摘要：在人類社會發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村社會變遷與鄉(xiāng)村教育是一個前后相繼、相互關聯(lián)、相互作用的有機整體，鄉(xiāng)村教育的每一次變革都引起鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代變遷，鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代變遷又對鄉(xiāng)村教育提出新的要求。全面推進鄉(xiāng)村振興是黨的十九屆五中全會作出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署，2021年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興作出全面安排，并前所未有地對鄉(xiāng)村教育提出了具體明確的要求。如何在全面推進鄉(xiāng)村振興中破解鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實難題，需要從歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和制度邏輯出發(fā)，研判鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興之間的內(nèi)在關聯(lián)，探討推進鄉(xiāng)村教育振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村教育；鄉(xiāng)村人才
一、引言
全面推進鄉(xiāng)村振興是黨的十九屆五中全會作出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署，2021年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興作出全面安排，并前所未有地對鄉(xiāng)村教育提出了具體明確的要求。回顧中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程，城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了改革開放前的二元矛盾、改革開放后的二元分離到不斷融合發(fā)展的變遷。[1]1早在新中國成立前，中國共產(chǎn)黨的領導人就把工業(yè)化作為新民主主義國家的一個重要標志，七屆二中全會決定，黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由城市領導鄉(xiāng)村，從而加快中國工業(yè)化的進程。在這個歷史階段中國共產(chǎn)黨人的認知是，國家工業(yè)化就是國家的現(xiàn)代化，工業(yè)強國就是經(jīng)濟強國。[2]45-48改革開放以后，尤其1987年開始全黨全國的中心工作向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，但由于農(nóng)業(yè)長期讓位于工業(yè)和城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重影響并制約了中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，于是黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，“兩個趨向”的重大歷史論斷也在十六屆四中全會上被正式提出[3]7-13，隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議又明確提出，中國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
盡管“三農(nóng)”工作始終是黨和國家工作的重中之重，但在現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)是“四化同步”中最突出的短板，農(nóng)村是全面建成小康社會中最突出的短板，農(nóng)民收入水平是城鄉(xiāng)收入增長中最突出的短板。作為農(nóng)村人口超大規(guī)模的基本國情，決定著沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。為了應對社會主要矛盾的必然要求，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代課題，黨的十九大報告中首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，前所未有地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置，實現(xiàn)了從滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)變。習近平強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興”[4]，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略方向的根本性調(diào)整。
作為國家重大的戰(zhàn)略抉擇，如何發(fā)展經(jīng)濟決定了今天是什么樣的生存，如何發(fā)展教育就決定了未來是什么樣的前景。改革開放以來，在全黨全社會形成的一個極為重要的共識和經(jīng)驗，就是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出教育在現(xiàn)代化進程中的基礎性、先導性、全局性作用。鄧小平就明確提出“教育是一個民族最根本的事業(yè)”，[5]175從此將教育納入到了改革開放和現(xiàn)代化建設總體設計之中。黨的十二大首次把教育和科學列為全黨三大戰(zhàn)略重點之一，黨的十三大首次提出“百年大計，教育為本”這一論斷，把發(fā)展教育事業(yè)放在事關實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的突出戰(zhàn)略地位。從黨的十四大報告首次提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，到黨的十九大報告要求“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，“教育優(yōu)先發(fā)展”便成為中國現(xiàn)代化進程中的一項長期堅持的戰(zhàn)略決策。
處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與教育優(yōu)先發(fā)展的兩大國家戰(zhàn)略的歷史交匯，2018年的中央一號文件和中共中央、國務院下發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》都明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”，成為關系到中國全面現(xiàn)代化實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略。教育興則人才興，人才興則鄉(xiāng)村興。不僅是因為人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量和最活躍的因素，更是因為人才缺失是鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是人的現(xiàn)代化最不平衡，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興。因此，只有鄉(xiāng)村教育興才能鄉(xiāng)村興。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，最需要優(yōu)先發(fā)展的是鄉(xiāng)村教育。這不僅是阻斷貧困代際傳遞以鞏固脫貧攻堅成果的根本途徑，更是提高農(nóng)民素質(zhì)以形成人力資源優(yōu)勢成為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的必然要求，還是推進鄉(xiāng)村文化振興的重要支撐。
因此，如何在全面推進鄉(xiāng)村振興中破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展中實際存在的難題，是全面推進鄉(xiāng)村振興必須回答的現(xiàn)實問題。新中國成立后到新農(nóng)村建設，有不少學者深入探討了中國鄉(xiāng)村教育問題，不管是從歷史維度還是現(xiàn)代視野，對于教育在鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷中始終起著最為至關重要的作用是基本共識。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于鄉(xiāng)村教育的研究日益需要突破局限于實踐微觀層面內(nèi)的探討，尤其是需要跳出教育學的理論框架來審視鄉(xiāng)村教育。本文擬在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏觀背景下，研判全面推進鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村教育的實現(xiàn)問題與發(fā)展趨勢，探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化同步發(fā)展的有效路徑。
二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)在邏輯
在人類社會發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村社會變遷與鄉(xiāng)村教育是一個前后相繼、相互關聯(lián)、相互作用的有機整體，鄉(xiāng)村教育的每一次變革都引起鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代變遷，鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代變遷又對鄉(xiāng)村教育提出新的要求。只有從歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和制度邏輯出發(fā)，探討鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興之間的內(nèi)在關聯(lián)，才能真正理解新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的迫切需要，從而把握鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展趨勢。
1.從鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯審視鄉(xiāng)村教育振興的必然要求。作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，中華文明最遙遠綿長的根在鄉(xiāng)村。正是鄉(xiāng)村社會所獨具的家國情懷，將家與國的祖先認同與民族認同合為一體，形成一種極為穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，這也許就是中華文明是世界文明中唯一沒有斷代而傳承五千年的根源之一。[6]57-622021年中央一號文件提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。而教育承載著傳播知識、塑造社會文明的功能，無疑是賦能鄉(xiāng)村振興的最堅實支撐。早在民國時期的鄉(xiāng)村建設運動中，諸多心系民族復興的知識分子開展了一場轟轟烈烈的鄉(xiāng)村教育實驗，就是希望以此改造鄉(xiāng)村以實現(xiàn)強國富民，教育問題就上升為民族的出路問題；雖由于抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)而被迫中斷，但所做的探索與思考時至今日依然具有十分重要的歷史價值。隨著改革開放后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷現(xiàn)代文明的洗禮發(fā)生了深刻變化，其中鄉(xiāng)村文化變遷是最為根本性的變化，從而全面瓦解了鄉(xiāng)土文化賴以依托的鄉(xiāng)村社會共同體與文化基礎。實際上，鄉(xiāng)村文化中長期積淀而形成的地域、民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實中原本就存在著許多可以帶給農(nóng)民生命意義的文化因素，有著彌足珍貴的價值。換言之，鄉(xiāng)村文化中原本就潛藏著豐富的教育資源，鄉(xiāng)村教育必然需要鄉(xiāng)村文化的全面滋養(yǎng)，[7]45-49任何時候都不能把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化全盤拋棄。十九屆五中全會首次在黨的文獻中提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署。習近平總書記反復強調(diào)要“記得住鄉(xiāng)愁”，因為文化是鄉(xiāng)村的靈魂，“記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村記憶是中國傳統(tǒng)文化的最后防線，沒有“鄉(xiāng)愁”就沒有了民族的精神家園，鄉(xiāng)村也難以成為農(nóng)民心靈的歸屬。黨中央明確要求堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，其中之一就是“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。[8]鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的核心，是鑄魂工程。從鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史邏輯來看，堅持鄉(xiāng)土文化的價值取向，必然是全面推進鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村教育振興的必然要求。
2.從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯研判鄉(xiāng)村教育振興的迫切需要。中國現(xiàn)在仍有6億左右的人口居住在鄉(xiāng)村，即使2050年實現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，達到70%城鎮(zhèn)化率的預期也意味著還有4億多的農(nóng)村人口。鄉(xiāng)村振興是中國現(xiàn)代化的重要基石，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。而現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，欲新一國之民就必先新一鄉(xiāng)一村之民。鄉(xiāng)村教育有兩大功能，就是培養(yǎng)人和傳播文化。因此，鄉(xiāng)村振興關鍵靠人才，靈魂在文化，基石在教育。鄉(xiāng)村教育繁榮決定著鄉(xiāng)村文化的興衰與鄉(xiāng)村社會價值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，沒有鄉(xiāng)村教育的振興就不可能有鄉(xiāng)村社會中的人這個最具決定性力量的現(xiàn)代化，不僅沒有鄉(xiāng)村振興的未來，更沒有鞏固脫貧攻堅成果的現(xiàn)在。無論是產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、生態(tài)振興，還是文化振興、人才振興都與鄉(xiāng)村教育密切相關，如果沒有鄉(xiāng)村教育振興，就會失去決定性的力量而成為一句空話。從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯來看，鄉(xiāng)村教育振興不僅是建設社會主義現(xiàn)代化強國的呼喚，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在動力，全面推進鄉(xiāng)村振興首先迫切需要實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的振興。
3.從鄉(xiāng)村振興的制度邏輯觀察鄉(xiāng)村教育振興的未來趨勢。黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的制度邏輯就是要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[8]，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。關鍵在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城市與鄉(xiāng)村作為一個整體平行前進，從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀。因為城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不僅僅是經(jīng)濟層面的不平衡，在公平層面上的最大不平衡是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。長期以來，國家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展不均衡是教育發(fā)展最突出的問題之一，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化[9]146-154，最大的短板就在鄉(xiāng)村。同時，長期以來城鄉(xiāng)關系被普遍地解讀為先進與落后的二元對立模式，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明似乎被排斥在“現(xiàn)代文明”范疇之外，當選擇鄉(xiāng)村教育模式時，也自然地認可了“城市取向”的價值目標，[10]19-24鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)的更多的是漂浮在城市上空的“無根人”，而不是深深扎根于農(nóng)村土地的“愛鄉(xiāng)人”。因此，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，鄉(xiāng)村教育振興不僅是鄉(xiāng)村振興補短板、強弱項的基礎性工程，更是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以重塑城鄉(xiāng)關系的關鍵所在，是打開鄉(xiāng)村振興大門的第一把鑰匙。
三、全面推進鄉(xiāng)村振興中需要破解鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實難題
盡管鄉(xiāng)村學校的硬件設施建設明顯改觀，但由于不平衡不充分的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)教育資源配置差距依然存在，其中最為突出的就是“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的鄉(xiāng)村教育衰敗的趨勢沒有根本性轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元導致鄉(xiāng)村學校在大多數(shù)村莊中空位、教育資源在城鄉(xiāng)教育中偏位、鄉(xiāng)土元素在鄉(xiāng)村教育中缺位成為農(nóng)民群眾普遍關注的熱點問題，鄉(xiāng)村教育成為全面推進鄉(xiāng)村振興必須面對最大的短板。
1.鄉(xiāng)村學校在大多數(shù)村莊中空位。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育與村莊不可分割，緊緊相連在一起，扎根于村莊的鄉(xiāng)村教育也深深影響著鄉(xiāng)土風俗禮儀、節(jié)慶活動、農(nóng)耕生產(chǎn)等。[11]61-69傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村教育遵循的是儒家倫理禮法的教化功能，緊密貼合農(nóng)耕文明的村莊社會結(jié)構(gòu)，以儒家經(jīng)典為主要學習內(nèi)容，“學而優(yōu)則仕”的精英教育，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間“無差別的統(tǒng)一”。[12]18-27在傳統(tǒng)村莊社會，讀書人往往就是鄉(xiāng)賢，學校作為村莊的文化高地，學校與村莊有著天然的聯(lián)系，鄉(xiāng)村教育與村莊相互滋養(yǎng)，承載著村莊的前途與希望。特別是隨著清末新學的創(chuàng)設和民國時期的鄉(xiāng)村教育運動蓬勃興起，學校從開始嵌入村莊到逐漸融入村莊，再到新中國成立以后，不斷加強農(nóng)村基礎教育，使現(xiàn)代學校成為了村莊不可或缺的組成部分。
但隨著現(xiàn)代化的加快推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展的格局不斷強化，其中教育資源不平衡在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最為突出。典型的就是為了不斷減少財政在鄉(xiāng)村的教育投入，而在20 世紀 90 年代末以來從上往下轟轟烈烈開展的“撤點并校”行動，導致大量村莊學校急劇消失。不到10 年的時間，中國原來“村村有小學”的格局被根本性打破，眾多農(nóng)村小學校被撤并，不少地方已達到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心校的程度[13]110-140。如湖南2012年農(nóng)村小學為6836所，比10年前減少2/3以上；2012年農(nóng)村初中學校數(shù)為1622所，比10年前減少了近1/3。[14]8-12大多由農(nóng)民集資建校而歷經(jīng)艱辛形成的“一村一校”局面被完全打破，取而代之的是幾村一校，不少地方甚至出現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有一所初中和一所小學。鄉(xiāng)村中小學校的大量撤并，極大地增加了鄉(xiāng)村教育的社會成本。上學路程不斷變遠，導致的不僅只是鄉(xiāng)村青少年不斷離開村莊與家人，也導致了家庭分離，而更為嚴重的是由于母親外出陪讀，很多早已空心化的村莊從過去的“613899”部隊的人口結(jié)構(gòu)（61指兒童，38指婦女，99指老人）逐步向單一的“99”部隊結(jié)構(gòu)演化，老齡化的趨勢日益蔓延，不到節(jié)假日村莊就難以聽到青少年的聲音而淪為了“寂靜的村莊”。
當然，村莊空心化并非僅僅是因為鄉(xiāng)村中小學校撤并，是由多種綜合因素決定的，但不可置疑的是，農(nóng)民進城擇校是普遍存在的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村學校在村莊中的空位就成為其中的一個十分重要因素。據(jù)有關研究，因外出陪讀的兩個村莊均有約40%的農(nóng)戶外遷，所在地的鄉(xiāng)行政區(qū)域就有90%以上的自然村或行政村的學校因撤并而消失，學校數(shù)量減少了86.6%，該鄉(xiāng)人口也相應地不斷流出[15]163-166。如果每個鄉(xiāng)村都空心化的話，談何鄉(xiāng)村振興？洋務運動以來的現(xiàn)代學校不斷下沉進入村莊，到現(xiàn)代化進程中又在退出村莊，致使學校在多數(shù)村莊空位，村莊中的青少年長期“不在場”，就無疑不斷強化了青少年對村莊的疏離感，不僅加劇了綿延千百年的村莊文化面臨衰亡的危機，給鄉(xiāng)村文化振興帶來極大挑戰(zhàn)，也加速了村莊空心化的進程，使村莊后繼乏人。
2.教育資源在城鄉(xiāng)教育中偏位。新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的教育資源不均衡發(fā)展。[16]69-74在城鄉(xiāng)現(xiàn)實中，由于“重城輕鄉(xiāng)”的教育傾向引導，與城鎮(zhèn)超大規(guī)模學校、超額班級形成鮮明對比的是，很多村莊存在一師一校、單班校、復式教學點的普遍現(xiàn)象，進城讀書成為了中國村莊社會的一種經(jīng)濟水平、社會資源的分層標準，所表現(xiàn)出來的鄉(xiāng)村教育分層化與差異化是重要特征。還有一個不容忽視的現(xiàn)實是，中國還有很多農(nóng)業(yè)縣的財政、尤其中西部欠發(fā)達地區(qū)的縣財政大多是“吃飯財政”，不少縣本級財政收入遠遠低于剛性支出，基本上需要依靠上級轉(zhuǎn)移支付才能保障正常運轉(zhuǎn)。而保障正常運轉(zhuǎn)中主要是發(fā)放財政供養(yǎng)人員的工資，其中教師工資基本占到一半以上。再與國家“義務教育階段投入以縣為主”的體制疊加，鄉(xiāng)村教育成為縣級財政最主要的支出。而中西部地區(qū)的縣本級財力普遍不足，城鄉(xiāng)二元導致辦學經(jīng)費、辦學條件不均衡，成為教育資源在城鄉(xiāng)教育中偏位的一個關鍵原因。
中國幅員遼闊，每個省份、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與階段都不一樣，發(fā)達地區(qū)可以較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資源配置，但是經(jīng)濟較落后的地區(qū)要完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌就非常困難。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是導致城鄉(xiāng)差別的深刻根源。很多農(nóng)村兒童或是要走較遠的路上學，或是年幼就上寄宿學校。而那些在城市務工的農(nóng)民工子女如果想要進入城區(qū)學校就讀，家長不僅要費盡周折地弄齊相關證件，而且不少地方還存在著繳納“贊助費”方能入學的現(xiàn)象。[17]10-14盡管近幾年來各級政府已經(jīng)加大了農(nóng)村辦學條件、基礎設施的投入，但大多數(shù)鄉(xiāng)村學校的硬件條件目前依然很難與城市學校相比，農(nóng)村學生占有的教育資源要明顯低于城市學生。盡管在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村教育資源配置狀況有所改善，但城鄉(xiāng)之間教育資源配置不均衡的問題依然存在。
師資力量與學校生源的不均衡也是制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸。一方面，在高等教育擴招后的百年中師衰落大背景下，師范教育資源的區(qū)位布局越來越遠離鄉(xiāng)村，集中于大城市。另一方面，省城重點學校利用資源優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)教師不斷地吸納過去，不僅縣城的教師往省城調(diào)，優(yōu)質(zhì)生源也不斷地往省城學校輸送，導致好的越好、差的越差，城市優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸在走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，但鄉(xiāng)村教育質(zhì)量始終無法得到提升，對鄉(xiāng)村學生來說，連唯一可以公平競爭的機會都沒有。城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展的核心是要保證教師資源配置均衡，因為教師是教育的根本，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，其實不止高等學府，這句話同樣適用于一切基礎教育，好的鄉(xiāng)村學校，并不在于擁有多少間教室，而是看可以吸引多少名真正熱愛鄉(xiāng)村、熱愛教育的好老師扎根下來。教師資源的不對等，是制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展最大的困境。
3.鄉(xiāng)土元素在鄉(xiāng)村教育中缺位。現(xiàn)代學校進入傳統(tǒng)村莊社會后，徹底顛覆了農(nóng)業(yè)社會的知識手口相傳時代，從此一代代村民需要依賴現(xiàn)代學校接受現(xiàn)代文明的洗禮。也正是鄉(xiāng)土元素與現(xiàn)代文明在村莊、學校兩個公共場域的互動，才推動了村民最初傳承與發(fā)展的社會化，推動了村莊逐步與城市、工業(yè)相對接的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
但由于長期以來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略帶來城鄉(xiāng)二元的消極影響，使鄉(xiāng)村處于工業(yè)、城市的附庸地位，形成了以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導的教育思路，教育目標主要是為了推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化培養(yǎng)人才，鄉(xiāng)村發(fā)展未列為教育中的城鄉(xiāng)同等地位。而全面向大城市集中的師范院校從學習環(huán)境到知識體系，都是以所謂的現(xiàn)代文明即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為導向，即便是定向培養(yǎng)的教師，涉及的鄉(xiāng)土元素也極少, 更缺乏對鄉(xiāng)村發(fā)展有針對性的學習內(nèi)容設置及鄉(xiāng)土的價值觀念引導。即使是鄉(xiāng)村學校，知識體系也幾乎也是城市學校的復制，導致鄉(xiāng)村教育不論是來自教師行為的間接熏陶還是來自學校知識體系的直接影響，獲取的鄉(xiāng)土文化元素都是極其稀缺[16]69-74。因此，從鄉(xiāng)村學校的教師培養(yǎng)，到鄉(xiāng)村學生培養(yǎng)都呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土元素的缺位性。
由于鄉(xiāng)村教育全面推行的是城市化教育，已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)村文化的根。當務之急就是需要明確鄉(xiāng)村教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人，是為了讓所有人都進入城市還是需要培養(yǎng)一批原意熱愛鄉(xiāng)土、發(fā)展鄉(xiāng)村的人才？一直以來，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益相對城市工商業(yè)明顯低下，城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務嚴重失衡，面對城市經(jīng)濟與文化的雙重沖擊，鄉(xiāng)村成為了落后的代名詞，以至對因原生鄉(xiāng)村而產(chǎn)生了強烈的自卑感，鄉(xiāng)村社會普遍形成了城市高人一等的心理陰影，擺脫鄉(xiāng)村生活就成為了絕大多數(shù)農(nóng)民的共同心理追求。這樣一套價值觀念反映到鄉(xiāng)村教育中，就普遍認為最先進的教育方式是城市化、工業(yè)化的知識體系，從而將城市教育照搬到鄉(xiāng)村，中國的鄉(xiāng)村教育就這樣走上了一條徹頭徹尾的城市化道路，也就是以與城市相同的教育模式來覆蓋鄉(xiāng)村教育，導致鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)土意識的集體淪陷。
四、推進鄉(xiāng)村教育振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇
推進鄉(xiāng)村教育振興，應以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實問題為立足點，以鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展階段、新發(fā)展目標、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為導向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，從而研判推進鄉(xiāng)村教育振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。
1.以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向認識鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展階段。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級來重塑城鄉(xiāng)關系，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系無疑是推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的制度取向。早在黨的十七大就提出了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的命題，而教育是鄉(xiāng)村最為迫切需要的基本公共服務，十九大報告因此進一步要求推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，關鍵是必須糾正工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導的制度和政策偏差，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平作為首要任務，將教育作為鄉(xiāng)村的首位公共事業(yè)，通過資源配置、政策扶持和制度建設優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化。[18]
在全面推進現(xiàn)代化的進程中，特別要汲取西方國家城市化歷經(jīng)百年進程的經(jīng)驗教訓。在二十世紀七十年代后，西方發(fā)達國家出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，就是大城市人口及資源的流向開始轉(zhuǎn)向中小城市，特別是大城市周圍的農(nóng)村及郊區(qū)小城鎮(zhèn)。隨著資本、人才、產(chǎn)業(yè)和資源的“逆城市化”回流鄉(xiāng)村，歐美發(fā)達國家的城鄉(xiāng)教育普及伴隨工業(yè)化、城市化進程基本得到同步實現(xiàn)，并未出現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會時大規(guī)模鄉(xiāng)村教育資源閑置的問題，[19]可以為中國提供有益的借鑒。現(xiàn)在浙江、江蘇、上海等發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村漸漸出現(xiàn)了類似歐美國家人口向鄉(xiāng)村回歸的“逆城市化”趨勢，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興形成了良性循環(huán)。但逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象并不是每個完成了現(xiàn)代化的國家都會出現(xiàn)，比如日本鄉(xiāng)村至今仍然空心化嚴重，并沒有出現(xiàn)“逆城市化”，全國大部分人口集中在東京都市圈，城鄉(xiāng)教育遭遇了鄉(xiāng)村中小學資源大量閑置的困境，鄉(xiāng)村學校最終被動地改造為文化館、博物館、公民館等鄉(xiāng)村公共文化設施[20]4-7，這是現(xiàn)代化進程中需要值得高度重視的教訓。
因此，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向正確認識鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展階段，這就要求既要超越碎片化的問題意識，把握好一般性和特殊性的關系。一般性就是人類社會鄉(xiāng)村變遷與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢及其在中國的體現(xiàn)，核心是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關系。[21]既不能把鄉(xiāng)村當做城市的附庸，又不能對城市簡單的模仿復制，而是既要關注城市的發(fā)展，又要重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分的問題，使鄉(xiāng)村教育振興的進程不再為了服從工業(yè)和城市的需要而延緩，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，推動教育公平的實現(xiàn)。特殊性就是必須充分考慮到中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因，導致不同區(qū)域不均衡發(fā)展的復雜差異性，使各個地方處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展階段不一、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一、存在的主要問題不盡相同，發(fā)展的目標和歷史任務、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式也就必然不同，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)實特征。[22]11-14不同區(qū)域、不同發(fā)展階段所需要的鄉(xiāng)村教育也就不盡相同，不可能一個目標、一個模式同步發(fā)展，要面向未來全面現(xiàn)代化進程進行長遠規(guī)劃。如果不分重點搞平均主義或城鄉(xiāng)教育均質(zhì)化，盲目建設“多而不優(yōu)的教學點”，“撒胡椒式”的投入極易造成教育資源的浪費，將勢必導致一些地方發(fā)生日本曾經(jīng)出現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學資源嚴重閑置的問題。在構(gòu)建鄉(xiāng)村教育新發(fā)展格局時，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的基礎上，圍繞城鄉(xiāng)二元導致鄉(xiāng)村學校在大多數(shù)村莊中空位與教育資源在城鄉(xiāng)教育中偏位這兩大現(xiàn)實問題，將優(yōu)化鄉(xiāng)村教育布局納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域一體化的整體規(guī)劃中，使鄉(xiāng)村教育振興服從于符合各地客觀實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局構(gòu)建。
2.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為使命強化鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展目標。黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[23]鄉(xiāng)村教育服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，也就是習近平總書記強調(diào)“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求” [24]，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[8]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[4]，從而達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的最終目標。因此，鄉(xiāng)村教育在全面推進鄉(xiāng)村振興中的使命，就是要賦能鄉(xiāng)村，不斷提高鄉(xiāng)村的吸引力、承載力和集聚力，不斷增強農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感，這就明確了進入新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育的具體任務和方向。
如何打破長期以來鄉(xiāng)土元素在鄉(xiāng)村教育中缺位的現(xiàn)實“困境”，這就需要以鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明有機結(jié)合為出發(fā)點，將無形的鄉(xiāng)土文化變?yōu)橛行蔚泥l(xiāng)村教育中的知識體系，在促進鄉(xiāng)村教育與現(xiàn)代文明同步又凸顯“鄉(xiāng)愁”的獨特蘊涵，促進鄉(xiāng)土文化作為鄉(xiāng)村特色教育內(nèi)容與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代精神相融合，發(fā)展與城市平等卻不同于城市的現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育。既要反對鄉(xiāng)村教育追求與城市教育完全均衡一致而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展對教育的需求差別于城市的特殊性，又要反對單純地遵循鄉(xiāng)土化教育思路而拒絕城市文明導致鄉(xiāng)村社會更加衰落、廣大農(nóng)民更加被社會邊緣化。因此，重新確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中鄉(xiāng)村教育的根本目標，是當下鄉(xiāng)村教育亟待解決的關鍵問題。[25]56-60
而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中最根本的要培養(yǎng)什么人？怎樣培養(yǎng)人？在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，這些問題迫切需要探討和解答。毫無疑問，鄉(xiāng)村教育承擔著為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興培養(yǎng)人這個具有決定性力量的任務，在鄉(xiāng)村生活實際中幫助鄉(xiāng)村社會樹立文化自信和生存自信，促進農(nóng)民自由而全面發(fā)展。2018年中央一號文件就對此作出了具體安排[26]，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進機制。其內(nèi)在邏輯就是要將人力資本植入鄉(xiāng)村教育中，通過良好的教育公共資源與服務、鄉(xiāng)村文化的繁榮與價值觀念進步以及勞動者知識與技能的形成[27]76-81，來就地培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就地培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
3.以新時代高質(zhì)量發(fā)展為主題貫徹鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展理念。習近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”[28]。隨著三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，中國社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，只有推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能重塑城鄉(xiāng)關系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村高效能治理、農(nóng)民高品質(zhì)生活的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。因此，在推進鄉(xiāng)村振興中必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題重塑教育發(fā)展理念，以工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領，重構(gòu)鄉(xiāng)村教育新發(fā)展格局，助力于讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
社會公平是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而教育公平是城鄉(xiāng)公平的最重要基礎，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最有效途徑。重塑城鄉(xiāng)關系推動高質(zhì)量發(fā)展，就要加快補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，在城鄉(xiāng)教育公平上邁出更大的步伐，從根本上改變教育成為城鄉(xiāng)二元分化標志的現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展。因此，重塑教育發(fā)展理念的立足點與出發(fā)點都是要不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的高品質(zhì)生活需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展就是以人民為中心的思想的內(nèi)在要求。改革開放時曾強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的理念，但是今天物質(zhì)生活已經(jīng)極大豐富，公平和效率兩者要兼顧，并且公平更為重要。只有鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展才能給城鄉(xiāng)公平競爭機會，在城鄉(xiāng)教育的起點、過程和結(jié)果方面做到公平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展關鍵所在。
在高質(zhì)量發(fā)展的大視野中，鄉(xiāng)村學校不僅具有保存和傳承傳統(tǒng)文化的天然優(yōu)勢，同時也具有培育與傳播現(xiàn)代新興文化的內(nèi)在功能。因此，一所鄉(xiāng)村學校的影響，有形影響的是學生，無形影響的是整個鄉(xiāng)村社會。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，需要不斷提升學校與村莊社會的互動關系，發(fā)揮學校教育在村莊文化建設、村民家園歸屬感、村莊文化認同感建立中的功能與作用，[15]從而激發(fā)村莊的生機與活力，讓村莊的未來得以安放。未來隨著中國城鎮(zhèn)化率將進一步提高，人口也將進一步向城市集中，小規(guī)模鄉(xiāng)村學校會成為今后鄉(xiāng)村教育的大趨勢，從“小而弱”轉(zhuǎn)型到“小而美”的鄉(xiāng)村學校是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實選擇。而這樣一個個生態(tài)優(yōu)美型、情感交融型、自由本真型的學校，存在的本身就回答了什么是好的教育。如果當學生和家長開始陸續(xù)回流，鄉(xiāng)村教育不再是落后的代言詞，甚至大城市的家長都認可鄉(xiāng)村教育理念，愿意把孩子送到鄉(xiāng)村學校來感受教育的“本真”與“美好”，就真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。
4.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為要求構(gòu)建鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。[23]鄉(xiāng)村教育振興作為打開鄉(xiāng)村振興大門的第一把鑰匙，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，更事關新發(fā)展格局的構(gòu)建與全面現(xiàn)代化的成敗，無疑處于全面推進鄉(xiāng)村振興中的首要位置。可以說，沒有鄉(xiāng)村教育的振興，就不可能有鄉(xiāng)村的振興。只有把鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展提升到第二個百年奮斗目標的長遠發(fā)展戰(zhàn)略高度，把鄉(xiāng)村教育辦成“在農(nóng)村”“富農(nóng)村”“為農(nóng)民”的教育，才能破解鄉(xiāng)村要素中人力資源這個最大的短板、暢通國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)最大的堵點而成為鄉(xiāng)村振興最大的活力。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為要求構(gòu)建鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府和全社會共同努力。如何在構(gòu)建鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展格局中把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的原則落到實處，核心是將過去城市教育優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展，從而達到城鄉(xiāng)教育真正平等的同步發(fā)展。這就需要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢，突出超越利益群體的引領作用，把加強黨的領導貫穿于“優(yōu)先發(fā)展”全過程，按照把鄉(xiāng)村振興作為全黨的“共同意志、共同行動”[26]的要求，在教師配備上優(yōu)先鄉(xiāng)村學校安排，在教育資源要素配置上優(yōu)先鄉(xiāng)村滿足，在財政資金上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教育投入，在公共服務上優(yōu)先鄉(xiāng)村學校需要，以破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分的問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育充分發(fā)展。
教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設是構(gòu)建鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展格局的關鍵一環(huán)，必須擺在優(yōu)先發(fā)展中的優(yōu)先地位。由于生活條件、發(fā)展空間、工資待遇等各方面的限制,很多高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教, 鄉(xiāng)村教師資源緊缺成為制約鄉(xiāng)村教育的突出問題。要優(yōu)先完善鄉(xiāng)村教師的各項福利政策，通過制度設計可以吸引更多的師范畢業(yè)生投身農(nóng)村教育，比如湖南省在全國率先啟動實施的農(nóng)村小學教師定向培養(yǎng)專項計劃，公費定向師范生在校學習期間的學費、住宿費、教材費等免繳，學生與培養(yǎng)學校、縣市區(qū)人民政府簽訂培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后到農(nóng)村學校任教。現(xiàn)在已經(jīng)初步形成各類型、各學段、各學科教師培養(yǎng)全覆蓋的地方公費定向師范生培養(yǎng)體系，為縮小城鄉(xiāng)教師差距奠定了基礎性作用。
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（作者簡介：陳文勝，男，湖南衡陽人，馬克思主義發(fā)展史博士，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師；李珺，女，湖南岳陽人，湖南師范大學馬克思主義學院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2021年第5期）
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