1.城鎮(zhèn)化速度拐點
根據(jù)美國城市地理學家諾賽姆（Ray.M.Northman）提出的“諾賽姆曲線”，中國的城鎮(zhèn)化速度會同美國等新大陸發(fā)達國家一樣，在城鎮(zhèn)化率達到60%-80%之間時城鎮(zhèn)化仍然處在 “加速發(fā)展階段”。但這種出自“新大陸”國家的城市化規(guī)律并不適應典型“舊大陸國家”的我國。新大陸國家主要以外來移民為主，有農(nóng)莊卻無農(nóng)村；而舊大陸國家例如中國則是多農(nóng)村而少農(nóng)莊，正是由于二者的區(qū)別，使得“諾賽姆曲線”對中國城鎮(zhèn)化進程的判斷并不準確。因此，中國第三階段的城鎮(zhèn)化進程的拐點將早于主流經(jīng)濟學家預測的2025-2030年間，而是已經(jīng)出現(xiàn)了拐點，在歷經(jīng)該拐點后，中國的城鎮(zhèn)化速度較之前會顯著下降，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的差異也將進一步拉大。
2.機動化“雙拐點”
圖1中分別顯示了亞洲城市、歐洲城市與北美城市三類城市由于每百人車輛擁有比例不同，使得每年人均二氧化碳排放量也大為不同。當前，不少相關(guān)專家預測我國未來每百人車輛擁有比例將會向北美城市看齊，即每百人約擁有80輛車，而實際上根據(jù)國際交通協(xié)會的資料顯示，亞洲城市每百人車輛擁有比例的峰值只有30輛，即約等于一個家庭一輛車，歐洲國家城市的峰值則是每百人擁有50輛車。造成這一明顯差異的根本在于亞洲、歐洲和北美對于城市緊湊度的相差極大。亞洲城市屬于高緊湊度，而北美城市則是屬于蔓延式，城市布局分散，每平方公里建成區(qū)僅有2000人口。這就使得公共交通無法為北美城市居民提供便利的服務，使得他們的家庭幾乎人均需要一輛車。而從實際來看，我國城市的高緊湊度（每平方公里建成區(qū)一萬人口）使城市居民僅僅通過公共交通就能滿足大部分的出行需求，因此，在我國一個家庭一輛車的比例已經(jīng)成為主流。另一方面，如圖2所示，新能源車取代燃油車已經(jīng)成為各國機動車發(fā)展目標的普遍共識，中國也將緊隨其后，勢必會出臺燃油車禁售時間和新能源汽車發(fā)展目標。綜合以上兩個方便，我國的機動化“雙拐點”已經(jīng)形成，這必將為市場和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨變。
3.“城市人口深度老齡化”拐點
人是城鎮(zhèn)化過程中最關(guān)鍵的要素，人口結(jié)構(gòu)的變動亦是縣城研究的重要背景之一。如圖3所示，根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及歷次人口普查數(shù)據(jù)，我國社會人口結(jié)構(gòu)正在邁入老齡化階段，城市人口深度老齡化的拐點已經(jīng)到來。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，我國農(nóng)民工人口數(shù)量增幅與15-64歲人口數(shù)量增幅高度相關(guān)，并且適齡農(nóng)民工人口數(shù)量已于2013年正式邁入負增長階段。城市人口深度老齡化拐點的到來，不僅意味著我國人力資本價格上升、用工成本提升，而且人口紅利的消失也將越加明顯，而這也將倒逼行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)自動化生產(chǎn)。
4.“住房需求”拐點
房地產(chǎn)作為中國國民最主要的資產(chǎn)，在國民經(jīng)濟和居民消費中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。過去的十多年，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市化的快速推進，以及房地產(chǎn)的投資和投機屬性充分顯現(xiàn)，促使了我國房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展的同時，也使得我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟處于不平衡的狀態(tài)，導致了城市和區(qū)域之間房地產(chǎn)市場的惡性擴張，極不利于人民生活水平的提高和整體經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展，降低房地產(chǎn)的投機屬性，使房地產(chǎn)回歸住房需求已成為經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。同時，根據(jù)國際貨幣組織研究表明，法國、日本等發(fā)達國家原住民的人均住房面積為35-40平方米，而目前我國人均住房面積已接近這個數(shù)值，顯然，“住房需求”的拐點正在逐步形成。
5.“碳排放”拐點
碳達峰可以分為“自然達峰”和“行政干預達峰”，圖4上可看到，絕大多數(shù)西方國家早在30年前，有的甚至在50年前就已經(jīng)碳達峰了。目前已經(jīng)有54個國家實現(xiàn)了自然達峰，大部分是發(fā)達國家，這些國家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了70%以上，同時完成了工業(yè)化和人口老年化，從歷史經(jīng)驗看，只要這“三化”一旦達到，碳排放就能自然達峰。最早實現(xiàn)碳達峰的國家早在1974年已實現(xiàn)。目前，英國已宣布將在2050年達到碳中和，英國從碳達峰到碳中和的時間差不多是70多年。而我國的目標是在2030年碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，從碳達峰到碳中和只有短短30年的時間，這不僅要靠正確的行政干預，要靠各級政府畫線路圖，還要靠各行業(yè)的企業(yè)主體和國民共同參與，才能達成碳中和目標。“雙碳”目標的制定出臺，將加速“碳排放拐點”的到來。
6.“傳統(tǒng)能源和水資源需求”拐點
“雙碳”目標下，對清潔、高效、可再生能源的探索將會加速我國對傳統(tǒng)能源需求拐點的到來。歷史數(shù)據(jù)表明，在我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)用水效率得到顯著提升，即使在人口凈增加的城市，用水量也趨于穩(wěn)定甚至總量有所下降。需要指出的是，突發(fā)性的污染以及越來越頻繁的極端氣候正在成為制約城市水資源、清潔能源等可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
7.“污染庫茲涅茲曲線”拐點
伴隨著城鎮(zhèn)化的深入，“大氣污染、水污染與噪音污染”三大污染不斷加劇，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化中期是“三大污染”最為嚴重的時期。在中國的快速城鎮(zhèn)化進程中，大城市的“垃圾圍城”、衛(wèi)星城的中小產(chǎn)權(quán)房盛行等問題頻發(fā)，加劇了“三大污染”對城市整體環(huán)境的威脅。根據(jù)“污染庫茲涅茲曲線”的定義，在工業(yè)化的過程中，伴隨著人均GDP的增加，環(huán)境污染的程度將呈現(xiàn)上升的趨勢；隨著人均GDP的進一步提高到人均一萬美金之后，環(huán)境污染程度會呈現(xiàn)逐年呈現(xiàn)下降的拐點。而實際上，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化拐點的來臨，如圖5所示，全國地級市的空氣質(zhì)量與水質(zhì)達標率顯著提升，表明我國已成功推動污染庫茲涅茲曲線拐點的到來。
8.“四線城市和小城鎮(zhèn)人口流失”拐點
我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板在縣城，對比國外發(fā)達國家，我國縣城建設(shè)還處于現(xiàn)代化水平低、基礎(chǔ)公共服務不完善的階段。李克強總理曾在工作報告中也指出小城鎮(zhèn)中“環(huán)境污染、管理不善、人居環(huán)境退化、就業(yè)不足等問題普遍存在”。歷年人口普查數(shù)據(jù)從人口流動角度揭示了這個問題——十年間，我國小城鎮(zhèn)居住人口減少了10%，如圖6所示，市轄區(qū)范圍內(nèi)“人戶分離”的趨勢加劇、城市與城市之間的人口流動數(shù)量快速增長，省際流動人口基數(shù)也隨著高鐵的普及而越來越龐大。小城鎮(zhèn)的衰退和人口流失，不僅會導致大量人口涌入大城市，加劇“大城市病”，也會弱化小城鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”服務總基地的作用，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
基于手機信令大數(shù)據(jù)的對廈門市人口流動的研究發(fā)現(xiàn)：白天工作結(jié)束后，大量省內(nèi)戶籍人口會流向廈門市外地區(qū)，省外戶籍人口則沒有這個趨勢，這體現(xiàn)了高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷延伸帶來的職住分離模式的新變化。
9.“人口向城市群集聚”拐點
當前，我國已提出規(guī)劃建設(shè)多個城市群，基于長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群所擁有的完整龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，我國人口也呈現(xiàn)向城市群集聚的拐點。在圖7中，根據(jù)六普與七普調(diào)查數(shù)據(jù)所形成的“人口增速四象限圖”也直觀反映了全國各省、直轄市之間人口流動的趨勢差異。其中，在人口強流動背景下，處于第一、第四象限的地區(qū)人口增速高于全國平均值，這類城市應抓住發(fā)展機遇、吸引更多人口集聚。而處于第二、三象限地區(qū)的城市正面臨緊縮型城市的拐點。在這四個象限中的縣城也應有不同的應對策略，以適應形勢的變化。
10.城鎮(zhèn)風貌重歸歷史文脈的拐點
在城鎮(zhèn)化前中期，國內(nèi)許多大城市已成了國外“后現(xiàn)代建筑師”的試驗場，大批“大、洋、怪”的建筑拔地而起。與之相對的是，在“容積率”利益地驅(qū)動下，歷史街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑卻被隨意推平，全國各地城市建設(shè)正在趨向“千城一面”，破壞了傳統(tǒng)城市與周邊環(huán)境的和諧相處格局。但值得指出的是，根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著民眾生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進入中后期，城鎮(zhèn)的歷史文脈資源將在“后工業(yè)化”階段成為越來越增值和令人關(guān)注的高等資源。當前要關(guān)注的是防止粗制濫造的假古董一條街和古代歷史人物巨像等“偽文脈”修復工程的盛行。一定要以“保護為主”為前提，按文化遺產(chǎn)的通則來修復文脈。并且，縣城城鎮(zhèn)化中的“城鄉(xiāng)一體化”和盲目的“建設(shè)用地增減掛鉤”政策正在毀壞不可再生的鄉(xiāng)村文化和旅游資源。
11.住房回歸居住功能的拐點
城鎮(zhèn)化過程中，城市規(guī)劃要與人口流動規(guī)律相匹配，警惕政府因為失控的“土地財政”和盲目的政績觀所造就的“空城”“鬼城”“債城”。要通過財產(chǎn)稅、消費稅、空置稅等工具，調(diào)節(jié)城市居民的投機性購房需求，推動住房真正回歸居住功能。對于任何一個民族，一個社會，如果都是依靠炒房，投機就可以致富并走向繁榮，那么科技創(chuàng)新和勤勞還有什么意義? 不以創(chuàng)新和勤勞為致富、繁榮路徑的民族和社會，可想而知，前景必然是黯淡無光的。
12.擴大城市規(guī)模轉(zhuǎn)向城市安全“拐點”
美國哥倫比亞大學有一個統(tǒng)計，全世界600多個大城市中，85%以上都是處在一種類型災害的威脅之下。我國實際上有85%的城市處在兩種以上的災害威脅之下。因為中國版圖屬于地震多發(fā)區(qū)，大多數(shù)城市地底都有遠古的斷層，再加上長期以來的城市建設(shè)多以“重地上，輕地下”為主，城市緊湊、人口密集等問題就導致了我們城市的生命線非常脆弱。城市人口越多、越密集，越能放大自然災害的效應。當前人口流動趨勢導致了大城市人口空間密度地增大，再加上極端氣候，區(qū)域減災防災的難度也會明顯加大。因此城鎮(zhèn)化的下半場需要著重關(guān)注“韌性城市”的建設(shè)，提高城市的災害防御與應對能力。
（作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學研究會理事長。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）
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