張照新:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展:內(nèi)涵、路徑與舉措

（二）從資源開發(fā)視角：把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村各種資源的開發(fā)利用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑就是鄉(xiāng)村資源資源的開發(fā)利用方式。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，必須立足于鄉(xiāng)村各種資源要素，但是又必須跳出傳統(tǒng)的資源要素利用方式，引入現(xiàn)代理念、現(xiàn)代元素，推動鄉(xiāng)村資源要素的再發(fā)掘、再配置、再開發(fā)，帶來各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源的再配置。傳統(tǒng)農(nóng)村土地資源和勞動力資源主要是從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度進(jìn)行配置的，尤其是農(nóng)村土地資源主要是用來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，少量用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此形成了農(nóng)村的三塊地：農(nóng)用地、宅基地和集體建設(shè)用地。鄉(xiāng)村功能的多元化，要求對農(nóng)村土地資源進(jìn)行重新優(yōu)化配置，其中重點(diǎn)就是通過對農(nóng)民進(jìn)城后出現(xiàn)的大量閑置宅基地進(jìn)行盤活利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)和康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的多元價值。

二是鄉(xiāng)村資源稟賦再發(fā)掘。鄉(xiāng)村的功能由單純的食品保障拓展到生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承，鄉(xiāng)村的資源也將由過去的水土氣象、地理區(qū)位、交通條件擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境、民俗民風(fēng)、傳統(tǒng)文化、歷史遺跡等，形成大資源觀。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是對自然資源的開發(fā)利用，也可以對人文社會資源進(jìn)行開發(fā)，通過對各類資源的立體式的開發(fā)，形成豐富多彩的產(chǎn)業(yè)體系。

三是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代要素的再融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，是對現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民生活需求的順應(yīng)。只有引入現(xiàn)代的理念、科技和元素，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)與市場需求的匹配。如發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，就需要引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)理念，引入城市的生活方式，才能讓消費(fèi)者真正有更加舒適的體驗(yàn)。浙江德清莫干山的“洋家樂”正是引入了國外先進(jìn)的生活藝術(shù)，才打造了高端的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，則需要引入現(xiàn)代藝術(shù)和美學(xué)元素，才能讓產(chǎn)品給消費(fèi)者更多的精神化享受。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要在立足市場需求的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源與各種現(xiàn)代要素相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)掘鄉(xiāng)村資源價值。

（三）從立足主體視角：認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理

依托本地特色資源勾畫本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的宏大愿景，成為各地規(guī)劃和構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，并為此投入巨量的人力、財力，但卻往往收效甚微，甚至還可能一地雞毛，出現(xiàn)一批爛攤子工程，造成資源的巨大浪費(fèi)。其根源在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是由單純理論模型的構(gòu)建，而是在眾多市場主體實(shí)踐中通過不斷試錯、不斷篩選，并通過互動適應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的演進(jìn)和迭代過程，是在不斷完善和發(fā)展中形成自身的產(chǎn)業(yè)體系。要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須要深刻理解其發(fā)展的過程性和動態(tài)性，把握其發(fā)展機(jī)理。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是資源配置方式的試錯過程。每種資源要素組合方式多種多樣，而經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，要通過試錯和經(jīng)驗(yàn)積累，尋找和選擇更佳的資源配置方式，從而不斷優(yōu)化對資源要素的配置。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是眾多經(jīng)營主體的篩選過程。不同的經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力有差別，有些能夠更好適應(yīng)市場，實(shí)現(xiàn)盈利，有些則難以應(yīng)對市場變化，則會被淘汰。正是得益于越來越多的優(yōu)秀經(jīng)營主體被篩選出來，成為產(chǎn)業(yè)的中間力量，產(chǎn)業(yè)競爭力才能不斷增強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，也是眾多經(jīng)營主體篩選的過程。在實(shí)踐中，要盡量避免對市場主體進(jìn)行區(qū)別對待，讓各主體公平競爭，讓市場篩選機(jī)制作用有效發(fā)揮，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各環(huán)節(jié)的互動與協(xié)調(diào)過程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張需要各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)作協(xié)同。如生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大，將會推動產(chǎn)后加工流通能力的擴(kuò)張。否則，單純原料基地的擴(kuò)張，農(nóng)產(chǎn)品將出現(xiàn)賣難問題。而如果單純產(chǎn)后加工流通的發(fā)展，而原料基地不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。因此，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，要循序漸進(jìn)，不能熱衷于宏大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和構(gòu)想，盲目冒進(jìn)。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個生產(chǎn)供給端與市場需求端互動與適應(yīng)的過程。一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意味著新的產(chǎn)品進(jìn)入市場，逐步被市場接納和吸收。比如一個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的打造后，需要逐步獲得消費(fèi)者認(rèn)可，同時消費(fèi)者的認(rèn)可也會促進(jìn)旅游景點(diǎn)的發(fā)展，兩者是一個互動的過程。如中國去年進(jìn)口大豆超過1億噸，占到了國際大豆貿(mào)易量的60%以上。之所以全球大豆生產(chǎn)和貿(mào)易能滿足中國巨大的市場需求，正是從上個世紀(jì)90年代中期后，中國市場需求與世界大豆生產(chǎn)、貿(mào)易在互動中不斷適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)全球大豆生產(chǎn)與中國巨量進(jìn)口之間的平衡。

深刻理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理，尊重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，要具有歷史的耐心和定力，久久為功，不能急于求成，更不能盲目下指標(biāo)、定任務(wù)、搞速成班。否則不僅難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，反而適得其反，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大損害。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村資源要素優(yōu)化配置和集聚融合。加快城鄉(xiāng)體制改革，打通城鄉(xiāng)要素流動的雙向通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革還遠(yuǎn)未到位，城鄉(xiāng)二元體制尚未根除，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的法治環(huán)境還不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策也不盡完善，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，需要應(yīng)深化城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制改革，健全法律法規(guī)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

（一）深化土地制度改革，促進(jìn)要素優(yōu)化配置

改革開放以來，農(nóng)村正是通過從家庭承包經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化到破除城鄉(xiāng)分割體制改革，讓農(nóng)村資源尤其是是勞動力要素配置范圍不斷擴(kuò)大，由此推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。但是農(nóng)村改革仍未到位，城鄉(xiāng)之間要素流動的梗阻依然沒有完全根除，特別是農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還未完成，城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在很多體制機(jī)制障礙，制約了農(nóng)村資源的充分開發(fā)和利用。應(yīng)按照構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，在深化城鎮(zhèn)體制改革讓進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市安家落戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，真正打通城市到鄉(xiāng)村的要素通道。

一是加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策的落實(shí)落地。據(jù)估算全國農(nóng)村集體建設(shè)用地總量4200多萬畝。通過推動集體經(jīng)營建設(shè)用地入市，不僅可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，還將使得這些資產(chǎn)可用于抵押擔(dān)保，從而緩解鄉(xiāng)村企業(yè)廣泛存在的融資難問題。

二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革。隨著三權(quán)分置改革落實(shí)到位，農(nóng)地資源優(yōu)化配置機(jī)制逐步健全。未來，宅基地的盤活利用成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大空間，也成為農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。應(yīng)借鑒農(nóng)地“增人不增地、減人不減地”的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予農(nóng)民對宅基地長期而有保障的用益物權(quán)，逐步取消農(nóng)村宅基地?zé)o償配給制度。允許社會資本長期租賃農(nóng)村宅基地，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。逐步放開宅基地轉(zhuǎn)讓的范圍，賦予宅基地使用權(quán)的抵押擔(dān)保權(quán)。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，打造農(nóng)村新型開放型社區(qū)

一是切實(shí)尊重農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮村民在決策中的主體作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要主體。由于農(nóng)戶的承包土地和宅基地面積都比較小，難以直接進(jìn)行開發(fā)，村集體組織成為盤活農(nóng)村土地的重要平臺，工商企業(yè)也更傾向于與集體組織開展合作。如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效保障農(nóng)民的權(quán)益成為一個重要問題。一方面，要進(jìn)一步明晰村集體組織與農(nóng)民的權(quán)利邊界，保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)和使用權(quán)以及集體財產(chǎn)的收益權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民承包地、宅基地進(jìn)行盤活利用，一定要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，要完善民主決策議事制度，切實(shí)讓農(nóng)民或者農(nóng)民代表在重大決策中發(fā)揮作用。

二是要打造開放型農(nóng)村社區(qū)。打破農(nóng)村集體的傳統(tǒng)界限，既允許原有成員退出集體組織進(jìn)入城市，也要讓回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的各類人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，加入集體經(jīng)濟(jì)組織，與其他成員享受同等待遇，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能進(jìn)能出的開放型組織，為城市的人才、資金、技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更加公平的環(huán)境。

（三）優(yōu)化支持政策，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境

我國把三農(nóng)作為全黨工作的重中之重，明確把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的總方針。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，各類強(qiáng)惠農(nóng)政策不斷完善，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不完善等問題，不但降低了政策效能，而且可能擾亂產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)在增加總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過領(lǐng)域調(diào)整和機(jī)制優(yōu)化兩個方式，推動支持政策更加競爭中性，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平公正的競爭環(huán)境。

一是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供作為支持的主要方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個市場自發(fā)過程，市場主體遵循其產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接給予支持，往往會打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的發(fā)展機(jī)制，影響市場機(jī)制發(fā)揮作用，甚至?xí)霈F(xiàn)部分企業(yè)為套取政府支持政策，從而擾亂產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。在各地的實(shí)踐中，因?yàn)檎С侄鴮?dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入出現(xiàn)大幅波動的例子不勝枚舉。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持政策應(yīng)當(dāng)主要以完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平為主，盡量減少對項目支持、財政獎補(bǔ)等直接支持政策。

二是采取普惠式支持政策。由于資金的限制，我國對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持政策大多都是競爭性支持方式，在眾多經(jīng)營主體中選擇少數(shù)典型支持打造示范，不僅項目本身缺乏可復(fù)制可推廣的價值，而且?guī)硎袌鲋黧w之間的不公平競爭。因此，應(yīng)在盡量減少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接支持的基礎(chǔ)上，對必要的產(chǎn)業(yè)支持項目，應(yīng)借鑒農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，即對符合條件的所有主體給予普惠性支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公共公正的競爭環(huán)境。

三是補(bǔ)齊“軟環(huán)境”短板。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)通訊等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施，更需要政策、規(guī)劃、人才、科技以及相關(guān)公共服務(wù)的“軟件”條件的支撐。但是在各地的實(shí)踐中，各地往往更重視“硬條件”建設(shè)，而對于“軟環(huán)境”的打造重視不夠，導(dǎo)致軟件條件成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的短板和弱項，這也是很多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來的重要原因。各地應(yīng)硬件軟件兼顧，從四個方面補(bǔ)齊“軟環(huán)境”的短板。首先是制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃和空間布局，盡管絕大部分地區(qū)都制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往比較籠統(tǒng)，或者僅僅局限少數(shù)幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃和布局安排；其次是實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍培養(yǎng)行動，目前很多地方的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培訓(xùn)，往往局限于少數(shù)的領(lǐng)頭人，缺乏系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)計劃和行動；再次是健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、金融保險和數(shù)據(jù)信息等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊假冒偽劣，優(yōu)化市場環(huán)境。

（四）深化基層行政管理體制改革，尊重和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利

改革開放40年來，在政治上尊重農(nóng)民的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，是改革開放后我們黨總結(jié)建國以來歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上明確的農(nóng)村改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣也要遵循這一基本準(zhǔn)則，真正把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的建設(shè)主體、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，尊重農(nóng)民的權(quán)利和利益。也正是改革開放后把農(nóng)民的權(quán)利和權(quán)益逐步歸還了農(nóng)民，才極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村從貧窮落后走向全面小康。因此，在推動鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)把尊重農(nóng)民的權(quán)利和權(quán)益作為準(zhǔn)則和底線，堅持發(fā)揮農(nóng)民的自主性。要深化縣鄉(xiāng)基層政府管理體制改革，嚴(yán)格界定自身的職責(zé)邊界。政府更多通過推動改革，制定規(guī)劃、落實(shí)政策和法規(guī)，為農(nóng)民及其他市場主體發(fā)展提供良好的環(huán)境，同時依法加強(qiáng)對資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。政府不能越俎代庖，直接插手資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以探索出臺縣鄉(xiāng)政府負(fù)面清單，為政府劃定職責(zé)界限，避免越權(quán)。

（五）完善法律法規(guī)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供法制保障

法律制度是市場規(guī)則體系的重要組成部分，是市場主體的基本行為規(guī)范。黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，相關(guān)法律體制修訂加快推進(jìn)，特別是《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加穩(wěn)定的市場環(huán)境。但鄉(xiāng)村發(fā)展的法律制度體系還不夠健全，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域還缺少相關(guān)的法律規(guī)范，一些現(xiàn)有法律滯后于實(shí)踐的發(fā)展，尤其是部分法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，基層執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大，給市場主體帶來很大的不確定性，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。應(yīng)進(jìn)一步加快相關(guān)立法和修法進(jìn)程，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)則體系。

一是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的法律空白。目前農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等方面的法律法規(guī)還不健全，應(yīng)抓緊研究相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村資源要素配置的法律規(guī)范。

二是修訂滯后的法律法規(guī)。遵循長期穩(wěn)定和可預(yù)期的原則，修訂現(xiàn)有法律法規(guī)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，投資大，回收期長，這就要求資源要素產(chǎn)權(quán)能夠長期穩(wěn)定，相關(guān)法律應(yīng)允許農(nóng)村各類資源長期流轉(zhuǎn)。同時，細(xì)化各項法律規(guī)范，強(qiáng)化可操作性，減少執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，讓法律規(guī)范更加可預(yù)期，有利于降低經(jīng)營主體面臨的不確定性，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為有保障的法制環(huán)境。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《可持續(xù)發(fā)展金融前沿》2021年第9期“專題洞察”）