中國現代農業的快速發展不意味要排斥小農戶，相反，小農戶在相當時期內依然具有頑強生命力。與此同時，合作社在彌補農業市場運行機制和政府調控機制的缺陷方面具有重要作用。基于此，當前應當立足小農戶主體，依托合作社高質量發展，破解小農戶融入現代農業發展的諸多困境，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
重構組織載體，引導小農戶融入現代農業發展。隨著城鎮化進程推進，鄉村中青壯年勞動力大量外出，勞動力老齡化加劇不僅帶來農業兼業化和粗放化的日益嚴重，使“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。與此同時，多數留守土地的老年農民組織管理水平相對薄弱，達成自發性互助協作的可行性日趨降低。因此，現實條件下通過小農戶自發行動實現農業生產經營組織化程度提高是十分困難的，這便需要借助合作社的集體性力量加以推動。
正因如此，重構組織載體是實現小農戶向現代農業轉型發展的關鍵選擇。當務之急是應對大量低水平發展的合作社進行規范性改造和優化，以系統化制度創新為基礎凝聚一批真正認同合作社經營理念、且發展目標高度趨同的合作社社員。通過有效建立合作社治理機制，促使合作社成員為共同利益采取統一的生產經營行動。與此同時，還要通過重構農村集體經濟組織，將過去的“空殼”組織轉變為真正具有集體行動能力的組織平臺，實現合作社與集體經濟組織協同發展，切實提高小農戶的集體行動力和組織化程度。
導入市場競爭，促進小農戶融入現代農業發展。單個小農戶與大市場在資源和產品交換過程中存在著諸多困境，信息不對稱導致外部提供的服務支持與小農戶實際需求脫節，造成資源要素錯配和低效使用。
促進小農戶擺脫現代化轉軌的現實困境，必須鎖定交易成本核心因素，降低小農戶的市場交易成本。一是探索生產同類農產品的農戶實現全部或部分生產經營環節的合作，以深度利益聯接方式鎖定優質農產品供給主體，倒逼小農戶轉變經營發展理念，推動農業生產經營逐步實現專業化、標準化和統一化，降低交易成本，實現規模經濟。二是拓展農業產業鏈。通過線上打通電商平臺，線下對接商超渠道，實現小農戶與銷售環節的有效銜接，有效降低小農戶參與市場各個環節的交易成本。
構建利益聯結，保障小農戶融入現代農業發展。現代農業發展的根本目標是增加經濟收益，提高農戶收入水平。因此，在通過合作社發展促進小農戶融入現代農業過程中，如何構建合理的利益分配機制成為關鍵。
在社員與合作社之間構建新型利益聯結機制，應當從兩個重要方面予以突破。一是通過對社員生產的優質產品以高于市場價格收購，保障小農戶的溢價收益；同時按收購社員產品比例實行二次返利，履行合作社以惠顧額形式返利社員的利益分配形式。二是積極引導低收入農戶參與產業發展，合作社創造的就業崗位優先吸納相對貧困戶成員，充分發揮合作社的益貧帶貧功能。總之，通過多元利益聯結機制提升小農戶生產積極性，是促進小農戶有效融入現代農業發展的重要路徑。
完善多元服務，助推小農戶融入現代農業發展。實踐表明，單一推進農地大規模流轉可能壓縮小農戶發展空間，損害小農戶長期利益，而通過加強合作社的社會化服務能力，不僅可以以社會分工深化方式發揮合作社的帶動作用，直接保障小農戶的經濟利益，而且可以破除束縛小農戶勞動力不足和生產經營成本高的外部約束，將小農戶納入現代農業發展軌道。
因此，依托合作社為小農戶提供全方位的農業社會化服務，是促進小農戶與現代農業有效銜接的重要選擇，主要應從兩個方面重點拓展：一是生產性服務。合作社統一為社員供應化肥農藥等生產資料，組建技術服務隊和農機服務隊，為社員提供多元化生產性服務。此外，加強供應鏈建設，為社員提供洗選、分級、包裝、發貨等服務，增加農產品附加值，促進小農戶收入提高。二是銷售性服務。合作社統一為社員提供銷售服務，提高小農戶市場議價能力，分攤銷售中產生的運營成本。同時，引導合作社通過以銷定產促進農產品標準化生產，提高農產品品質，增加農產品附加值，有效提高小農戶經濟收益。
優化治理機制，吸引小農戶融入現代農業發展。合作社是帶動小農戶發展的重要組織載體，但合作社治理存在特殊性：對外需要實現經濟收益，合作社運行應符合市場規律，履行契約精神，凸顯重要的經濟屬性。對內需要實行民主管理，合作社應當融入鄉土、文化、社會等非經濟要素，體現本土化社會屬性。就當前現實看，合作社發展中主要存在社員參與度低、監督機制缺失、決策能力弱等突出問題，需要進一步優化治理機制，強化合作社對小農戶的凝聚力和帶動性。
因此，重視合作社的治理機制創新，對實現合作社自身高質量發展和吸引小農戶進入現代農業發展軌道至關重要。一是通過熟人社會的非正式制度降低勞動監督成本。合作社與社員之間的交易行為大都存在于相互信任的交往關系中，從而能夠有效約束社員“搭便車”行為，降低監督成本，最大化保證社員共同利益。二是通過培育本土精英強化合作社發展的價值認同。以制度激勵充分發揮鄉村精英的引領示范作用。
（作者單位：王薔，長安大學馬克思主義學院；郭曉鳴，四川省社會科學院；中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2021年5月17日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
