摘要：在人類社會發展的進程中，鄉村社會變遷與鄉村教育是一個前后相繼、相互關聯、相互作用的有機整體，鄉村教育的每一次變革都引起鄉村社會的現代變遷，鄉村社會的現代變遷又對鄉村教育提出新的要求。全面推進鄉村振興是黨的十九屆五中全會作出全面建設社會主義現代化國家的重大戰略部署，2021年中央一號文件對全面推進鄉村振興作出全面安排，并前所未有地對鄉村教育提出了具體明確的要求。如何在全面推進鄉村振興中破解鄉村教育的現實難題，需要從歷史邏輯、現實邏輯和制度邏輯出發，研判鄉村振興與鄉村教育振興之間的內在關聯，探討推進鄉村教育振興實現鄉村振興的路徑選擇。
關鍵詞：鄉村振興；鄉村教育；鄉村人才
一、引言
全面推進鄉村振興是黨的十九屆五中全會作出全面建設社會主義現代化國家的重大戰略部署，2021年中央一號文件對全面推進鄉村振興作出全面安排，并前所未有地對鄉村教育提出了具體明確的要求。回顧中國特色社會主義現代化建設的歷史進程，城鄉關系經歷了改革開放前的二元矛盾、改革開放后的二元分離到不斷融合發展的變遷。[1]1早在新中國成立前，中國共產黨的領導人就把工業化作為新民主主義國家的一個重要標志，七屆二中全會決定，黨的工作重心由農村向城市轉移，由城市領導鄉村，從而加快中國工業化的進程。在這個歷史階段中國共產黨人的認知是，國家工業化就是國家的現代化，工業強國就是經濟強國。[2]45-48改革開放以后，尤其1987年開始全黨全國的中心工作向工業化和城鎮化轉移，但由于農業長期讓位于工業和城市，城鄉二元結構嚴重影響并制約了中國經濟協調發展，于是黨的十六大正式提出統籌城鄉經濟社會發展，“兩個趨向”的重大歷史論斷也在十六屆四中全會上被正式提出[3]7-13，隨后召開的中央經濟工作會議又明確提出，中國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。
盡管“三農”工作始終是黨和國家工作的重中之重，但在現代化的進程中，農業是“四化同步”中最突出的短板，農村是全面建成小康社會中最突出的短板，農民收入水平是城鄉收入增長中最突出的短板。作為農村人口超大規模的基本國情，決定著沒有農業農村的現代化，就不會有國家的現代化。為了應對社會主要矛盾的必然要求，破解城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的時代課題，黨的十九大報告中首次提出“農業農村優先發展”的國家戰略，前所未有地把農業農村工作擺在黨和國家工作全局的優先位置，實現了從滿足工業化和城鎮化的需要到優先滿足農業農村發展的需要這樣一個歷史轉變。習近平強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興”[4]，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，是中國經濟社會發展的一個重大戰略方向的根本性調整。
作為國家重大的戰略抉擇，如何發展經濟決定了今天是什么樣的生存，如何發展教育就決定了未來是什么樣的前景。改革開放以來，在全黨全社會形成的一個極為重要的共識和經驗，就是把教育擺在優先發展的戰略地位，突出教育在現代化進程中的基礎性、先導性、全局性作用。鄧小平就明確提出“教育是一個民族最根本的事業”，[5]175從此將教育納入到了改革開放和現代化建設總體設計之中。黨的十二大首次把教育和科學列為全黨三大戰略重點之一，黨的十三大首次提出“百年大計，教育為本”這一論斷，把發展教育事業放在事關實現國家現代化的突出戰略地位。從黨的十四大報告首次提出“把教育擺在優先發展的戰略地位”，到黨的十九大報告要求“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置”，“教育優先發展”便成為中國現代化進程中的一項長期堅持的戰略決策。
處于農業農村優先發展與教育優先發展的兩大國家戰略的歷史交匯，2018年的中央一號文件和中共中央、國務院下發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》都明確提出“優先發展農村教育事業”，成為關系到中國全面現代化實現的重大戰略。教育興則人才興，人才興則鄉村興。不僅是因為人是生產力中最具決定性的力量和最活躍的因素，更是因為人才缺失是鄉村振興的最大瓶頸，城鄉發展不平衡是人的現代化最不平衡，嚴重阻礙了鄉村振興。因此，只有鄉村教育興才能鄉村興。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在農業農村優先發展的鄉村振興戰略中，最需要優先發展的是鄉村教育。這不僅是阻斷貧困代際傳遞以鞏固脫貧攻堅成果的根本途徑，更是提高農民素質以形成人力資源優勢成為鄉村振興內生動力的必然要求，還是推進鄉村文化振興的重要支撐。
因此，如何在全面推進鄉村振興中破解鄉村教育發展中實際存在的難題，是全面推進鄉村振興必須回答的現實問題。新中國成立后到新農村建設，有不少學者深入探討了中國鄉村教育問題，不管是從歷史維度還是現代視野，對于教育在鄉村社會發展變遷中始終起著最為至關重要的作用是基本共識。而隨著鄉村振興戰略的提出，對于鄉村教育的研究日益需要突破局限于實踐微觀層面內的探討，尤其是需要跳出教育學的理論框架來審視鄉村教育。本文擬在開啟全面建設社會主義現代化國家的宏觀背景下，研判全面推進鄉村振興中鄉村教育的實現問題與發展趨勢，探尋農業農村現代化與教育現代化同步發展的有效路徑。
二、鄉村振興與鄉村教育振興的內在邏輯
在人類社會發展的進程中，鄉村社會變遷與鄉村教育是一個前后相繼、相互關聯、相互作用的有機整體，鄉村教育的每一次變革都引起鄉村社會的現代變遷，鄉村社會的現代變遷又對鄉村教育提出新的要求。只有從歷史邏輯、現實邏輯和制度邏輯出發，探討鄉村振興與鄉村教育振興之間的內在關聯，才能真正理解新時代實現鄉村教育振興的迫切需要，從而把握鄉村振興的未來發展趨勢。
1.從鄉村振興的歷史邏輯審視鄉村教育振興的必然要求。作為歷史悠久的農業大國，中華文明最遙遠綿長的根在鄉村。正是鄉村社會所獨具的家國情懷，將家與國的祖先認同與民族認同合為一體，形成一種極為穩定的社會結構，這也許就是中華文明是世界文明中唯一沒有斷代而傳承五千年的根源之一。[6]57-622021年中央一號文件提出“民族要復興，鄉村必振興”，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。而教育承載著傳播知識、塑造社會文明的功能，無疑是賦能鄉村振興的最堅實支撐。早在民國時期的鄉村建設運動中，諸多心系民族復興的知識分子開展了一場轟轟烈烈的鄉村教育實驗，就是希望以此改造鄉村以實現強國富民，教育問題就上升為民族的出路問題；雖由于抗日戰爭全面爆發而被迫中斷，但所做的探索與思考時至今日依然具有十分重要的歷史價值。隨著改革開放后工業化、城鎮化加快推進，鄉村社會經歷現代文明的洗禮發生了深刻變化，其中鄉村文化變遷是最為根本性的變化，從而全面瓦解了鄉土文化賴以依托的鄉村社會共同體與文化基礎。實際上，鄉村文化中長期積淀而形成的地域、民俗文化傳統，以及鄉村生活現實中原本就存在著許多可以帶給農民生命意義的文化因素，有著彌足珍貴的價值。換言之，鄉村文化中原本就潛藏著豐富的教育資源，鄉村教育必然需要鄉村文化的全面滋養，[7]45-49任何時候都不能把鄉村傳統文化全盤拋棄。十九屆五中全會首次在黨的文獻中提出“實施鄉村建設行動”，是全面推進鄉村振興的重大部署。習近平總書記反復強調要“記得住鄉愁”，因為文化是鄉村的靈魂，“記得住鄉愁”的鄉村記憶是中國傳統文化的最后防線，沒有“鄉愁”就沒有了民族的精神家園，鄉村也難以成為農民心靈的歸屬。黨中央明確要求堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，其中之一就是“傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”。[8]鄉村文化振興是鄉村振興的核心，是鑄魂工程。從鄉村發展的歷史邏輯來看，堅持鄉土文化的價值取向，必然是全面推進鄉村振興對鄉村教育振興的必然要求。
2.從鄉村振興的現實邏輯研判鄉村教育振興的迫切需要。中國現在仍有6億左右的人口居住在鄉村，即使2050年實現了全面現代化，達到70%城鎮化率的預期也意味著還有4億多的農村人口。鄉村振興是中國現代化的重要基石，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。而現代化的核心是人的現代化，欲新一國之民就必先新一鄉一村之民。鄉村教育有兩大功能，就是培養人和傳播文化。因此，鄉村振興關鍵靠人才，靈魂在文化，基石在教育。鄉村教育繁榮決定著鄉村文化的興衰與鄉村社會價值觀念的現代轉型，沒有鄉村教育的振興就不可能有鄉村社會中的人這個最具決定性力量的現代化，不僅沒有鄉村振興的未來，更沒有鞏固脫貧攻堅成果的現在。無論是產業振興、組織振興、生態振興，還是文化振興、人才振興都與鄉村教育密切相關，如果沒有鄉村教育振興，就會失去決定性的力量而成為一句空話。從鄉村振興的現實邏輯來看，鄉村教育振興不僅是建設社會主義現代化強國的呼喚，也是農業農村現代化的內在動力，全面推進鄉村振興首先迫切需要實現鄉村教育的振興。
3.從鄉村振興的制度邏輯觀察鄉村教育振興的未來趨勢。黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，中國特色社會主義鄉村振興道路的制度邏輯就是要走中國特色社會主義鄉村振興道路，“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”[8]，實現城鄉共同繁榮。關鍵在于破解城鄉二元結構，讓城市與鄉村作為一個整體平行前進，從根本上改變鄉村長期從屬于城市的現狀。因為城鄉之間發展不平衡不僅僅是經濟層面的不平衡，在公平層面上的最大不平衡是城鄉教育發展的不平衡。長期以來，國家把教育擺在優先發展的戰略地位，但城鄉之間、地區之間教育發展不均衡是教育發展最突出的問題之一，要基本實現教育現代化[9]146-154，最大的短板就在鄉村。同時，長期以來城鄉關系被普遍地解讀為先進與落后的二元對立模式，傳統鄉村文明似乎被排斥在“現代文明”范疇之外，當選擇鄉村教育模式時，也自然地認可了“城市取向”的價值目標，[10]19-24鄉村教育培養的更多的是漂浮在城市上空的“無根人”，而不是深深扎根于農村土地的“愛鄉人”。因此，以城鄉融合發展為取向，鄉村教育振興不僅是鄉村振興補短板、強弱項的基礎性工程，更是堅持農業農村優先發展以重塑城鄉關系的關鍵所在，是打開鄉村振興大門的第一把鑰匙。
三、全面推進鄉村振興中需要破解鄉村教育的現實難題
盡管鄉村學校的硬件設施建設明顯改觀，但由于不平衡不充分的城鄉二元結構導致城鄉教育資源配置差距依然存在，其中最為突出的就是“城擠、鄉弱、村空”的鄉村教育衰敗的趨勢沒有根本性轉變，城鄉二元導致鄉村學校在大多數村莊中空位、教育資源在城鄉教育中偏位、鄉土元素在鄉村教育中缺位成為農民群眾普遍關注的熱點問題，鄉村教育成為全面推進鄉村振興必須面對最大的短板。
1.鄉村學校在大多數村莊中空位。傳統的鄉村教育與村莊不可分割，緊緊相連在一起，扎根于村莊的鄉村教育也深深影響著鄉土風俗禮儀、節慶活動、農耕生產等。[11]61-69傳統中國的鄉村教育遵循的是儒家倫理禮法的教化功能，緊密貼合農耕文明的村莊社會結構，以儒家經典為主要學習內容，“學而優則仕”的精英教育，也體現了城鄉之間“無差別的統一”。[12]18-27在傳統村莊社會，讀書人往往就是鄉賢，學校作為村莊的文化高地，學校與村莊有著天然的聯系，鄉村教育與村莊相互滋養，承載著村莊的前途與希望。特別是隨著清末新學的創設和民國時期的鄉村教育運動蓬勃興起，學校從開始嵌入村莊到逐漸融入村莊，再到新中國成立以后，不斷加強農村基礎教育，使現代學校成為了村莊不可或缺的組成部分。
但隨著現代化的加快推進，工業化、城鎮化優先發展的格局不斷強化，其中教育資源不平衡在城鄉二元結構中最為突出。典型的就是為了不斷減少財政在鄉村的教育投入，而在20 世紀 90 年代末以來從上往下轟轟烈烈開展的“撤點并?！毙袆?，導致大量村莊學校急劇消失。不到10 年的時間，中國原來“村村有小學”的格局被根本性打破，眾多農村小學校被撤并，不少地方已達到一個鄉鎮只有一所中心校的程度[13]110-140。如湖南2012年農村小學為6836所，比10年前減少2/3以上；2012年農村初中學校數為1622所，比10年前減少了近1/3。[14]8-12大多由農民集資建校而歷經艱辛形成的“一村一校”局面被完全打破，取而代之的是幾村一校，不少地方甚至出現了一鄉（鎮）僅有一所初中和一所小學。鄉村中小學校的大量撤并，極大地增加了鄉村教育的社會成本。上學路程不斷變遠，導致的不僅只是鄉村青少年不斷離開村莊與家人，也導致了家庭分離，而更為嚴重的是由于母親外出陪讀，很多早已空心化的村莊從過去的“613899”部隊的人口結構（61指兒童，38指婦女，99指老人）逐步向單一的“99”部隊結構演化，老齡化的趨勢日益蔓延，不到節假日村莊就難以聽到青少年的聲音而淪為了“寂靜的村莊”。
當然，村莊空心化并非僅僅是因為鄉村中小學校撤并，是由多種綜合因素決定的，但不可置疑的是，農民進城擇校是普遍存在的現象，鄉村學校在村莊中的空位就成為其中的一個十分重要因素。據有關研究，因外出陪讀的兩個村莊均有約40%的農戶外遷，所在地的鄉行政區域就有90%以上的自然村或行政村的學校因撤并而消失，學校數量減少了86.6%，該鄉人口也相應地不斷流出[15]163-166。如果每個鄉村都空心化的話，談何鄉村振興？洋務運動以來的現代學校不斷下沉進入村莊，到現代化進程中又在退出村莊，致使學校在多數村莊空位，村莊中的青少年長期“不在場”，就無疑不斷強化了青少年對村莊的疏離感，不僅加劇了綿延千百年的村莊文化面臨衰亡的危機，給鄉村文化振興帶來極大挑戰，也加速了村莊空心化的進程，使村莊后繼乏人。
2.教育資源在城鄉教育中偏位。新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，主要表現在城鄉之間、鄉村之間的教育資源不均衡發展。[16]69-74在城鄉現實中，由于“重城輕鄉”的教育傾向引導，與城鎮超大規模學校、超額班級形成鮮明對比的是，很多村莊存在一師一校、單班校、復式教學點的普遍現象，進城讀書成為了中國村莊社會的一種經濟水平、社會資源的分層標準，所表現出來的鄉村教育分層化與差異化是重要特征。還有一個不容忽視的現實是，中國還有很多農業縣的財政、尤其中西部欠發達地區的縣財政大多是“吃飯財政”，不少縣本級財政收入遠遠低于剛性支出，基本上需要依靠上級轉移支付才能保障正常運轉。而保障正常運轉中主要是發放財政供養人員的工資，其中教師工資基本占到一半以上。再與國家“義務教育階段投入以縣為主”的體制疊加，鄉村教育成為縣級財政最主要的支出。而中西部地區的縣本級財力普遍不足，城鄉二元導致辦學經費、辦學條件不均衡，成為教育資源在城鄉教育中偏位的一個關鍵原因。
中國幅員遼闊，每個省份、地區經濟發展水平與階段都不一樣，發達地區可以較好地實現城鄉統籌資源配置，但是經濟較落后的地區要完全實現城鄉優質資源統籌就非常困難。城鄉二元經濟結構是導致城鄉差別的深刻根源。很多農村兒童或是要走較遠的路上學，或是年幼就上寄宿學校。而那些在城市務工的農民工子女如果想要進入城區學校就讀，家長不僅要費盡周折地弄齊相關證件，而且不少地方還存在著繳納“贊助費”方能入學的現象。[17]10-14盡管近幾年來各級政府已經加大了農村辦學條件、基礎設施的投入，但大多數鄉村學校的硬件條件目前依然很難與城市學校相比，農村學生占有的教育資源要明顯低于城市學生。盡管在全面推進鄉村振興的大背景下，鄉村教育資源配置狀況有所改善，但城鄉之間教育資源配置不均衡的問題依然存在。
師資力量與學校生源的不均衡也是制約鄉村教育發展的瓶頸。一方面，在高等教育擴招后的百年中師衰落大背景下，師范教育資源的區位布局越來越遠離鄉村，集中于大城市。另一方面，省城重點學校利用資源優勢，將優質教師不斷地吸納過去，不僅縣城的教師往省城調，優質生源也不斷地往省城學校輸送，導致好的越好、差的越差，城市優質教育資源逐漸在走產業化發展道路，但鄉村教育質量始終無法得到提升，對鄉村學生來說，連唯一可以公平競爭的機會都沒有。城鄉之間教育均衡發展的核心是要保證教師資源配置均衡，因為教師是教育的根本，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，其實不止高等學府，這句話同樣適用于一切基礎教育，好的鄉村學校，并不在于擁有多少間教室，而是看可以吸引多少名真正熱愛鄉村、熱愛教育的好老師扎根下來。教師資源的不對等，是制約鄉村教育發展最大的困境。
3.鄉土元素在鄉村教育中缺位。現代學校進入傳統村莊社會后，徹底顛覆了農業社會的知識手口相傳時代，從此一代代村民需要依賴現代學校接受現代文明的洗禮。也正是鄉土元素與現代文明在村莊、學校兩個公共場域的互動，才推動了村民最初傳承與發展的社會化，推動了村莊逐步與城市、工業相對接的現代轉型。
但由于長期以來的工業化、城鎮化國家戰略帶來城鄉二元的消極影響，使鄉村處于工業、城市的附庸地位，形成了以工業化、城鎮化為主導的教育思路，教育目標主要是為了推進工業化、城鎮化培養人才，鄉村發展未列為教育中的城鄉同等地位。而全面向大城市集中的師范院校從學習環境到知識體系，都是以所謂的現代文明即工業化、城鎮化為導向，即便是定向培養的教師，涉及的鄉土元素也極少, 更缺乏對鄉村發展有針對性的學習內容設置及鄉土的價值觀念引導。即使是鄉村學校，知識體系也幾乎也是城市學校的復制，導致鄉村教育不論是來自教師行為的間接熏陶還是來自學校知識體系的直接影響，獲取的鄉土文化元素都是極其稀缺[16]69-74。因此，從鄉村學校的教師培養，到鄉村學生培養都呈現出鄉土元素的缺位性。
由于鄉村教育全面推行的是城市化教育，已經脫離了鄉村文化的根。當務之急就是需要明確鄉村教育究竟要培養什么樣的人，是為了讓所有人都進入城市還是需要培養一批原意熱愛鄉土、發展鄉村的人才？一直以來，鄉村的農業經濟收益相對城市工商業明顯低下，城鄉醫療、養老、教育等公共服務嚴重失衡，面對城市經濟與文化的雙重沖擊，鄉村成為了落后的代名詞，以至對因原生鄉村而產生了強烈的自卑感，鄉村社會普遍形成了城市高人一等的心理陰影，擺脫鄉村生活就成為了絕大多數農民的共同心理追求。這樣一套價值觀念反映到鄉村教育中，就普遍認為最先進的教育方式是城市化、工業化的知識體系，從而將城市教育照搬到鄉村，中國的鄉村教育就這樣走上了一條徹頭徹尾的城市化道路，也就是以與城市相同的教育模式來覆蓋鄉村教育，導致鄉村社會鄉土意識的集體淪陷。
四、推進鄉村教育振興實現鄉村振興的路徑選擇
推進鄉村教育振興，應以城鄉二元結構中的鄉村與鄉村教育現實問題為立足點，以鄉村教育的新發展階段、新發展目標、新發展理念、新發展格局為導向，結合鄉村振興戰略的基本要求，從而研判推進鄉村教育振興實現鄉村振興的路徑選擇。
1.以城鄉融合發展為取向認識鄉村教育的新發展階段。黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結構優化、要素升級來重塑城鄉關系，以破解城鄉二元結構，推動城鄉地位平等、城鄉要素互動、城鄉空間共融，建立城鄉融合發展的新型工農城鄉關系無疑是推進中國特色社會主義鄉村振興的制度取向。早在黨的十七大就提出了城鄉基本公共服務均等化的命題，而教育是鄉村最為迫切需要的基本公共服務，十九大報告因此進一步要求推動城鄉義務教育一體化發展，關鍵是必須糾正工業化、城鎮化主導的制度和政策偏差，把實現城鄉教育公平作為首要任務，將教育作為鄉村的首位公共事業，通過資源配置、政策扶持和制度建設優先發展鄉村教育，推進城鄉基本教育公共服務均等化。[18]
在全面推進現代化的進程中，特別要汲取西方國家城市化歷經百年進程的經驗教訓。在二十世紀七十年代后，西方發達國家出現了“逆城市化”現象，就是大城市人口及資源的流向開始轉向中小城市，特別是大城市周圍的農村及郊區小城鎮。隨著資本、人才、產業和資源的“逆城市化”回流鄉村，歐美發達國家的城鄉教育普及伴隨工業化、城市化進程基本得到同步實現，并未出現農業社會過渡到工業社會時大規模鄉村教育資源閑置的問題，[19]可以為中國提供有益的借鑒?，F在浙江、江蘇、上海等發達地區的鄉村漸漸出現了類似歐美國家人口向鄉村回歸的“逆城市化”趨勢，鄉村教育與鄉村振興形成了良性循環。但逆城鎮化現象并不是每個完成了現代化的國家都會出現，比如日本鄉村至今仍然空心化嚴重，并沒有出現“逆城市化”，全國大部分人口集中在東京都市圈，城鄉教育遭遇了鄉村中小學資源大量閑置的困境，鄉村學校最終被動地改造為文化館、博物館、公民館等鄉村公共文化設施[20]4-7，這是現代化進程中需要值得高度重視的教訓。
因此，要以城鄉融合發展為取向正確認識鄉村教育的新發展階段，這就要求既要超越碎片化的問題意識，把握好一般性和特殊性的關系。一般性就是人類社會鄉村變遷與農業農村現代化的一般趨勢及其在中國的體現，核心是按照農業農村優先發展的要求重塑城鄉關系。[21]既不能把鄉村當做城市的附庸，又不能對城市簡單的模仿復制，而是既要關注城市的發展，又要重視鄉村的發展，著力解決城鄉教育發展不平衡鄉村教育發展不充分的問題，使鄉村教育振興的進程不再為了服從工業和城市的需要而延緩，真正實現城鄉教育一體化，推動教育公平的實現。特殊性就是必須充分考慮到中國幅員遼闊，地區間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因，導致不同區域不均衡發展的復雜差異性，使各個地方處于現代化進程中的發展階段不一、經濟社會發展水平不一、存在的主要問題不盡相同，發展的目標和歷史任務、發展形態和發展方式也就必然不同，呈現區域不平衡發展的現實特征。[22]11-14不同區域、不同發展階段所需要的鄉村教育也就不盡相同，不可能一個目標、一個模式同步發展，要面向未來全面現代化進程進行長遠規劃。如果不分重點搞平均主義或城鄉教育均質化，盲目建設“多而不優的教學點”，“撒胡椒式”的投入極易造成教育資源的浪費，將勢必導致一些地方發生日本曾經出現鄉村中小學資源嚴重閑置的問題。在構建鄉村教育新發展格局時，要在統籌協調城鄉教育發展的基礎上，圍繞城鄉二元導致鄉村學校在大多數村莊中空位與教育資源在城鄉教育中偏位這兩大現實問題，將優化鄉村教育布局納入城鄉融合發展與區域一體化的整體規劃中，使鄉村教育振興服從于符合各地客觀實際的農業農村現代化新發展格局構建。
2.以農業農村現代化為使命強化鄉村教育的新發展目標。黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。[23]鄉村教育服務農業農村現代化的目標，也就是習近平總書記強調“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求” [24]，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展[8]，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足[4]，從而達到農業強、農村美、農民富的最終目標。因此，鄉村教育在全面推進鄉村振興中的使命，就是要賦能鄉村，不斷提高鄉村的吸引力、承載力和集聚力，不斷增強農民的幸福感、獲得感和安全感，這就明確了進入新發展階段優先發展鄉村教育的具體任務和方向。
如何打破長期以來鄉土元素在鄉村教育中缺位的現實“困境”，這就需要以鄉土文化與現代文明有機結合為出發點，將無形的鄉土文化變為有形的鄉村教育中的知識體系，在促進鄉村教育與現代文明同步又凸顯“鄉愁”的獨特蘊涵，促進鄉土文化作為鄉村特色教育內容與農業農村現代化的時代精神相融合，發展與城市平等卻不同于城市的現代鄉村教育。既要反對鄉村教育追求與城市教育完全均衡一致而忽視鄉村發展對教育的需求差別于城市的特殊性，又要反對單純地遵循鄉土化教育思路而拒絕城市文明導致鄉村社會更加衰落、廣大農民更加被社會邊緣化。因此，重新確立農業農村現代化中鄉村教育的根本目標，是當下鄉村教育亟待解決的關鍵問題。[25]56-60
而農業農村現代化中最根本的要培養什么人？怎樣培養人？在全面推進鄉村振興的背景下，這些問題迫切需要探討和解答。毫無疑問，鄉村教育承擔著為鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興培養人這個具有決定性力量的任務，在鄉村生活實際中幫助鄉村社會樹立文化自信和生存自信，促進農民自由而全面發展。2018年中央一號文件就對此作出了具體安排[26]，要大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，創新鄉村人才培育引進機制。其內在邏輯就是要將人力資本植入鄉村教育中，通過良好的教育公共資源與服務、鄉村文化的繁榮與價值觀念進步以及勞動者知識與技能的形成[27]76-81，來就地培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民和農業經營主體，就地培養“懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
3.以新時代高質量發展為主題貫徹鄉村教育的新發展理念。習近平總書記指出，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”[28]。隨著三農工作重心的歷史性轉移，中國社會進入了全面推進鄉村振興的新發展階段，只有推動質量變革、效率變革、動力變革，才能重塑城鄉關系，構建農業高質量發展、農村高效能治理、農民高品質生活的農業農村現代化新發展格局。因此，在推進鄉村振興中必須以高質量發展為主題重塑教育發展理念，以工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展為引領，重構鄉村教育新發展格局，助力于讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。
社會公平是高質量發展的必然要求，而教育公平是城鄉公平的最重要基礎，是推進城鄉融合發展的最有效途徑。重塑城鄉關系推動高質量發展，就要加快補齊鄉村教育發展短板，不斷縮小城鄉教育發展差距，在城鄉教育公平上邁出更大的步伐，從根本上改變教育成為城鄉二元分化標志的現狀，促進城鄉共享發展。因此，重塑教育發展理念的立足點與出發點都是要不斷滿足廣大農民群眾日益增長的高品質生活需要，實現城鄉公平的鄉村教育優先發展就是以人民為中心的思想的內在要求。改革開放時曾強調效率優先、兼顧公平的理念，但是今天物質生活已經極大豐富，公平和效率兩者要兼顧，并且公平更為重要。只有鄉村教育優先發展才能給城鄉公平競爭機會，在城鄉教育的起點、過程和結果方面做到公平，是實現城鄉融合的高質量發展關鍵所在。
在高質量發展的大視野中，鄉村學校不僅具有保存和傳承傳統文化的天然優勢，同時也具有培育與傳播現代新興文化的內在功能。因此，一所鄉村學校的影響，有形影響的是學生，無形影響的是整個鄉村社會。在全面推進鄉村振興中，需要不斷提升學校與村莊社會的互動關系，發揮學校教育在村莊文化建設、村民家園歸屬感、村莊文化認同感建立中的功能與作用，[15]從而激發村莊的生機與活力，讓村莊的未來得以安放。未來隨著中國城鎮化率將進一步提高，人口也將進一步向城市集中，小規模鄉村學校會成為今后鄉村教育的大趨勢，從“小而弱”轉型到“小而美”的鄉村學校是鄉村教育發展的現實選擇。而這樣一個個生態優美型、情感交融型、自由本真型的學校，存在的本身就回答了什么是好的教育。如果當學生和家長開始陸續回流，鄉村教育不再是落后的代言詞，甚至大城市的家長都認可鄉村教育理念，愿意把孩子送到鄉村學校來感受教育的“本真”與“美好”，就真正實現了鄉村教育的高質量發展。
4.以農業農村優先發展為要求構建鄉村教育的新發展格局。黨的十九屆五中全會明確提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。[23]鄉村教育振興作為打開鄉村振興大門的第一把鑰匙，不僅事關農業農村現代化的順利實現，更事關新發展格局的構建與全面現代化的成敗，無疑處于全面推進鄉村振興中的首要位置?？梢哉f，沒有鄉村教育的振興，就不可能有鄉村的振興。只有把鄉村教育優先發展提升到第二個百年奮斗目標的長遠發展戰略高度，把鄉村教育辦成“在農村”“富農村”“為農民”的教育，才能破解鄉村要素中人力資源這個最大的短板、暢通國民經濟內循環最大的堵點而成為鄉村振興最大的活力。
以農業農村優先發展為要求構建鄉村教育的新發展格局是一個系統工程，需要各級政府和全社會共同努力。如何在構建鄉村教育的新發展格局中把“農業農村優先發展”的原則落到實處，核心是將過去城市教育優先發展轉向鄉村教育優先發展，從而達到城鄉教育真正平等的同步發展。這就需要發揮社會主義的制度優勢和共產黨的政黨優勢，突出超越利益群體的引領作用，把加強黨的領導貫穿于“優先發展”全過程，按照把鄉村振興作為全黨的“共同意志、共同行動”[26]的要求，在教師配備上優先鄉村學校安排，在教育資源要素配置上優先鄉村滿足，在財政資金上優先保障鄉村教育投入，在公共服務上優先鄉村學校需要，以破解城鄉教育發展不平衡鄉村教育發展不充分的問題，縮小城鄉教育差距，實現鄉村教育充分發展。
教師是鄉村教育的靈魂，加強鄉村教師隊伍建設是構建鄉村教育的新發展格局的關鍵一環，必須擺在優先發展中的優先地位。由于生活條件、發展空間、工資待遇等各方面的限制,很多高校畢業生不愿意到農村任教, 鄉村教師資源緊缺成為制約鄉村教育的突出問題。要優先完善鄉村教師的各項福利政策，通過制度設計可以吸引更多的師范畢業生投身農村教育，比如湖南省在全國率先啟動實施的農村小學教師定向培養專項計劃，公費定向師范生在校學習期間的學費、住宿費、教材費等免繳，學生與培養學校、縣市區人民政府簽訂培養協議，畢業后到農村學校任教?，F在已經初步形成各類型、各學段、各學科教師培養全覆蓋的地方公費定向師范生培養體系，為縮小城鄉教師差距奠定了基礎性作用。
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（作者簡介：陳文勝，男，湖南衡陽人，馬克思主義發展史博士，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師；李珺，女，湖南岳陽人，湖南師范大學馬克思主義學院博士研究生。中國鄉村發現網轉自：《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2021年第5期）
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