2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布，文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。2021年2月，我國(guó)宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。這些舉世矚目的成就都離不開(kāi)金融的大力支持。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)主要任務(wù)”，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，對(duì)未來(lái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)如何全方位提升金融服務(wù)三農(nóng)的水平提出了新的要求。
一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中目前面臨的困難、問(wèn)題
1、農(nóng)村金融組織體系不健全，全國(guó)銀行網(wǎng)點(diǎn)收縮，銀行業(yè)金融服務(wù)區(qū)域化差異顯著
受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、銀行業(yè)逐利本質(zhì)以及人口結(jié)構(gòu)變化等影響，加之金融科技、線上金融迅猛發(fā)展，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)整體呈收縮趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)銀行業(yè)發(fā)布的信息，截至2020年末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為22.67萬(wàn)個(gè)，2019年末相關(guān)報(bào)告顯示，從不同銀行分類來(lái)看，國(guó)有大型商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量下降相對(duì)明顯，城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有少量新增。從不同區(qū)域來(lái)看，國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行在東部地區(qū)主要以縮減營(yíng)業(yè)點(diǎn)為主，在其他地區(qū)有少量新增；城市商業(yè)銀行調(diào)整幅度較小，部分地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加，也有部分地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少；農(nóng)村商業(yè)銀行近兩年數(shù)量呈擴(kuò)張趨勢(shì)，但是區(qū)域間增量呈不均勻分布，增加網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)集中在東中西部，東北地區(qū)增量較少。其中，不論是國(guó)有大型商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要以裁撤為主，導(dǎo)致農(nóng)村金融組織體系不太完善，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社成為國(guó)內(nèi)農(nóng)村金融體系的主要力量，一般商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)數(shù)量少，且功能較為單一，大多集中于存款項(xiàng)目，貸款數(shù)量小，審批較為困難。另外從數(shù)據(jù)中可以看到，我國(guó)城鄉(xiāng)間以及不同區(qū)域的鄉(xiāng)村間，銀行網(wǎng)點(diǎn)存在不均衡、不對(duì)等現(xiàn)象，先前以城市為重點(diǎn)進(jìn)行布局的各家銀行機(jī)構(gòu)，在部分地區(qū)出現(xiàn)了城市網(wǎng)點(diǎn)飽和的現(xiàn)象，而在廣大農(nóng)村和縣域地區(qū)，金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率有待提升，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較小，且金融服務(wù)的廣度和深度亟需提高。
2、涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足鄉(xiāng)村振興融資需求
根據(jù)中國(guó)人民銀行公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬(wàn)億元增加至2020年末的38.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%；全年增加3.94萬(wàn)億元，同比多增1.26萬(wàn)億元。其中農(nóng)戶貸款余額為11.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速較2019年末高2.1個(gè)百分點(diǎn)，全年增加1.51萬(wàn)億元，同比多增3213億元；農(nóng)業(yè)貸款余額為4.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%，增速較2019年末高6.8個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3295億元，同比多增2580億元。從不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)中可以看出國(guó)家對(duì)全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心與力度，但是也要看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融供需矛盾依然突出，農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展仍然有很長(zhǎng)的路要走。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目主要以土地作為抵質(zhì)押品和還款來(lái)源，同質(zhì)化程度高，易導(dǎo)致與商業(yè)性銀行惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村金融主體間的整體協(xié)同發(fā)展。另外精準(zhǔn)針對(duì)鄉(xiāng)村振興新需求的產(chǎn)品不多，存在期限錯(cuò)配、額度不滿、定價(jià)不合理等問(wèn)題。從金融服務(wù)角度來(lái)看，附加金融服務(wù)較少，手機(jī)銀行、網(wǎng)銀等產(chǎn)品用戶體驗(yàn)較為一般，用戶粘度明顯不足。
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待提高
我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面，清晰明確的產(chǎn)權(quán)制度有利于農(nóng)民手中隱形資產(chǎn)顯性化，通過(guò)交易或者資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，盤活農(nóng)村大量沉睡資產(chǎn)，另一方面，可以為資產(chǎn)向資本的屬性轉(zhuǎn)換提供制度基礎(chǔ)，農(nóng)民可以利用擁有的土地等資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)貸款、向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)等。另外針對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，尚未形成多層次、全覆蓋、相對(duì)完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，并且在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控上存在“一刀切”的現(xiàn)象，制約了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的思路、重點(diǎn)
1、以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，加強(qiáng)創(chuàng)新，多方合作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的著力點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新主體，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園等新載體為重點(diǎn)，加大信貸投放力度，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展原則，加大綠色金融發(fā)展力度
綠色是鄉(xiāng)村的底色，在新時(shí)期新發(fā)展理念指引下，綠色低碳發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興就是“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”，是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。綠色金融具有很強(qiáng)的正外部性，高度契合鄉(xiāng)村振興資源配置需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，重點(diǎn)在綠色農(nóng)業(yè)科技、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等方面提供支持，引導(dǎo)資金更多流向綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的綠色金融服務(wù)。
3、完善配套支持政策，激發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力
針對(duì)農(nóng)村金融健全的法律法規(guī)和完善的配套支持政策是保證銀行業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興必不可少的條件。為有效保障金融服務(wù)鄉(xiāng)村過(guò)程中的各類創(chuàng)新，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整、細(xì)化和完善針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，構(gòu)建差異化的管理監(jiān)督體系。持續(xù)推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系等的建設(shè)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等方面加大地方政府投入力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，激發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。
三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的路徑舉措
1、構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)村金融服務(wù)體系
加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率和水平。不同類型銀行依照自身定位，遵循錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)原則，找準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)。
開(kāi)發(fā)性銀行和政策性銀行應(yīng)加大對(duì)三農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融政策支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)條件下，適當(dāng)降低中長(zhǎng)期信貸門檻。中大型商業(yè)銀行要在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、網(wǎng)點(diǎn)布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面提升差異化競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保持脫貧地區(qū)、易返貧致貧地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)基本穩(wěn)定。在特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高地區(qū)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高金融服務(wù)水平。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)守“最后一公里”，充分發(fā)揮深耕當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化支農(nóng)支小定位，因地制宜、因材施策，適當(dāng)調(diào)節(jié)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，加大涉農(nóng)貸款投放力度。
2、創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域金融供給
圍繞鄉(xiāng)村振興總要求優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，有效解決鄉(xiāng)村振興面臨的資金短缺問(wèn)題。
一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞脫貧攻堅(jiān)、糧食安全、綠色農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，積極滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的多樣化融資需求。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村帶頭企業(yè)協(xié)同配合，因地制宜創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。
二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入。積極響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，主動(dòng)跟進(jìn)相關(guān)企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等方面的融資需求，通過(guò)發(fā)行綠色金融債、碳中和債等方式提供多元化綠色金融供給，籌集資金用于污染防治、清潔能源、生態(tài)保護(hù)等綠色領(lǐng)域。
三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的金融資源供給。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)未來(lái)要加大對(duì)脫貧人口、易返貧致貧人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。政策性銀行對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣應(yīng)加大金融政策支持力度，實(shí)行差異化金融服務(wù)。
3、助力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)符合新型城鎮(zhèn)化需求的金融產(chǎn)品和融資模式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)田基本建設(shè)貸款投放，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。
一是強(qiáng)化金融科技賦能。充分依靠數(shù)字技術(shù)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字普惠金融領(lǐng)域的金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，豐富金融應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)金融服務(wù)向鄉(xiāng)村下沉，推動(dòng)手機(jī)銀行向鄉(xiāng)村普及，打通“最后一公里”。
三是加強(qiáng)數(shù)字普惠金融知識(shí)宣傳普及，提升農(nóng)村人口數(shù)字金融素養(yǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)能力?？舍槍?duì)已脫貧農(nóng)戶、農(nóng)村大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者等不同農(nóng)村群體開(kāi)展系列有針對(duì)性的金融培訓(xùn)，幫助相關(guān)人群了解各類金融服務(wù)，提高對(duì)金融工具的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平。
4、實(shí)施差異化監(jiān)管考核目標(biāo)，加強(qiáng)“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款考核時(shí)，應(yīng)避免“一刀切”的情況出現(xiàn)，要根據(jù)不同地區(qū)信貸需求、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等實(shí)際情況，因地制宜制定監(jiān)管考核方案，給予基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)?shù)奶厥馇闆r裁量權(quán)，個(gè)別問(wèn)題可向監(jiān)管部門申請(qǐng)復(fù)核。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸的貸后管理，避免信貸資金被挪用。
積極探索銀行與保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，創(chuàng)新“信貸保險(xiǎn)”服務(wù)模式，打造涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制，多方合作合力拓寬涉農(nóng)和扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和緩釋渠道，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加快農(nóng)村地區(qū)個(gè)人信用體系建設(shè)，充分利用手機(jī)銀行、網(wǎng)上支付等基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用信息大數(shù)據(jù)建立更加精準(zhǔn)的農(nóng)村金融信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動(dòng)。
（作者馬曉河系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員，周婉冰系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院博士，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)）
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