歷史是最好的教科書(shū)，歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是人類(lèi)寶貴的財(cái)富。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，是一部為真理而求索的歷史，是一部中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)，邁向強(qiáng)起來(lái)的偉大復(fù)興史。百年歷史中，“政策和策略是黨的生命”。從黨的百年歷史看，土地政策不論是在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放時(shí)期，都對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放取得偉大成就發(fā)揮了極其重要的作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)、傳承和發(fā)揚(yáng)黨在制定和執(zhí)行土地政策過(guò)程中形成的做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)把握新階段土地政策的能力具有十分重要的意義。
土地是農(nóng)業(yè)之本、財(cái)富之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，歷史上每一次涉及土地制度的變革都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，成為朝代更替、時(shí)代發(fā)展的重要因素。我國(guó)幾千年的封建社會(huì)，就是一個(gè)以土地為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地歸私人所有，土地成為財(cái)富的主要來(lái)源和象征。以土地為基數(shù)的皇糧國(guó)稅，也是統(tǒng)治者的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。歷史上，由于皇權(quán)配置、世襲承繼、私有兼并等原因，土地大多集中在貴族和地主手上，“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”。擁有土地的不同，表現(xiàn)為財(cái)富的不同。歷朝歷代隨著貧富差距的不斷擴(kuò)大，由量變到質(zhì)變，最終往往導(dǎo)致農(nóng)民起義，推動(dòng)封建王朝興衰更替、循環(huán)往復(fù)。
到清朝末期，我國(guó)已由封建社會(huì)淪落為半殖民地半封建社會(huì)。為救亡圖存，孫中山提出“三民主義”，并于1911年10月領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，結(jié)束了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的君主專(zhuān)制制度。在踐行“三民主義”過(guò)程中，第一次將土地上升到公民權(quán)利的高度，提出了“平均地權(quán)”“耕者有其田”等主張，但由于觸及了國(guó)民黨代表的地主階級(jí)利益，加上采取了較為溫和的改革辦法，土地改革成效甚微。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人深刻意識(shí)到土地對(duì)于農(nóng)民的極端重要性，根據(jù)不同歷史階段的現(xiàn)實(shí)條件、社會(huì)矛盾和形勢(shì)任務(wù)，不斷調(diào)整完善土地政策，為革命勝利、國(guó)家建設(shè)和改革開(kāi)放等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從蘇區(qū)的“耕地農(nóng)有”到抗戰(zhàn)時(shí)的“減租減息”；從土改時(shí)期的“耕者有其田”到社會(huì)主義改造后的“農(nóng)民集體所有”；從改革開(kāi)放的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的“三權(quán)分置”，走出了一條具有中國(guó)特色的土地革命和土地改革的成功之路。總的看，黨的土地政策在建黨初期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、建國(guó)初期、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等各個(gè)階段，都具有鮮明的時(shí)代特征。
建黨初期（1921—1937年）：土地革命
這一時(shí)期，面對(duì)反帝反封建的形勢(shì)任務(wù)，黨采取了土地革命的方式，沒(méi)收地主和富農(nóng)的土地，將其分給貧農(nóng)和中農(nóng)，目的是建立并擴(kuò)大農(nóng)村革命根據(jù)地，鞏固工農(nóng)政權(quán)。
1924年1月，國(guó)共兩黨形成合作，建立反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，開(kāi)展北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。在此期間，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建農(nóng)會(huì)，“打土豪，分田地”，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)得到了快速發(fā)展。1927年，國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)反革命政變，國(guó)共合作破裂。8月7日，黨在漢口召開(kāi)緊急會(huì)議，確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針。之后，黨在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步形成了符合中國(guó)國(guó)情的土地理論和政策，并采取土地革命、武裝斗爭(zhēng)的方式，實(shí)現(xiàn)并保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，得到了農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)。
在理論層面：以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在進(jìn)行了大量的農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了《中國(guó)農(nóng)民中各階級(jí)的分析及其對(duì)于革命的態(tài)度》《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告，提出了“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題”“誰(shuí)贏(yíng)得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏(yíng)得中國(guó)，誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏(yíng)得農(nóng)民”等論斷，為黨的土地革命路線(xiàn)和政策提供了理論支撐。
在實(shí)踐層面：1927年9月9日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)秋收起義，在攻打長(zhǎng)沙受挫后，率領(lǐng)部隊(duì)到井岡山，創(chuàng)立了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，并在根據(jù)地開(kāi)展了土地革命。此外，黨還在贛西、贛南、閩西等地廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展土地革命，建立紅色政權(quán)，并于1931年11月在江西瑞金成立了中華蘇維埃政府。
在法律層面：比較有代表性的有三部法律：1928年12月，毛澤東主持制定了井岡山《土地法》，規(guī)定“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”。1929年4月，毛澤東主持制定了興國(guó)《土地法》，規(guī)定“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)頒布了《土地法》，規(guī)定沒(méi)收地主、富農(nóng)、反革命及農(nóng)村公共土地，以“最有利于貧農(nóng)、中農(nóng)利益的方法”按人口或按勞力平均分配。可以看出，隨著形勢(shì)的變化，土地法的內(nèi)容也在不斷調(diào)整，土地革命的對(duì)象更加明確，土地革命的方式也更具針對(duì)性。這些法律的制定與完善，不僅全面總結(jié)了土地革命的成功經(jīng)驗(yàn)，也為后來(lái)土地法的制定提供了借鑒參考。
通過(guò)土地革命，廣大農(nóng)民分得了土地，他們也認(rèn)識(shí)到黨是為勞苦大眾利益而奮斗的，因此積極擁護(hù)土地革命、擁護(hù)共產(chǎn)黨，紛紛參加紅軍，形成了魚(yú)水相依、血肉相連的黨群關(guān)系、軍民關(guān)系。伴隨著土地革命廣泛開(kāi)展，黨在農(nóng)村扎下了根，農(nóng)村革命根據(jù)地和革命隊(duì)伍不斷鞏固壯大，從此走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，中國(guó)革命不斷從勝利走向勝利。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945年）：減租減息
這一時(shí)期，面對(duì)共同反抗日本帝國(guó)主義侵略的形勢(shì)任務(wù)，黨將土地革命政策轉(zhuǎn)變?yōu)闇p租減息政策，目的是為了建立起最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
1931年，九一八事變后，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。毛澤東提出民族矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾，要同國(guó)民黨合作建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，共同抵御日本帝國(guó)主義的侵略。為了促成國(guó)共合作，1937年2月，中共中央在《致國(guó)民黨三中全會(huì)》電中提出，“停止沒(méi)收地主土地之政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)之共同綱領(lǐng)”。1942年1月，中共中央作出了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，明確提出“我黨在各抗日根據(jù)地實(shí)行的土地政策，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的土地政策，也就是一方面減租減息一方面交租交息的土地政策”。2月，發(fā)布了《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，要求沒(méi)有實(shí)行減租減息的地區(qū)，迅速實(shí)行減租減息。隨后各抗日根據(jù)地開(kāi)展了大規(guī)模的減租減息運(yùn)動(dòng)。
減租減息政策在各抗日根據(jù)地成功實(shí)施，對(duì)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的抗日力量，形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮了重要作用。一是減輕了農(nóng)民所受的封建剝削，密切了農(nóng)民與黨的關(guān)系。二是激發(fā)了農(nóng)民群眾抗日積極性，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)的幾萬(wàn)人，激增到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的120萬(wàn)人，還有220多萬(wàn)民兵。三是保障了地主和富農(nóng)對(duì)土地的所有權(quán)，調(diào)動(dòng)了包括地主、富農(nóng)等在內(nèi)的各方面人士的抗日積極性，鞏固發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949年）：耕者有其田
這一時(shí)期，黨在延續(xù)一段時(shí)間的減租減息政策之后，為了奪取全面勝利和建立政權(quán)，在解放區(qū)開(kāi)展了土地改革，目的是廢除封建土地制度，建立耕者有其田的土地制度。
1945年8月15日，日本投降。之后，國(guó)共兩黨和談失敗，解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，階級(jí)矛盾上升為主要矛盾。我們黨根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整土地政策，主要經(jīng)歷了減租減息、耕者有其田兩個(gè)階段。
減租減息。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利初期，為了鞏固解放區(qū)，黨繼續(xù)實(shí)行減租減息的土地政策。1945年11月，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我黨當(dāng)前任務(wù)，是動(dòng)員一切力量，站在自衛(wèi)立場(chǎng)上，粉碎國(guó)民黨的進(jìn)攻，保衛(wèi)解放區(qū)，爭(zhēng)取和平局面的出現(xiàn)”。為了達(dá)到這一目的，“目前我黨方針，仍然是減租而不是沒(méi)收土地。”
耕者有其田。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，特別是人民解放軍進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，減租減息的土地政策已不能適應(yīng)中國(guó)革命迅速發(fā)展的形勢(shì)，也不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾徹底翻身解放的要求。1946年5月4日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》提出，我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。由此，將減租減息政策改變?yōu)楦哂衅涮锏恼摺?947年9月，在劉少奇的主持下，黨在西柏坡召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，研究制定了《中國(guó)土地法大綱》，提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，拉開(kāi)了土地改革的序幕。此后，各解放區(qū)組織發(fā)動(dòng)群眾，控訴地主，懲辦惡霸，分配土地，迅速形成了土改熱潮。
通過(guò)土地改革，勞動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)了政治上的解放和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的革命熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大戰(zhàn)役共動(dòng)用民工880多萬(wàn)人次，大小車(chē)輛141萬(wàn)輛，牲畜260多萬(wàn)頭，糧食8.5億斤，戰(zhàn)場(chǎng)上的子彈、炮彈和糧食，都是人民群眾夜以繼日運(yùn)送的。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)人民革命軍事博物館解放戰(zhàn)爭(zhēng)展廳的主題寫(xiě)的是“人民的勝利”。歷史充分證明，人心向背關(guān)系黨的生死存亡，贏(yíng)得人民支持，黨就能夠無(wú)往而不勝。
新中國(guó)成立初期（1949—1952年）：農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)
這一時(shí)期，黨在全國(guó)推行并完成了土地改革，徹底廢除了封建土地所有制，建立了農(nóng)民土地所有制。
1949年10月1日，新中國(guó)成立。但在當(dāng)時(shí)，占全國(guó)人口一多半的新解放區(qū)還沒(méi)有完成土地改革，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。1950年6月30日，中央人民政府公布施行《土地改革法》，提出廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。此后，黨在新解放區(qū)開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。到1952年底，全國(guó)大陸基本完成了土地改革。通過(guò)土地改革，包括老解放區(qū)在內(nèi)，全國(guó)約有3億無(wú)地少地的農(nóng)民無(wú)償獲得約7億畝土地。
土地改革的完成，徹底消滅了地主階級(jí)土地所有制，農(nóng)民真正成為了土地的主人。這從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。1952年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量由1949年的2200多億斤增加到3200多億斤，增長(zhǎng)了45%；農(nóng)民收入較1949年增長(zhǎng)了30%以上。此外，不少農(nóng)民蓋新房，添置生產(chǎn)資料，購(gòu)買(mǎi)各種消費(fèi)品，生活水平得到了明顯的改善和提高。
農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（1952—1956年）：農(nóng)民所有、合作經(jīng)營(yíng)
這一時(shí)期，面對(duì)建立社會(huì)主義國(guó)家的形勢(shì)任務(wù)，黨在堅(jiān)持土地農(nóng)民所有的前提下，發(fā)展互助組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，完成了農(nóng)業(yè)合作化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。
1952年底，土地改革基本完成，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，朝鮮停戰(zhàn)談判雙方在主要問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，戰(zhàn)爭(zhēng)可望不久結(jié)束。在這樣的背景下，黨提出了過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，提出要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。
農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)際上在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)提出前就已經(jīng)啟動(dòng)。1951年，中共中央通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，提出“這種勞動(dòng)互助是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義化”。1953年12月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，提出“以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”“日益變成為我們領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)的重要的環(huán)節(jié)”。1955年10月，中共七屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，提出“面臨著農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)日益高漲的形勢(shì)，黨的任務(wù)就是要大膽地和有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)”，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本完成。
在當(dāng)時(shí)，不論是發(fā)展互助合作還是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，都堅(jiān)持土地農(nóng)民所有，“按勞取酬，按股分紅”，農(nóng)業(yè)合作化的優(yōu)越性和成效也較為明顯，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料表明，合作社80%以上都是增產(chǎn)增收，并且一般都是互助組優(yōu)于單干，合作社又優(yōu)于互助組。
人民公社時(shí)期（1956—1978年）：集體所有、集體經(jīng)營(yíng)
這一時(shí)期，面對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的形勢(shì)任務(wù)，黨通過(guò)發(fā)展人民公社的方式，將土地農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、集體經(jīng)營(yíng)。
為了盡快改變國(guó)家貧窮落后的面貌，黨力圖在探索社會(huì)主義建設(shè)道路中打開(kāi)嶄新局面。1956年6月30日，全國(guó)人大頒布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定入社的社員必須把原屬于私人所有的土地及耕畜等交給合作社，由合作社集體所有；由集體統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；勞動(dòng)成果完全依照“按勞分配”的原則進(jìn)行分配。1958年8月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定在全國(guó)農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社。隨后，全國(guó)農(nóng)村只用了一個(gè)多月就基本實(shí)現(xiàn)公社化。
人民公社實(shí)行土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，一方面解決了一家一戶(hù)在興修水利、農(nóng)田建設(shè)等方面的難題，同時(shí)采取農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策，保障了城市農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，并通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”積累財(cái)富，支撐了國(guó)家工業(yè)化和城市建設(shè)，顯示了集體的優(yōu)越性；另一方面吃“大鍋飯”、搞平均主義，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年至1978年，糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.2%，農(nóng)民人均收入20年間僅增加了33.3元，年均增加1元多。
改革開(kāi)放時(shí)期（1978—2012年）：集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)
這一時(shí)期，黨在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地由“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w所有、家庭經(jīng)營(yíng)”。
1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民在一份不到百字的保證書(shū)上摁下了鮮紅的手印，開(kāi)始搞大包干。1980年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，提出在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮落后的地區(qū)，可以包產(chǎn)到戶(hù)，也可以包干到戶(hù)。1982年中央一號(hào)文件，明確提出包括包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)在內(nèi)的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，中央連續(xù)出臺(tái)多個(gè)一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1986年初，全國(guó)超過(guò)99.6%的農(nóng)戶(hù)實(shí)行大包干，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度在我國(guó)農(nóng)村全面確立。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立后，農(nóng)村土地承包政策不斷完善。1984年中央一號(hào)文件明確，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》規(guī)定，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
為鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成果，國(guó)家從法律層面明確土地經(jīng)營(yíng)制度，保障其順利實(shí)施。1993年憲法修正案指出，農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。1999年憲法修正案指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等作出了詳細(xì)規(guī)定。2007年頒布的《物權(quán)法》，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為用益物權(quán)。2009年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁作出規(guī)定。至此，我國(guó)已建立了比較健全的農(nóng)村土地承包法律法規(guī)體系。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合國(guó)情，順應(yīng)民意，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。全國(guó)糧食產(chǎn)量快速增加，1978年僅有6000多億斤（6095億斤），1982年超過(guò)7000億斤（7069億斤），1984年超過(guò)8000億斤（8146億斤），1993年超過(guò)9000億斤（9130億斤），1996年超過(guò)1萬(wàn)億斤（10091億斤）。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代（2012年以來(lái)）：集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)
這一時(shí)期，黨順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，創(chuàng)立了“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，土地流轉(zhuǎn)需求越來(lái)越旺盛。為適應(yīng)這種發(fā)展需求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”向“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。一是建立“三權(quán)分置”制度。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。2016年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排。二是開(kāi)展確權(quán)登記頒證。2014年中央明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，全國(guó)2838個(gè)縣、3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬(wàn)多個(gè)行政村開(kāi)展了確權(quán)工作，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶(hù)。三是土地承包期再延長(zhǎng)三十年。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上宣布，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。目前，正在分批開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。
實(shí)行“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，使我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。截至目前，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.55億畝，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)300萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)90萬(wàn)個(gè)。
黨的百年土地政策歷史表明，土地問(wèn)題始終是關(guān)系大局、事關(guān)成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。土地和農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題是革命和建設(shè)的重大問(wèn)題。黨取得的每一個(gè)階段性成功，都和土地政策密切相關(guān)，走的一些彎路，有的就是因?yàn)橥恋卣叱隽藛?wèn)題。賦予和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造更多財(cái)富的根本出路。縱觀(guān)黨的土地政策，主要有四個(gè)方面的啟示：一是土地政策是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。黨在各個(gè)時(shí)期制定的土地政策，不僅開(kāi)辟了其生存和發(fā)展的空間，也鞏固壯大了革命和建設(shè)的依靠力量。正因如此，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村土地政策是中國(guó)共產(chǎn)黨賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)”。二是土地政策要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。黨根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，在不同階段制定了具有鮮明時(shí)代特征的土地政策，為黨取得革命和建設(shè)的成功起到了重要作用。因此，制定土地政策要立足于國(guó)家發(fā)展歷史階段，契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。三是土地政策要符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。土地政策從表面看是調(diào)整人地關(guān)系，從深層次看是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。實(shí)踐表明，凡是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地政策，就可以激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；否則，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。四是土地政策要始終維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，則社會(huì)繁榮、百姓安居樂(lè)業(yè)。因此，制定土地政策必須始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決不能損害農(nóng)民的利益。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視土地問(wèn)題，作出了一系列重要指示批示，在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系；在中央深改委審議《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》時(shí)指出，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村土地包括承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等，涉及的利益主體更加多元、利益關(guān)系更加復(fù)雜，既有歷史問(wèn)題、又有現(xiàn)實(shí)矛盾，我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)角度來(lái)謀劃土地改革，蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，在重大問(wèn)題、重大原則上把好法律法規(guī)關(guān)、公平公正關(guān)、道德風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2021年第17期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
