zhèn)闖出一條集農(nóng)事采摘、觀光體驗、休閑娛樂于一體的新路子。2018年籌建了農(nóng)耕文化體驗園和生姜種植基地。2019年探索種植金絲菊、時令水果、大田蔬菜和日光棚蔬菜等。為促進貧困戶的就業(yè)，小天貢村投資68萬余元新建780平方米的扶貧車間，購進烘干設(shè)備實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品自加工。有機農(nóng)產(chǎn)品的精耕細作最大限度保證果蔬的純天然綠色無公害；大棚種植的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)保證有機蔬菜一年四季的新鮮供應(yīng)；農(nóng)耕文化體驗園的設(shè)計吸引游客親近自然、樂享農(nóng)耕，游樂場、動物養(yǎng)殖區(qū)更是休閑旅游的好去處。小天貢村探索實施的田園綜合體項目不僅將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的捆綁中解放出來，成為“租金+股金+薪金”的“三金”新型農(nóng)民，而且很大程度上改變了原來“集體經(jīng)濟無實力、為民辦事無能力、群眾缺乏向心力”的治理困境，為鄉(xiāng)村有效治理奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
塑形鑄魂，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明新氣象。集體產(chǎn)權(quán)改革與村落環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗相互促進，和諧共生。為提高村內(nèi)生態(tài)環(huán)境水平和人居生活質(zhì)量，小天貢村通過“廁所革命”、掛壁爐取暖、自來水和天然氣的入戶供應(yīng)以及村內(nèi)垃圾不落地管理等方式滿足群眾對生態(tài)宜居的渴求。小天貢村堅持“塑形”和“鑄魂”相結(jié)合，開展家風家訓和好人鄉(xiāng)賢的評選活動，實行喜事新辦、喪事簡辦的新風尚，全體村民會在每年的大年初一歡聚一堂，舉辦一場熱鬧非凡的餃子盛會，這份鄉(xiāng)情在日漸濃郁的鄉(xiāng)愁中顯得彌足珍貴。通過宜居環(huán)境的整治行動，村容村貌煥然一新，平整暢通、干凈整潔、鱗次櫛比的街道令人賞心悅目，精心粉刷過的一戶戶干凈整潔的農(nóng)家院墻與籬笆上花木葳蕤的兩側(cè)綠化更是相得益彰，特別是每家每戶院墻外別具匠心的家風家訓，打造出“一約四會，一墻三榜”的文明新風。和善淳樸的村域治理文化是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的黏合劑，推進了村民之間利益紐帶、情感紐帶和互助紐帶的建立，增強了集體的團結(jié)力、凝聚力和向心力，把“散”的農(nóng)民真正“聚”起來，做到了“問題不出村、平安不出事、矛盾不上交”文明新氣象，為鄉(xiāng)村有效治理奠定了重要的文化根基。
踐行“楓橋經(jīng)驗”，夯實基層治理新格局。小天貢村順利推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，離不開堅強的黨支部，這里有一批政治覺悟較高的黨員干部，他們不忘初心，堅定信仰，牢記使命，扛重前行，尤其是心懷村民、苦干實干的老書記以強烈的責任擔當和為民服務(wù)的無私情懷、無私奉獻，積極為村民排憂解難。在產(chǎn)權(quán)改革初期，為打破村民的疑慮，老書記積極調(diào)動黨員干部挨家挨戶苦口婆心地為村民講解改革的好處，召開產(chǎn)權(quán)改制工作“新聞發(fā)布會”，為廣大社員現(xiàn)場答疑，解惑明義。建立產(chǎn)權(quán)制度改革微信群，形成產(chǎn)權(quán)改革“直通車”，村里有什么大事小情黨員干部主動上門服務(wù)百姓。小天貢村堅持黨建引領(lǐng)，積極踐行新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，以“三基”建設(shè)為基礎(chǔ)，以“三治”融合為重點，不斷探索村級有效治理模式，實現(xiàn)村情持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，成為當?shù)赝七M“十有十無”鄉(xiāng)村治理的先進村、模范村、樣板村，為鄉(xiāng)村有效治理奠定了重要的組織根基。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“提速器”、生態(tài)宜居的“保護器”、鄉(xiāng)風文明的“黏合劑”、生活富裕的“發(fā)酵劑”，也是鄉(xiāng)村治理的“總抓手”。通過推動集體產(chǎn)權(quán)制度的深度改革，不僅有利于還權(quán)于民，調(diào)動廣大農(nóng)民的巨大潛能，強化鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的能力；還有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；更有利于獲得村民的認同與支持，夯實基層組織的戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力，使村干部干事創(chuàng)業(yè)的“信心滿了，勁頭足了，底氣厚了”，實現(xiàn)治理能力和治理績效的提升，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。通過解密“潞城樣本”的改革經(jīng)驗，形成可復制、易推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為更多村集體和村民帶來有效收益，在有效的治理中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（作者翟新花系山西大學政治與公共管理學院副教授，博士；徐宇鳳系山西大學政治與公共管理學院2017級碩士研究生。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期 此為原稿，與書刊有出入）
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